銀行內(nèi)部會計控制分析論文參考

　　一、會計風(fēng)險控制的重要性

　　會計風(fēng)險的控制是內(nèi)部控制的一個重要方面，隨著現(xiàn)代管理手段的不斷發(fā)展，會計控制方法也逐步增多，如何結(jié)合銀行業(yè)務(wù)特點和經(jīng)營實際，選擇適當(dāng)?shù)目刂品椒�，達到既定的管理目標(biāo)，已成為各家銀行風(fēng)險管理工作的重點之一。銀行業(yè)是高風(fēng)險行業(yè)，為了實現(xiàn)其穩(wěn)健經(jīng)營的目標(biāo)，必須將內(nèi)部控制的重點放在防范風(fēng)險上。銀行會計是實現(xiàn)銀行業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，相對于銀行風(fēng)險控制的整體而言，會計風(fēng)險控制的重要性不言而喻。

　　二、商業(yè)銀行內(nèi)部會計控制中存在的問題及分析

　　內(nèi)部控制失靈是造成最近一段時間國內(nèi)銀行業(yè)大案要案頻發(fā)的直接原因，而隱藏在內(nèi)部控制失靈現(xiàn)象背后的則是內(nèi)部控制要素的缺失和內(nèi)部控制運行體系的紊亂。這是問題的癥結(jié)所在。只有熟悉到這一點，我們才能對癥下藥，亡羊補牢，堵住商業(yè)銀行內(nèi)部控制存在的窟窿，實現(xiàn)內(nèi)部控制的持續(xù)改進，進而從根本上杜絕大案要案的發(fā)生。近年來，我國商業(yè)銀行內(nèi)部會計控制體系建設(shè)雖然取得了較大發(fā)展，但受內(nèi)外部因素的制約，仍不可避免地存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下方面。

　　1、內(nèi)部控制理念還不到位

　　一是對內(nèi)部會計控制的熟悉不全面，不完整。有些治理者仍然認(rèn)為建立健全內(nèi)部會計控制制度就是建章建制，忽視了內(nèi)部會計控制是一種業(yè)務(wù)經(jīng)營過程中環(huán)環(huán)相扣的、動態(tài)監(jiān)督的機制；有些治理者把內(nèi)部會計控制等同于內(nèi)部審計，忽視了崗位之間相互制約和業(yè)務(wù)部門檢查監(jiān)督前兩道防線的作用。二是沒有擺正業(yè)務(wù)發(fā)展和內(nèi)部控制的關(guān)系，內(nèi)控優(yōu)先理念缺乏。一些分支機構(gòu)沒有熟悉到內(nèi)部控制也是實現(xiàn)其經(jīng)營目標(biāo)的重要手段，反而把內(nèi)部控制與發(fā)展業(yè)務(wù)對立起來，只追求業(yè)務(wù)擴張，忽視風(fēng)險控制，以至形成大量風(fēng)險，直接影響了經(jīng)營目標(biāo)的實現(xiàn)。三是人力資源政策還不夠健全。一些商業(yè)銀行的分支行沒有建立科學(xué)的崗位職務(wù)分析機制，在治理層不能恰當(dāng)?shù)嘏鋫淙肆�資源，不能做到人盡其才，才盡其用；有的分支行沒有建立不相容崗位職務(wù)說明書，輕易造成混崗作業(yè)；有的行業(yè)崗位職責(zé)不具體，該職務(wù)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任不清，造成人人負(fù)責(zé)人人不負(fù)責(zé)；未實行崗位定期輪換和強制休假制度，不利于要害崗位人員的核查和監(jiān)督。四是內(nèi)部控制狀況評價及其激勵約束機制相對滯后。目前對員工和機構(gòu)的考核總體上是以業(yè)務(wù)發(fā)展指標(biāo)為主，而工作質(zhì)量和內(nèi)部控制指標(biāo)居于次要地位。激勵約束機制不合理，普遍存在逆向激勵的問題。為了促進業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，各家銀行均對其分支機構(gòu)制定并實施相應(yīng)的激勵考核機制。不過，大多數(shù)銀行推出的激勵考核機制側(cè)重于業(yè)務(wù)發(fā)展，較少考慮內(nèi)控建設(shè)情況。

　　2、對要害崗位及人員的監(jiān)督約束機制缺乏

　　因為要害人員往往擁有一定的人、財、物權(quán)，有更多的機會接觸重要憑證和印章，也就有更多的作案機會。鑒于此，國外銀行大多都建立了針對要害崗位及人員的更為嚴(yán)格的監(jiān)督約束，比如人員輪換和強制休假制度、專門的內(nèi)部審計。但從國內(nèi)的情況來看，大多數(shù)銀行在賦予要害人員非凡權(quán)力的同時，并未建立起強有力的監(jiān)督約束機制。一方面，人員輪換和強制休假制度尚未推行，或流于形式；另一方面，內(nèi)部審計存在重大缺陷，側(cè)重于對基層操作人員的審計，忽視對要害人員(尤其是治理人員)的審計。無論是審計頻率，還是審計范圍上都遠(yuǎn)不能形成對要害人員的有效威懾，從而為要害人員作案提供可能。

　　3、對會計治理活動的控制還存在許多不足

　　一是規(guī)章制度、業(yè)務(wù)流程、核算系統(tǒng)條塊分割和缺乏統(tǒng)籌，使得內(nèi)部控制分散、重疊、脫節(jié)、矛盾、空白、低效；員工職責(zé)不夠清楚，未細(xì)化到崗位責(zé)任制和操作規(guī)程，權(quán)責(zé)不清；缺乏崗位職責(zé)的恰當(dāng)分離，造成混崗、一人多崗和頂崗的現(xiàn)象普遍。二是授權(quán)授信不夠完善。授權(quán)機制不夠科學(xué)，授多大權(quán)、授哪些權(quán)沒有適當(dāng)?shù)氖跈?quán)模型；對授權(quán)的制約和監(jiān)督跟不上，對授權(quán)中存在的問題監(jiān)督不到位，對越權(quán)行為懲處不力。

　　4、內(nèi)部審計力量薄弱，與業(yè)務(wù)發(fā)展速度不匹配

　　商業(yè)銀行內(nèi)控體系可概括為決策、建設(shè)與治理、執(zhí)行與操作、監(jiān)督評價和持續(xù)改進五個環(huán)節(jié)。其中，監(jiān)督評價環(huán)節(jié)的作用是檢查、評價內(nèi)部控制的健全性和有效性，發(fā)現(xiàn)并督促治理層糾正內(nèi)部控制隱患和缺陷。現(xiàn)實中，這一環(huán)節(jié)的職責(zé)一般是由商業(yè)銀行的內(nèi)部審計部門來完成的。但是國內(nèi)商業(yè)銀行的內(nèi)部審計顯得相當(dāng)薄弱。首先，有些銀行尚未設(shè)立獨立的內(nèi)部審計部門；其次，內(nèi)部審計部門受行政體制干擾較多，獨立性得不到保障，尤其是在對總行層面進行審計時，難度相當(dāng)大；再次，受制于架構(gòu)設(shè)置的缺陷，內(nèi)部審計的權(quán)威性不強，很多部門和分支機構(gòu)對其提出的整改要求重視性不高，影響內(nèi)控改進的效率；第四，大多數(shù)銀行內(nèi)部審計人員配備不足，影響內(nèi)部審計的頻率和范圍；最后，內(nèi)部審計人員的專業(yè)性不強，對相關(guān)業(yè)務(wù)不熟，計算機水平不高，不能適應(yīng)內(nèi)部審計發(fā)展的電子化趨勢。

　　三、強化商業(yè)銀行內(nèi)部會計控制，防范會計部位風(fēng)險的對策

　　1、認(rèn)識到位，強化責(zé)任意識，提高會計人員內(nèi)部控制意識和風(fēng)險防范意識

　　通過廣泛的風(fēng)險教育和重視業(yè)務(wù)處理上每一環(huán)節(jié)的風(fēng)險防范，培養(yǎng)會計人員對風(fēng)險的敏感和了解，使會計人員熟悉到所在部門的風(fēng)險治理水平與個人切身利益息息相關(guān)，并將風(fēng)險意識貫穿于所有人員的自覺行動中去。要使會計人員充分熟悉內(nèi)部控制的意義、作用和緊迫性。要使每個崗位的人員都清楚自己應(yīng)遵循的制度和規(guī)定，明白遵守與違反的界限，并提高自我約束與對他人監(jiān)督的意識，克服執(zhí)行中的隨意性，讓每一位會計人員都熟悉到自身的工作崗位上可能存在的危險，時刻警覺，形成防范風(fēng)險的第一道屏障。

　　2、正確處理業(yè)務(wù)發(fā)展與深化內(nèi)部控制的關(guān)系

　　在激烈競爭的市場環(huán)境下，銀行努力開拓市場、完善服務(wù)手段、提高服務(wù)質(zhì)量是無可非議的，但是以不遵守金融法規(guī)和制度為前提的競爭行為我們要果斷予以制止。有的行為了多爭一些存款，無論客戶大小、遠(yuǎn)近，一律承諾上門收款，實際上潛伏著風(fēng)險；有的行為了吸引客戶，置賬戶治理制度于不顧，違規(guī)開立賬戶；還有的行不顧實際情況，機械地實行“限時服務(wù)”制度，致使柜臺人員為了不被客戶投訴，對票據(jù)審查不細(xì)而放過假單、假證等。這些都是以犧牲原則和制度為代價的，給銀行經(jīng)營帶來了風(fēng)險。銀行搞改革，歸根到底就是為了吸引客戶，擴大業(yè)務(wù)范圍，提高服務(wù)水平，增強競爭能力，但改革的同時必須要注重處理好業(yè)務(wù)發(fā)展與內(nèi)控的關(guān)系，要樹立“內(nèi)控優(yōu)先”的思想。開辦和處理任何業(yè)務(wù)都要以制度作保證，明確操作規(guī)則、程序和各項具體要求，實行穩(wěn)健經(jīng)營。

　　3、制度到位，整章建制，完善會計內(nèi)控制度

　　首先，總結(jié)經(jīng)驗，對現(xiàn)有內(nèi)部會計控制制度和流程進行全面整合、梳理和優(yōu)化，要突出對業(yè)務(wù)風(fēng)險點的防范，通過對會計業(yè)務(wù)流程中風(fēng)險的系統(tǒng)排查，找出各環(huán)節(jié)的風(fēng)險點，制訂出科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化的規(guī)章制度，設(shè)計出具有前瞻性、綜合性、可操作性的作業(yè)流程。明確內(nèi)部會計控制的目標(biāo)、對象、原則、手段、重點控制環(huán)節(jié)和要求，使每個會計崗位的操作都有章可循。其次，重視內(nèi)控制度的更新。對不適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展以及不完善的規(guī)章制度和辦法及時進行重新修訂，對已經(jīng)歷過時的或已有新規(guī)定代替的制度、辦法予以廢止。要充分利用計算機網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，隨時把最新的、最切合實際的內(nèi)控制度傳達到前臺會計人員，以便各職級員工學(xué)習(xí)、查閱和利用，提高制度可執(zhí)行性，避免有章難循和有章不循現(xiàn)象的發(fā)生。

　　4、建立柜面業(yè)務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制

　　當(dāng)我們強調(diào)要將單純的事后監(jiān)督變?yōu)槭虑�、事中、事后全方位控制時，風(fēng)險預(yù)警機制就是必不可少的。另外營業(yè)網(wǎng)點稽核崗要承擔(dān)風(fēng)險治理職責(zé)，實施有效的預(yù)警、預(yù)告職責(zé)，通過定量猜測技術(shù)和相關(guān)方法，加強日常核算和內(nèi)部監(jiān)督，反映出可能發(fā)生的問題，以便及時發(fā)現(xiàn)問題，找出缺陷，堵塞漏洞，防患于未然。

　　5、監(jiān)督到位，強化會計監(jiān)督職能，完善會計監(jiān)督手段

　　核算與監(jiān)督是會計的兩大職能，在建立了全面的會計制度體系后，接下來的具體工作是嚴(yán)格執(zhí)行。在會計核算中要強調(diào)真實、正確、完整、合法；而在會計監(jiān)督中要強調(diào)獨立、嚴(yán)格、及時、有效，尤其是要重視會計業(yè)務(wù)的事前和事中監(jiān)督，因為事后發(fā)現(xiàn)問題往往已經(jīng)無濟于事。而嚴(yán)格會計業(yè)務(wù)事前和事中監(jiān)督，可以力求把風(fēng)險消除在日常工作處理中，從而減少損失。

　　6、建立違反內(nèi)部會計控制的追究制度

　　內(nèi)部會計控制制度的執(zhí)行由事前、事中和事后組成。外部檢查出的違規(guī)違紀(jì)問題一般都與執(zhí)行單位內(nèi)部會計控制制度有關(guān)，為了規(guī)范會計秩序和保障會計信息真實完整，要建立違反內(nèi)部會計控制的追究制度，凡檢查出的違規(guī)違紀(jì)問題，要追溯違反內(nèi)部會計控制制度的責(zé)任，并具體規(guī)定違反制度的內(nèi)部處罰措施，尤其是事后檢查人員查出的違反制度行為更要納入內(nèi)部追究制度中。銀行高級治理層應(yīng)當(dāng)對內(nèi)部控制的有效性負(fù)責(zé)，并對由內(nèi)部控制失效造成的重大資產(chǎn)損失承擔(dān)責(zé)任。內(nèi)部審計部門對檢查發(fā)現(xiàn)的問題隱瞞不報、上報虛假情況或檢查監(jiān)督不力的，也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

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