農(nóng)民收進低、進步慢題目的探索

[摘要]除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身的特點和中國人均土地資源不足之外，農(nóng)民收進低、進步慢的基本原因在于政策，即在政策上向城市傾斜而犧牲農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民。全面減輕農(nóng)民的稅費負擔，乃是農(nóng)民減負增收題目的重中之重。其理由非常簡單：農(nóng)民的收進水平大大低于市民而各種稅費負擔卻大大高于市民，而且在就業(yè)、社保等方面也不能與市民享有同等待遇，顯然大大有失公平。加速對于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的支持，全面大力促進農(nóng)民減負增收已經(jīng)具備條件，勢在必行；其關(guān)鍵在于追根溯源，加強熟悉，轉(zhuǎn)換政策。

一、農(nóng)民收進低、進步慢的形勢嚴重
黨的十六提出了在本世紀頭２０年我國全面建設(shè)小康社會的奮斗目標。我國建設(shè)小康社會意味著全民共享、城鄉(xiāng)共進。然而，在城市奔小康呈現(xiàn)大好局面的同時，與之相對的卻是農(nóng)民的收進水平低、進步速度慢，從而在建設(shè)小康社會的道路上行動蹣跚的尷尬局面。農(nóng)村的這種情況不能不引起人們的嚴重關(guān)注。
２００２年農(nóng)村居民家庭人均純收進為２４７６元，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收進為７７０３元，前者僅相當于后者的３２％；１９９７年至２００２年，農(nóng)村居民家庭人均純收進每年實際增長僅３．８％?而同期城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收進每年實際增長達到８．６％?前者僅相當于后者的４４％；２００２年與２００１年相比較，農(nóng)村居民家庭人均純收進增長４．８％?而同期城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收進增長１３．４％，前者僅相當于后者的３５．８％。由此可見，農(nóng)民不僅人均收進遠遠低于市民，而且其年均勻增長率也遠遠低于市民。假如這種趨勢繼續(xù)發(fā)展下往，那么農(nóng)民的收進水平不僅永遠趕不上市民，而且會進一步被遠遠拋在后面。此種局面，值得認真思考、深進探索。
二、農(nóng)民收進低、進步慢的根源
農(nóng)民收進低、進步慢的根源何在？在此回納為“三大根源”：
首先，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本特點是農(nóng)民收進低、進步慢的產(chǎn)業(yè)性根源。在農(nóng)業(yè)中，經(jīng)濟再生產(chǎn)與自然再生產(chǎn)是相交織著的，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成果在很大程度上要受制于自然因素。其具體表現(xiàn)主要是：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，資金周轉(zhuǎn)速度慢；易于遭受自然這災(zāi)難，生產(chǎn)風險大；農(nóng)產(chǎn)品量大值低，保存風險大；農(nóng)產(chǎn)品的需求彈性小，變現(xiàn)風險大；“無效本錢”高（“無效本錢”指自然災(zāi)難本錢、農(nóng)藥與化肥流失本錢、農(nóng)業(yè)機具季節(jié)性閑置本錢等）難以回收。凡此種種都會使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者處于艱難困苦的境地，古今中外無不如此，而現(xiàn)階段我國尤為突出。
其次，人地比例失調(diào)，是我國農(nóng)民收進低、進步慢的資源性根源。由于１９５０年代在人口政策等方面的失誤，造成人口過剩：尤其是農(nóng)村人口過剩更加嚴重；與此同時我國土地資源相對不足，造成農(nóng)村人地比、勞地比嚴重過高（即單位面積土地承載的人口和勞動力數(shù)目過大），從而人均、勞均的土地產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)收進難以進步。
第三，長期以來我國實行的高速發(fā)展經(jīng)濟、高速發(fā)展產(chǎn)業(yè)等城市產(chǎn)業(yè)而忽視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的經(jīng)濟戰(zhàn)略和相應(yīng)的經(jīng)濟政策，是農(nóng)民收進低、進步慢的政策性根源。其具體表現(xiàn)主要是：大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)及為產(chǎn)業(yè)服務(wù)的的交通、建筑、采礦等等經(jīng)濟部分，而相對地輕視農(nóng)業(yè)部分；國家充分提供面向城市、市民的公***品，保障職工、市民基本生活、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等等方面的需要，而極少向農(nóng)村、農(nóng)民提供相應(yīng)的公***品，使得農(nóng)民基本上只能自力更生；長期以來，國家通過工農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差的形式，從農(nóng)民手中提取了大量的純收進，用于支持城市和產(chǎn)業(yè)建設(shè)；從信貸資金上來看，本來缺乏資金的農(nóng)村卻存在著資金流出，而資金富裕的城市卻存在著資金流進；在農(nóng)民收進低、進步慢的情況下，國家依然堅持向農(nóng)民征收農(nóng)業(yè)稅等，無異于雪上加霜。
下面舉出幾個有代表性的數(shù)據(jù)和情況：
１９７８年以來，財政支農(nóng)支出占總支出的比重固然有起有伏，但基本上呈現(xiàn)持續(xù)下降的趨勢。其中１９７８、１９８９、１９９５、１９９９、２０００年的比重分別為１３．４％、９．４２％、８．４３％、８．２３％和７．７５％。
１９９６年以來，每年農(nóng)村所得到的銀行貸款大體上僅占全部貸款的１１％，而且，農(nóng)村得到的貸款額小于農(nóng)村存款額，從而處于農(nóng)村資金凈流出狀態(tài)。據(jù)估計每年大約５０００億元。因此，非正規(guī)金融在農(nóng)村普遍存在，大體上與正規(guī)金融的比例為一比一。
農(nóng)業(yè)稅占整個稅收總額的比重，１９９０－１９９６年呈現(xiàn)直線上升的趨勢，由２．５６％上升到４．５３％；１９９６年底，中心發(fā)布決定，要求切實減輕農(nóng)民負擔，所以，自１９９７年以來逐年下降，由４．０４％下降到１．８７％，但至今仍然占第一產(chǎn)業(yè)增加值的２％。
工農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差，在過往的長時期內(nèi)是相當嚴重的。據(jù)計算，到２０００年我國工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差相對量大約依然達到６０％

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