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淺談我國必須要全面深化教育改革
從現(xiàn)實(shí)看，教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還有明顯差距。第一，雖然我國15歲及以上人口平均受教育年限達(dá)到9.5年，但與美國的13.3年、日本的11.6年、德國的12.2年、俄羅斯的11.7年的水平相比仍有較大差距。第二，自2010年以來，我國就業(yè)市場(chǎng)總體求人倍率一直在1左右，2015年第一季度為1.12，表明勞動(dòng)力供不應(yīng)求；但每年700多萬大學(xué)生的就業(yè)難問題，卻牽動(dòng)各方。這在一定程度反映了教育供給結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不適應(yīng)性。第三，技術(shù)技能型職業(yè)人才的需求全面增長(zhǎng)但短缺嚴(yán)重。例如，制造業(yè)高級(jí)技工缺口每年高達(dá)400余萬人。有企業(yè)家形容，“找100個(gè)大學(xué)生不難，找100個(gè)高級(jí)鉗工卻是難上加難”。這說明，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化要求教育結(jié)構(gòu)要做出相應(yīng)的調(diào)整。
一、 創(chuàng)新是深化教育改革的出發(fā)點(diǎn)
質(zhì)量不高、創(chuàng)新不足是教育發(fā)展面臨著的突出矛盾。盡管我國教育總量不斷擴(kuò)張，但創(chuàng)新成果較少，創(chuàng)新不足的矛盾比較突出。例如，2011年美國信息服務(wù)業(yè)的整體勞動(dòng)生產(chǎn)率是我國的4.1倍[我國信息服務(wù)業(yè)與發(fā)達(dá)國家相比差距明顯]。其結(jié)果是，我國關(guān)鍵技術(shù)自給率低，對(duì)外技術(shù)依存度在50%以上，而發(fā)達(dá)國家對(duì)外技術(shù)依存度平均在30%以下，美國和日本只有5%左右。面對(duì)全球新一輪科技改革，面對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)大趨勢(shì)，特別是面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)+的時(shí)代，最重要的是培養(yǎng)有創(chuàng)新思維、批判思維、創(chuàng)新能力的人才。這就需要著力打破以應(yīng)試為導(dǎo)向的教育模式，創(chuàng)新教育方式，激發(fā)學(xué)生的好奇心和想像力，形成以創(chuàng)新為導(dǎo)向的教育新格局。
二、加大教育市場(chǎng)的開放力度
從現(xiàn)實(shí)看，我國教育市場(chǎng)的開放程度與教育發(fā)展不相適應(yīng)。過去36年的市場(chǎng)化改革，我國放開的主要是工業(yè)領(lǐng)域，80%以上制造業(yè)高度市場(chǎng)化。而包括教育在內(nèi)的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，社會(huì)資本和外來資本進(jìn)入還面臨著比較多的政策制約和繁瑣的行政審批。例如，誰都知道職業(yè)教育是我國的教育短板，但發(fā)起設(shè)立一個(gè)職業(yè)教育學(xué)院，面臨著行政許可、土地、資金、人事制度等一道道難關(guān)。為此，優(yōu)化民辦教育發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育，形成民辦教育與公辦教育平等競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的新格局，成為第二次教育改革的重大任務(wù)。
三、深化教育體制改革需要攻堅(jiān)克難
目前的教育管理中，行政主導(dǎo)的特點(diǎn)仍然相當(dāng)突出。各級(jí)學(xué)校在很大程度上還是教育行政主管部門的下屬機(jī)構(gòu)，落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)、實(shí)現(xiàn)專家治校，還有很長(zhǎng)的路要走。在高等教育資源配置上，行政主導(dǎo)的資源配置更多地向普通高等教育傾斜，對(duì)高等職業(yè)教育投入不足。這就需要加快推進(jìn)教育權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)的自主權(quán)，進(jìn)一步明確中央地方教育職能分工，改革公共教育機(jī)構(gòu)，形成與提高教育質(zhì)量、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)相適應(yīng)的教育體制。
四、轉(zhuǎn)變教育發(fā)展理念
當(dāng)前，教育領(lǐng)域的一些問題，與教育理念的滯后直接相關(guān)。盡管強(qiáng)調(diào)素質(zhì)教育多年，但實(shí)際上應(yīng)試教育仍然占主流位置，考試成績(jī)?nèi)匀皇窃u(píng)價(jià)老師、評(píng)價(jià)學(xué)生的硬指標(biāo)。開家長(zhǎng)會(huì)，說的主要事情就是學(xué)生成績(jī)，師生都成為成績(jī)的“奴隸”。這不僅使學(xué)生苦不堪言，也加大了老師的負(fù)擔(dān)。這種教育理念忽視文化傳承、忽視學(xué)生的人文熏陶。為此，要把轉(zhuǎn)變教育理念、解放思想作為第二次教育改革的關(guān)鍵，不僅要轉(zhuǎn)變學(xué)校、教師“以分?jǐn)?shù)”為指揮棒、以“灌輸知識(shí)”為主要職能的教育理念，而且也要引導(dǎo)社會(huì)轉(zhuǎn)變教育理念，為深化教育改革創(chuàng)造良好的社會(huì)大環(huán)境。
五、加快教育結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整
�。�1）把發(fā)展職業(yè)教育作為一個(gè)大戰(zhàn)略�！笆濉睉�(yīng)當(dāng)把發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育放到更加突出的位置，推進(jìn)產(chǎn)教深度融合、校企深度合作，形成政府、企業(yè)、社會(huì)資本共同推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的合力。
�。�2）加快普及學(xué)前義務(wù)教育與高中階段教育。各方面高度關(guān)注，“十三五”能否將幼兒教育納入義務(wù)教育？能否普及高中教育？建議“十三五”把幼兒教育納入義務(wù)教育，加快普及12年制基礎(chǔ)教育，允許支持有條件的地方實(shí)行12年義務(wù)教育。
�。�3）調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)。推進(jìn)高等教育體系多元化，盡快把高等學(xué)校分成綜合型大學(xué)、研究型大學(xué)、應(yīng)用型技術(shù)大學(xué)，確立不同類型高等學(xué)院的發(fā)展定位、人才培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)模式。要以提高技術(shù)應(yīng)用型高校占比為重點(diǎn)調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)，“十三五”加快推動(dòng)一批高校轉(zhuǎn)型為應(yīng)用技術(shù)型高校，選擇一批高等職業(yè)學(xué)校升級(jí)為應(yīng)用技術(shù)型高校，不斷提高技術(shù)應(yīng)用型高校在校生的占比。
六、加快教育市場(chǎng)開放
�。�1）在堅(jiān)持政府�；镜耐瑫r(shí)，推進(jìn)教育市場(chǎng)全面開放。當(dāng)前推進(jìn)教育市場(chǎng)開放，是在各級(jí)政府繼續(xù)加大教育投入，保障教育公平的基礎(chǔ)上，充分利用社會(huì)資本和外來資本發(fā)展教育的重大舉措。北京已經(jīng)出臺(tái)了包括教育在內(nèi)的服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)總體方案，建議盡快出臺(tái)教育市場(chǎng)全面開放的總體方案。
�。�2）在有條件的地區(qū)設(shè)立義務(wù)教育階段、高中教育和職業(yè)教育的國際合作改革試驗(yàn)區(qū)。積極引進(jìn)世界知名院校開展中外合作辦學(xué)，允許并支持國外和港澳臺(tái)地區(qū)知名大學(xué)、職業(yè)教育機(jī)構(gòu)以控股在國內(nèi)設(shè)立合資分校，在特定地區(qū)設(shè)立獨(dú)資分校；鼓勵(lì)外商投資設(shè)立外籍人員子女學(xué)校，支持外商通過中外合作辦學(xué)方式投資設(shè)立教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目，優(yōu)化配置內(nèi)外教育資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)。
�。�3）降低社會(huì)資本辦職業(yè)教育的準(zhǔn)入門檻。實(shí)施民辦學(xué)校非營(yíng)利性和營(yíng)利性的分類管理；放寬辦學(xué)市場(chǎng)準(zhǔn)入；探索職業(yè)教育領(lǐng)域、高等教育領(lǐng)域的“混合所有制”；建立健全民辦學(xué)校退出機(jī)制；鼓勵(lì)上市公司和科技企業(yè)投資興辦技術(shù)技能型大學(xué)；進(jìn)一步完善民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)；加大社會(huì)力量舉辦教育的政策扶持力度，對(duì)民辦教育和公辦教育一視同仁。
七、實(shí)現(xiàn)教育體制改革的實(shí)質(zhì)性突破
�。�1）明確政府在教育管理中的職能。改變政府“包打天下”的教育發(fā)展格局，明確政府保障基本教育服務(wù)供給的責(zé)任；強(qiáng)化教育行政部門在教育決策中的主導(dǎo)地位及其教育政策制定和教育監(jiān)督職能，減少和消除教育行政部門對(duì)各類學(xué)校的微觀干預(yù)。
�。�2）以“公益性、專業(yè)性和獨(dú)立性”為導(dǎo)向改革公共教育機(jī)構(gòu)，形成專業(yè)、高效的教育執(zhí)行系統(tǒng)。堅(jiān)持教育的公益性和普惠性，加快教育基本公共服務(wù)均等化；加快推進(jìn)學(xué)校去行政化，取消學(xué)校行政級(jí)別，建立專業(yè)導(dǎo)向的學(xué)校治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)專家治校；進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，重點(diǎn)是全面擴(kuò)大學(xué)校在招生規(guī)模、專業(yè)設(shè)置創(chuàng)新、教師評(píng)聘等方面的自主權(quán)。
�。�3）明確中央地方教育職責(zé)分工，擴(kuò)大地方教育自主權(quán)。進(jìn)一步明確各級(jí)政府在建設(shè)教育基本公共服務(wù)體系中的責(zé)任，細(xì)化中央到地方每一級(jí)政府的職責(zé)分工。鼓勵(lì)地方在教育改革上積極探索、先行先試。
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