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重慶城市化與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展
內(nèi)容摘要：城市化與經(jīng)濟發(fā)展相互促進、互為因果，二者的協(xié)調(diào)發(fā)展是建立和諧型社會的重要標志。本文根據(jù)城市化與經(jīng)濟發(fā)展水平（人均GDP）之間的線性回歸模型，計算出重慶市及各縣域城市化與經(jīng)濟發(fā)展之間的偏離差，并據(jù)此劃分協(xié)調(diào)度類型。結(jié)果表明：目前重慶城市化水平整體滯后于經(jīng)濟發(fā)展，二者呈現(xiàn)極不協(xié)調(diào)狀況，而且協(xié)調(diào)度的區(qū)域差異十分明顯。并在此基礎上，深入剖析了影響城市化與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的主要因素，并有針對性地提出了推進重慶城市化與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的對策。
關(guān)鍵詞：城市化 經(jīng)濟發(fā)展 協(xié)調(diào)度 重慶市
城市化與經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)，經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定城市化進程和水平，而城市化引起的外部性經(jīng)濟又成為推動經(jīng)濟發(fā)展的主要驅(qū)動力，二者是相互促進、彼此制約、互為因果的關(guān)系。由于區(qū)域特征、社會經(jīng)濟環(huán)境、歷史基礎的差異，城市化與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系表現(xiàn)出明顯的時空差異性。近年來我國城市化與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系的研究備受學術(shù)界關(guān)注，目前的普遍看法是我國城市化嚴重滯后于經(jīng)濟發(fā)展，亦即城市化與經(jīng)濟發(fā)展之間呈現(xiàn)非協(xié)調(diào)的發(fā)展狀況，城市化滯后已成為經(jīng)濟發(fā)展的重要制約因素。本文試圖對重慶城市化與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)狀況進行定量分析，并診斷出城市化與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)度類型，明確城市化與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展所面臨的問題，進而提出城市化與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的對策。
城市化與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展測度模型
縱觀世界經(jīng)濟與城市化發(fā)展的歷史進程，可以把城市化與經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)關(guān)系概括為以下幾種主要類型：第一類，低度城市化，即傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會，工業(yè)化尚未起步，經(jīng)濟發(fā)展緩慢、水平低，與此相對應，城市化進程緩慢、水平低，這是一種落后的低水平協(xié)調(diào)；第二類，過度城市化，城市化速度大大超越經(jīng)濟發(fā)展速度，城市化水平遠高于經(jīng)濟發(fā)展水平，存在于許多工業(yè)化水平不高的發(fā)展中國家；第三類，滯后城市化，經(jīng)濟快速發(fā)展，城市化發(fā)展遠滯后于經(jīng)濟發(fā)展的速度與水平，中國上世紀末至今即是如此；第四類，耦合型城市化，經(jīng)濟發(fā)展迅速，城市化水平也不斷提高，經(jīng)濟發(fā)展與城市化彼此推動、良性互動。四種類型粗略地反映城市化與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)程度，而定量分析城市化與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性更具有實際意義。
在城市化與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性定量研究中，我國城市地理學家周一星設計了理論模型。他以人均GDP來表征經(jīng)濟發(fā)展水平，把1977年世界137個國家和地區(qū)的城市人口比重按2%的間距分成40個組，求出若干國家的平均城鎮(zhèn)化水平和人均國民生產(chǎn)總值，得出了40個組的人均國民生產(chǎn)總值x和城鎮(zhèn)化水平y(tǒng)，然后對這兩組數(shù)據(jù)進行一元回歸分析，得到的結(jié)論是：城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟發(fā)展水平（人均國內(nèi)生產(chǎn)總值）之間存在十分明顯的對數(shù)相關(guān)關(guān)系，見公式。
y=40.55lgx-74.96
式中：y為城鎮(zhèn)人口占國家或地區(qū)總?cè)丝诘谋壤?）；x為該國或該地區(qū)人均國民生產(chǎn)總值（美元/人）。
上述方程擬合的曲線較好地反映了城市化與經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)關(guān)系的客觀過程，本文采用該模型來測度城市化與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)程度。按上述理論公式計算，2004年，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為1264美元，城市化水平應為50.8%，而實際城市化水平為41.8%，理論和實際相差約9%，說明我國的城市化水平滯后于經(jīng)濟發(fā)展，這一結(jié)論與許多城市化理論研究的結(jié)論是一致的。
重慶城市化與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展測度
城市化與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)度計算
我們對2003年《重慶統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)進行整理得到重慶城市化與經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀相關(guān)數(shù)據(jù)，表略。然后依據(jù)理論上述公式可以計算出重慶市及各縣域城市化水平值（本文稱這類城市化水平值為理論城市化水平值）。理論城市化水平值與實際城市化水平值之間必然有一定的差值，此差值我們稱為偏離差。
按上述理論公式計算得出2002年重慶市及各區(qū)（縣市）的理論城鎮(zhèn)化水平、實際城鎮(zhèn)化水平、偏離差，表略。由計算結(jié)果可知，2002年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為763美元，實際城鎮(zhèn)化水平為23.2%，理論城鎮(zhèn)化水平為42%，偏離差18.8，即實際城鎮(zhèn)化水平滯后于理論城鎮(zhèn)化水平約19個百分點。其中，都市經(jīng)濟區(qū)的理論城鎮(zhèn)化水平為55.9%，實際城鎮(zhèn)化水平57.7%，偏離差-1.8，實際城鎮(zhèn)化水平稍高于理論城鎮(zhèn)化水平；而渝西經(jīng)濟區(qū)理論城鎮(zhèn)化水平為41.2%，實際城鎮(zhèn)化水平19.1%，偏離差22.0，實際城鎮(zhèn)化水平滯后于理論城鎮(zhèn)化水平22個百分點；三峽庫區(qū)理論城鎮(zhèn)化水平為33.1%，實際城鎮(zhèn)化水平13.6%，偏離差19.4，實際城鎮(zhèn)化水平滯后于理論城鎮(zhèn)化水平19個百分點。各縣（區(qū)、市）中，都市經(jīng)濟區(qū)各區(qū)域?qū)嶋H城鎮(zhèn)化水平大多超過理論城鎮(zhèn)化水平，但與其它直轄市或特大城市比較，城鎮(zhèn)化滯后于經(jīng)濟發(fā)展仍十分明顯，說明中心城市積聚功能還是比較弱；而渝西經(jīng)濟區(qū)和三峽庫區(qū)各縣域除了萬盛區(qū)實際城鎮(zhèn)化水平與理論城鎮(zhèn)化水平相差不大外，實際城鎮(zhèn)化水平都遠滯后于理論城鎮(zhèn)化水平，可見，渝西經(jīng)濟區(qū)、三峽庫區(qū)的城鎮(zhèn)化水平嚴重滯后于經(jīng)濟發(fā)展。
城市化與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展類型判識
本文采用偏離差來反映城市化水平與經(jīng)濟發(fā)展之間的協(xié)調(diào)程度，偏離差越小，城市化水平與經(jīng)濟發(fā)展之間協(xié)調(diào)度越好，偏離差越大，城市化水平與經(jīng)濟發(fā)展之間協(xié)調(diào)度越差。重慶各區(qū)（縣市）其理論城市化水平與實際城市化水平相差較大。渝中區(qū)、大渡口區(qū)、江北區(qū)、南岸區(qū)、沙坪壩區(qū)、九龍坡區(qū)的實際城市化水平高于理論城市化水平，它們地處重慶都市核心，是重慶乃至西南地區(qū)的經(jīng)濟中心，城市化水平高是自然的，其偏離差值較小，我們認為其城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)，但都市經(jīng)濟區(qū)的城市功能對整個重慶及西南地區(qū)的輻射帶動作用還很弱，城市化水平尤其是城市現(xiàn)代化水平仍然比較低，因此只是低水平的協(xié)調(diào)。除都市經(jīng)濟區(qū)以外的7區(qū)23縣4市的偏離差值在-2.7%—27.2%之間變動，偏離差基本均為正，即城鎮(zhèn)化都滯后于經(jīng)濟發(fā)展水平，平均偏離差為18.0%，據(jù)此以9%作為城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)警戒線，據(jù)此劃分協(xié)調(diào)度類型見表1。依據(jù)這一標準對重慶及各縣（區(qū)、市）協(xié)調(diào)水平類型進行判斷，結(jié)果表略。從判斷結(jié)果可知，重慶直轄市城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟發(fā)展整體處于極不協(xié)調(diào)水平，三大區(qū)域中都市經(jīng)濟區(qū)為協(xié)調(diào)型，渝西經(jīng)濟區(qū)和三峽庫區(qū)都為極不協(xié)調(diào)型，其中大部分區(qū)縣為極不協(xié)調(diào)型，銅梁、南川等為強不協(xié)調(diào)型。
制約重慶城市化與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的因素
城市體系結(jié)構(gòu)不全，中心城市缺少且輻射集聚功能不強
目前重慶市擁有特大城市1個，現(xiàn)代化水平較低；20-50萬人口的中等城市僅萬州、涪陵、江津3個，帶動輻射能力弱；小城市基礎設施落后，發(fā)展后勁不足；小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、層次低，缺乏規(guī)模集聚效應。重慶大中城市過少城市體系結(jié)構(gòu)不全，以及各級城鎮(zhèn)集聚輻射功能不強，已成為制約城市化健康持續(xù)發(fā)展的障礙因素。特大城市的城市競爭力同發(fā)達地區(qū)相比還存在很大差距；大中城市少、區(qū)域中心城市功能弱，難以起到帶動周圍廣大腹地經(jīng)濟發(fā)展的增長極的作用，而且由于大城市的缺失，特大城市與中小城市之間出現(xiàn)斷層，阻礙了各級城市之間的經(jīng)濟聯(lián)系和梯度擴散；特大城市現(xiàn)代化水平不高，中小城鎮(zhèn)基礎設施落后，缺乏明顯的集聚效應，無法創(chuàng)造高的規(guī)模效應、高的就業(yè)機會、較強的外部擴散效益，因此其對城市化的推動作用有限。 傳統(tǒng)體制和制度安排，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)剛性化
改革開放以來隨著市場機制的逐步建立，城鄉(xiāng)聯(lián)系加強，但是導致城鄉(xiāng)分割的體制性和結(jié)構(gòu)性矛盾沒有從根本上突破。表現(xiàn)在，處理城鄉(xiāng)關(guān)系問題上仍然存在：產(chǎn)業(yè)發(fā)展中“重城市輕農(nóng)村”、“重大城市輕小城鎮(zhèn)”觀念，表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)政策、信貸政策的城市傾斜，小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)則受到嚴格限制；公共資源分配的城市傾斜，如財政性社會保障投入主要著眼于城市，而投入農(nóng)村的比例低；計劃經(jīng)濟時期從體制政策上限制農(nóng)民進城就業(yè)和定居造成農(nóng)村人口非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化進程緩慢。這一系列因素使城鄉(xiāng)差距日益擴大且剛性化，嚴重制約鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化，因此要使城市化進程步入良性循環(huán)軌道，必須徹底解決農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制性矛盾。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展使傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營從單純的生產(chǎn)領(lǐng)域擴展到農(nóng)副產(chǎn)品的加工及其流通領(lǐng)域，這就要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以市場為導向，以經(jīng)濟效益為中心，依靠區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，優(yōu)化配置各種生產(chǎn)要素，形成生產(chǎn)專業(yè)化、管理企業(yè)化、服務社會化的農(nóng)、工、貿(mào)一體化經(jīng)營，從而達到實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展與工業(yè)城市發(fā)展相互促進的目標，可見農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是加速農(nóng)村工業(yè)化和城市化的重要途徑，在“大城市帶大農(nóng)村”的重慶尤應如此。雖然重慶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化自1995年開始起步，取得了一定的成效，但目前農(nóng)業(yè)專業(yè)化、區(qū)域化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平仍然不高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化整體滯后，仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主體，商品率低、市場化程度低、對地區(qū)產(chǎn)值貢獻低、效益低，比如2001年重慶農(nóng)業(yè)商品率僅50.7%，糧食商品率20%，三峽庫區(qū)和渝西經(jīng)濟區(qū)許多縣農(nóng)業(yè)商品率在30%-45%左右。特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭骨干企業(yè)少，市場開拓能力強、輻射帶動面大的涉農(nóng)企業(yè)很少；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金投入規(guī)模小、缺口大；農(nóng)業(yè)管理體制落后、農(nóng)產(chǎn)品市場體系不健全、農(nóng)產(chǎn)品收購部門的本位主義嚴重、交通閉塞等等都成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的制約因素。
城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色不明顯產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，對農(nóng)業(yè)輻射力弱
城鄉(xiāng)要素的傳遞和轉(zhuǎn)移必須通過城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)的鏈接，但重慶城鎮(zhèn)特別是中小城鎮(zhèn)現(xiàn)有二、三產(chǎn)業(yè)還難以較好實現(xiàn)這一作用。從第二產(chǎn)業(yè)看，多為傳統(tǒng)工業(yè)，基本為初級品生產(chǎn)，加工層次少而低，產(chǎn)品科技含量和附加值低，特色經(jīng)濟不明顯；同時多數(shù)中小城鎮(zhèn)工業(yè)生產(chǎn)要素組合基本特征是勞動密集型，特別是歷史形成的傳統(tǒng)食品、煤炭、紡織等第二產(chǎn)業(yè)，對本地經(jīng)濟的支撐作用減弱，如綦江的煤炭、冶金、輕工企業(yè)效益低下，萬盛的支柱產(chǎn)業(yè)煤炭長期虧損。再從三產(chǎn)的關(guān)聯(lián)看，很多地區(qū)在資源開發(fā)利用上與一、三產(chǎn)業(yè)缺乏有機結(jié)合，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，特別是小城鎮(zhèn)工業(yè)對農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用不充分，農(nóng)副產(chǎn)品加工規(guī)模小、品種少、加工度低，缺乏特色、名優(yōu)品牌，工業(yè)配套不力，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，對農(nóng)村剩余勞動力吸引力弱。
促進重慶城市化與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的對策建議
重慶“大城市帶大農(nóng)村”和城市化滯后于經(jīng)濟發(fā)展的客觀實際，決定了在推進城市化發(fā)展中必須實行城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略。在發(fā)揮現(xiàn)有中心城市的集聚作用的同時，應積極培育新的集聚中心，如加強萬州和涪陵地方中心城市的建設和發(fā)展，提高其集聚功能，向大城市方向發(fā)展；在積極加快發(fā)展主城區(qū)的同時，必須充分發(fā)揮縣（區(qū)、市）城市建設的積極性，發(fā)揮其主觀能動性，大力推動城市（鎮(zhèn)）化和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的結(jié)合，才能加快城市化進程，實現(xiàn)城市化與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)。
優(yōu)化城市體系結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮中心城市集聚輻射功能
充分發(fā)揮特大城市集聚輻射作用，加快區(qū)域中心城市發(fā)展，積極規(guī)劃建設中小城鎮(zhèn)，形成重慶市層級分明、結(jié)構(gòu)合理、互動并進的城市化發(fā)展格局。必須進一步發(fā)揮都市核心區(qū)的輻射帶動作用，為此規(guī)模上應進一步擴展，規(guī)劃為600萬人左右的超級大城市；完善基礎設施，不斷向現(xiàn)代化城市邁進；積極促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級，只有如此才能充分發(fā)揮其核心輻射力，增強其在西南地區(qū)的中心城市地位。加快培育大城市和區(qū)域中心性城市，完善城市結(jié)構(gòu)體系，逐步將萬州、涪陵、江津、合川、永川、黔江建設成為50萬人口以上的大城市或區(qū)域性中心城市，充分發(fā)揮其在特大城市與中小城鎮(zhèn)間的連動傳遞作用，并擔負區(qū)域中心城市的輻射功能。大力發(fā)展中小城鎮(zhèn)，主要從擴大規(guī)模、壯大實力、突出特色著手，尤其應該立足資源、面向市場、突出專業(yè)性、體現(xiàn)地區(qū)特色、增強現(xiàn)代經(jīng)濟內(nèi)涵，只有這樣才能充分發(fā)揮其對縣域農(nóng)村經(jīng)濟的帶動作用。
加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力有效轉(zhuǎn)移
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實質(zhì)是拉長農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)延伸到加工和流通領(lǐng)域，包括農(nóng)業(yè)布局區(qū)域化、生產(chǎn)專業(yè)化、服務社會化、經(jīng)營一體化、管理企業(yè)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是充分利用農(nóng)業(yè)資源尤其是特色農(nóng)業(yè)資源、優(yōu)化資源配置的有效形式，是實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化的重要途徑，而農(nóng)村工業(yè)化有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移和城鄉(xiāng)經(jīng)濟的融合，從而推進城市化進程。目前應結(jié)合“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化百萬工程”，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、特色化、效益化和現(xiàn)代化轉(zhuǎn)化，加速農(nóng)村城市化進程。積極推進特色種植、養(yǎng)殖基地建設，重點是蔬菜、水果、中藥材、花卉、水產(chǎn)品、蠶桑、優(yōu)質(zhì)稻米、油菜生產(chǎn)基地建設；大力開發(fā)推廣應用農(nóng)業(yè)科技成果，如配方施肥、集約養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工保鮮技術(shù)等的開發(fā)和引進；加快大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的培育組建，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運銷企業(yè)發(fā)展，加快各區(qū)縣（市）農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設步伐，力爭在近期內(nèi)建成一批輻射力較強的專業(yè)批發(fā)市場。
加快城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，強化特色二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展
二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城市化發(fā)展的基本動力，重慶作為老工業(yè)基地，結(jié)構(gòu)調(diào)整任務還比較艱巨。工業(yè)應壯大化工醫(yī)藥、重大成套設備、發(fā)動機、儀器儀表、數(shù)控機床等優(yōu)勢支拄產(chǎn)業(yè)，提升以汽車摩托車為代表的機械工業(yè)，著力打造汽車和摩托車名城；空間布局看，都市區(qū)搞好產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和金融、商貿(mào)等第三產(chǎn)業(yè)，提升重慶城市整體形象，大中城市加快特色工業(yè)園區(qū)建設，承接都市經(jīng)濟區(qū)“退二進三”的部分產(chǎn)業(yè)，著力區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品發(fā)展，形成自己的主導特色產(chǎn)業(yè)，中小城鎮(zhèn)必須立足資源和區(qū)位優(yōu)勢，著力于“專、精、特、新”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。各級城鎮(zhèn)都必須逐步建立起相適應的現(xiàn)代流通、金融保險、服務、旅游等第三產(chǎn)業(yè)，不斷提高三產(chǎn)比重，為城市化健康發(fā)展提供保障。
突破城鄉(xiāng)分割的二元性制度障礙，促進城鄉(xiāng)關(guān)系良性發(fā)展
加快城市化發(fā)展，必須突破體制障礙。調(diào)整地區(qū)收入分配結(jié)構(gòu)和財政支出結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護，包括穩(wěn)定增加財政支農(nóng)資金投入總量；提高支農(nóng)資金使用效益；建立促進農(nóng)村教育衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展的公共財政體制等。逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力市場一體化，當前應特別重視解決拖欠農(nóng)民工工資、工作基本條件保障、工傷事故賠償?shù)葐栴}；同時農(nóng)民工及親屬的教育、就業(yè)、社會保障、衛(wèi)生保健、生育管理等也應逐步實行有序管理，逐漸把“農(nóng)民工”納入城鎮(zhèn)社會保障體系。取消城鄉(xiāng)分割的二元戶籍管理制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的一元戶籍制度，確認城鄉(xiāng)居民平等自由的遷移、居住、擇業(yè)的權(quán)利，消除城鎮(zhèn)化進程中的體制和政策障礙，從法制上真正保證城鄉(xiāng)居民發(fā)展機會的平等。
參考文獻：
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2.重慶市統(tǒng)計局.重慶統(tǒng)計年鑒[Z].北京：中國統(tǒng)計出版社，2003
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