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上海市電子廢物回收處置體系的構(gòu)建
[捅要]本文界定了電子廢物的概念與范疇，實(shí)地調(diào)研了上海市電子廢物的回收渠道及流向，分析了上海市電子廢物的來(lái)源及特征。在借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、結(jié)合上海實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，提出了在上海率先建立以有償收購(gòu)為主的多主體、多渠道、開(kāi)放式回收網(wǎng)絡(luò)、實(shí)行回收處理許可證制度、推行第三方EPR等管理機(jī)制的構(gòu)想。[關(guān)鍵詞]電子廢物；回收體系；延伸生產(chǎn)者責(zé)任；回收處理許可證；上海
一、上海市電子廢物的來(lái)源及特點(diǎn)
電子廢物，是指廢棄的電子電器產(chǎn)品、電子電氣設(shè)備及其廢棄零部件、元器件，包括工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的報(bào)廢產(chǎn)品或設(shè)備、報(bào)廢的半成品和下腳料，在產(chǎn)品或設(shè)備維修、翻新、再制造過(guò)程中產(chǎn)生的報(bào)廢品，日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中廢棄的產(chǎn)品或設(shè)備。電子廢物涵蓋了生活、生產(chǎn)兩大領(lǐng)域，可回收物質(zhì)包括電路板、金屬部件、塑料、玻璃等幾大類(lèi)。
上海市電子廢物的來(lái)源分為工業(yè)源和社會(huì)源。
工業(yè)電子廢物多來(lái)自電子電氣設(shè)備制造企業(yè)，具有排放者相對(duì)集中、排放數(shù)量較大、排放量及頻率固定的特點(diǎn)。上海電子產(chǎn)品制造業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值在全國(guó)名列第3，僅次于廣東和江蘇。其電子電器產(chǎn)品在全國(guó)所占的比例相對(duì)也大，微型計(jì)算機(jī)產(chǎn)量上海占26.9％，北京占8.0％；打印機(jī)產(chǎn)量上海占44.2％，北京占2.O％。電子信息產(chǎn)品制造業(yè)是上海的支柱產(chǎn)業(yè)，截至2007年底，全市主營(yíng)業(yè)務(wù)收入在500萬(wàn)元以上的電子信息產(chǎn)品制造企業(yè)有1554家，當(dāng)年信息產(chǎn)品制造業(yè)增加值占全市GDP的8.52％。其中，電子計(jì)算機(jī)制造總產(chǎn)值占信息產(chǎn)品制造業(yè)總產(chǎn)值的53.94％，集成電路制造業(yè)占7.12％，通訊設(shè)備制造業(yè)占9.02％。這些企業(yè)多集中在金橋、張江、閔行、漕河涇等工業(yè)園區(qū)內(nèi)。
上海市工業(yè)電子廢物的上述特點(diǎn)使得工業(yè)電子廢物的回收相對(duì)易行。依據(jù)我國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)，如《清潔生產(chǎn)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》以及《上海市危險(xiǎn)廢物防治辦法》等，上海的電子電器產(chǎn)品制造企業(yè)與專(zhuān)門(mén)的固廢處理企業(yè)簽訂了相應(yīng)的回收處置合同，并由環(huán)保部門(mén)按照預(yù)防為主、集中控制、污染者承擔(dān)責(zé)任的原則實(shí)施全過(guò)程管理。上海惠普有限公司、上海理光傳真機(jī)有限公司、上海飛利浦電子元件有限公司等近200余家電子電器產(chǎn)品制造企業(yè)與上海新金橋工業(yè)廢棄物管理有限公司簽訂了回收處置合同，以達(dá)到工業(yè)電子廢物無(wú)害化、資源化處理。
來(lái)自社會(huì)源的電子廢物主要包括各種家電、電腦及附件、通訊產(chǎn)品、辦公設(shè)備等，具有排放者相對(duì)分散、單位排放量小、排放頻率低的特點(diǎn)。對(duì)這類(lèi)電子廢物的回收處置以及再利用資源化建設(shè)，國(guó)內(nèi)正在探索之中。2003年12月國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)確定了浙江省、山東青島市為國(guó)家廢舊家電回收處理試點(diǎn)省、市，2007年9月國(guó)家環(huán)�？偩诸C布了《電子廢物污染環(huán)境防治管理辦法》，2008年8月國(guó)務(wù)院法制辦審理并原則通過(guò)了《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例(草案)》。
筆者將“日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中廢棄的電子電器產(chǎn)品或電子電氣設(shè)備”稱(chēng)之為“生活電子廢物”，具體包括廢舊家電、影音設(shè)備、電腦、手機(jī)、復(fù)印機(jī)、打印機(jī)、傳真機(jī)、電話等。本文中主要針對(duì)上海市“四機(jī)一腦(電視、冰箱、空調(diào)、洗衣機(jī)、電腦)”的回收處置渠道與模式進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。
二、上海市電子廢物回收處置現(xiàn)狀
通過(guò)對(duì)電子廢物的相關(guān)監(jiān)管部門(mén)、舊貨市場(chǎng)(又稱(chēng)二手市場(chǎng)、調(diào)劑市場(chǎng))、電子電器零售商等的實(shí)地調(diào)研，了解到目前上海市生活電子廢物的回收渠道主要是“個(gè)體回收戶(hù)上門(mén)收購(gòu)”，回收模式主要是“有償回收”。上海市現(xiàn)存的5種回收渠道，2種回收模式，并沒(méi)有引導(dǎo)生活電子廢物流向有環(huán)保資質(zhì)、無(wú)害化處理能力的正規(guī)企業(yè)，而是經(jīng)舊貨市場(chǎng)中轉(zhuǎn)最終流向“地下拆解工廠”、“家庭拆解小作坊”和欠發(fā)達(dá)地區(qū)(如下圖)。
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