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探析新時(shí)期農(nóng)業(yè)科研管理工作存在的問(wèn)題及對(duì)策
摘要：基于對(duì)農(nóng)業(yè)科研管理工作在農(nóng)業(yè)科學(xué)研究中的重要地位的認(rèn)識(shí),分析探討新時(shí)期農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)科研管理工作中存在的科研管理理念落后、科研管理模式陳舊、科研項(xiàng)目重申報(bào)輕執(zhí)行、農(nóng)業(yè)科研力量分散、農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化率低等問(wèn)題,提出理清工作思路、加強(qiáng)項(xiàng)目全程管理、做好人才隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)項(xiàng)目申報(bào)的針對(duì)性、加強(qiáng)科研檔案管理和科研條件建設(shè)的對(duì)策,以促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研管理工作的開(kāi)展。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科研管理;農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu);問(wèn)題;對(duì)策
農(nóng)業(yè)科研管理工作是農(nóng)業(yè)科學(xué)研究中重要的不可缺少的一環(huán),是農(nóng)業(yè)科研院所工作的重要組成部分,是管理學(xué)與農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合的調(diào)控系統(tǒng),直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)科研和生產(chǎn)[1-2]。其管理的好壞是影響農(nóng)業(yè)科研單位科研項(xiàng)目及科技成果獲取多少和科研整體水平高低的重要因素。如何建立健全適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)研究需要、運(yùn)作良好的農(nóng)業(yè)科研管理機(jī)制,向管理要效益、要成果、要人才,不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研管理創(chuàng)新,是擺在農(nóng)業(yè)科研單位決策層和管理部門的重大課題。
1新時(shí)期農(nóng)業(yè)科研管理工作存在的問(wèn)題
隨著農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的需求程度日益增大,尤其是“十五”以來(lái),農(nóng)業(yè)科研院所科研項(xiàng)目的申報(bào)及獲準(zhǔn)立題的數(shù)量逐年增加,但是由于立項(xiàng)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)少,以至于基金資助的課題較小,而且很分散,難以形成優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目,不利于組裝起重大的水平較高的科技成果。造成這種局面的原因是多方面的,這也反映出農(nóng)業(yè)科研院所科研管理工作存在一些問(wèn)題。
1.1科研管理工作的理念不適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展的要求
新時(shí)代是知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的世紀(jì),也是一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的時(shí)代,社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極大地沖擊著社會(huì)的每一個(gè)階層和每一個(gè)領(lǐng)域,使人們的觀念處于重新定位和變化之中�，F(xiàn)階段,在研究機(jī)構(gòu)內(nèi),由于研究與開(kāi)發(fā)兩方面的經(jīng)濟(jì)效益差距拉大,使研究受到不良影響,有的科研單位處于“一心搞開(kāi)發(fā),湊合搞研究”的局面,將科研的重點(diǎn)放在找市場(chǎng)、創(chuàng)效益、找項(xiàng)目上,忽視了科研管理隊(duì)伍的建設(shè),這種舊的科研管理理念已不再適應(yīng)新形勢(shì)的要求[3]。筆者認(rèn)為,為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的科研管理工作,要與時(shí)俱進(jìn),改革進(jìn)取,更新觀念,轉(zhuǎn)變舊的思維方式,努力培養(yǎng)現(xiàn)代化管理理念與意識(shí),要認(rèn)識(shí)到管理是科學(xué),管理是生產(chǎn)力,管理出效率。
1.2科研管理的模式不適應(yīng)新時(shí)代的要求
隨著科技體制改革的進(jìn)一步深化,科研管理工作的外部環(huán)境、管理對(duì)象、管理范圍、管理方式乃至管理體制都發(fā)生了一些變化,科研管理內(nèi)容越來(lái)越多,科研單位尤其是地市農(nóng)科院所的現(xiàn)有管理模式越來(lái)越不適應(yīng)科技發(fā)展的需要,嚴(yán)重阻礙了科技體制改革的進(jìn)一步深化,也必然制約著地市農(nóng)科院所科研的發(fā)展。因此,科研管理部門與其他有關(guān)管理部門的職責(zé)有待明確,職能有待銜接,科研管理人員管理水平有待提高,管理人員的考核獎(jiǎng)勵(lì)和技術(shù)職稱評(píng)定等也有待加強(qiáng)和改進(jìn),需探索新的管理模式和管理機(jī)制。
1.3科研項(xiàng)目重申報(bào)、輕執(zhí)行的現(xiàn)象嚴(yán)重
在大多數(shù)農(nóng)業(yè)科研單位的管理體制和考核制度中,無(wú)論是工資、獎(jiǎng)金,還是職稱、職級(jí)的評(píng)定均與爭(zhēng)取的科研項(xiàng)目數(shù)和經(jīng)費(fèi)數(shù)量掛勾,而項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程的好壞則無(wú)關(guān)重要。這就使得大多數(shù)科研人員普遍只重視項(xiàng)目申報(bào)過(guò)程,而輕視項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程[4]。同時(shí),由于舊有觀念的影響,導(dǎo)致科研人員在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中一味節(jié)省開(kāi)支,增加經(jīng)費(fèi)積累,不愿添置實(shí)驗(yàn)儀器,這與當(dāng)前科研項(xiàng)目管理中專款專用的要求嚴(yán)重不符,在項(xiàng)目結(jié)題審計(jì)中難以過(guò)關(guān)。某些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人甚至將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)挪作他用,造成項(xiàng)目運(yùn)行困難。許多科技人員長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)中試及基地的設(shè)施建設(shè)未提到應(yīng)有的高度,造成科技成果轉(zhuǎn)化難的被動(dòng)局面。
1.4我國(guó)農(nóng)業(yè)科研力量分散,管理力度不夠
一是科研機(jī)構(gòu)重疊,科研課題多頭下達(dá),缺乏統(tǒng)一的宏觀調(diào)控,使本已十分有限的科研經(jīng)費(fèi)不能相對(duì)集中使用,造成經(jīng)費(fèi)投入的效益低,試驗(yàn)材料、設(shè)備不能集中使用,研究力量分散;二是雖然項(xiàng)目申報(bào)的渠道多,但是不同渠道項(xiàng)目管理要求差異較大[5-6],不同主管部門對(duì)項(xiàng)目實(shí)施及驗(yàn)收的要求各不相同,給科研管理部門的工作帶來(lái)了較大的難度,項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中項(xiàng)目下達(dá)部門的檢查和抽查隨意性較大,也加大了科研管理工作的難度,科研管理部門絕大多數(shù)工作時(shí)間疲于應(yīng)付種種檢查,難以發(fā)揮管理的主動(dòng)性;三是成果獎(jiǎng)勵(lì)直接與職稱、工資、住房等切身利益掛鉤,而且與成果排名密切相關(guān),加上高新技術(shù)研究的難度大,出成果慢,影響晉升,因而紛紛爭(zhēng)作第一主持人,科研課題越分越小,研究難以深入。近年來(lái)雖然科研課題較多,通過(guò)鑒定的成果不少,但高水平成果并不多。
1.5農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化率低,影響技術(shù)革新的進(jìn)程
占農(nóng)業(yè)科研成果總數(shù)相當(dāng)比例的良種以及新農(nóng)(獸)藥等,其培育、發(fā)明者同相關(guān)農(nóng)業(yè)企業(yè)在利益上存在著根深蒂固的矛盾。前者往往缺乏知識(shí)產(chǎn)權(quán)和新品種權(quán)的有效保護(hù)觀念,后者則尚未形成依靠科研單位共同開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、利益共享風(fēng)險(xiǎn)同擔(dān)的觀念[7-8]。許多科技人員長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)中試及基地的設(shè)施建設(shè)未提到應(yīng)有的高度,農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化的中試條件差或完全不具備,沒(méi)有專門的中介機(jī)構(gòu)及風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制等,造成科技成果轉(zhuǎn)化難的被動(dòng)局面。
2新時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研管理工作的對(duì)策
2.1理清農(nóng)業(yè)科研管理工作思路,統(tǒng)籌規(guī)劃科研發(fā)展
現(xiàn)階段,我國(guó)的農(nóng)業(yè)科研投入體制和農(nóng)業(yè)科技推廣體制正處于不斷變革當(dāng)中,農(nóng)業(yè)科研工作要深入本生態(tài)區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線,從生產(chǎn)實(shí)際出發(fā),摸清農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況,了解掌握生產(chǎn)上急需解決的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題。只有因地制宜地選好項(xiàng)目,才能結(jié)合本單位的人才技術(shù)優(yōu)勢(shì),調(diào)配資源,統(tǒng)籌安排,遠(yuǎn)近兼顧,本著“解決當(dāng)前生產(chǎn)所急,考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展所需”的原則,真正做到“管理為科研服務(wù),科研為生產(chǎn)服務(wù)”。總體上,農(nóng)業(yè)科研單位的科研管理工作具有人才管理、科研規(guī)劃、組織調(diào)研、選題立項(xiàng)、督促檢查、服務(wù)保障等基本職能,科研管理的各項(xiàng)職能之間是相互關(guān)聯(lián)、相互影響、不可分割的整體,只有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)才能做好工作,達(dá)到出成果、出人才、出效益的最終目的。
2.2加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的全程管理,促進(jìn)科研生產(chǎn)力發(fā)展
農(nóng)業(yè)科研系統(tǒng)的全程管理,是指對(duì)農(nóng)業(yè)科研單位的系統(tǒng)管理,包括科研項(xiàng)目、科研設(shè)施、科研經(jīng)費(fèi)、科研試驗(yàn)、人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、成果轉(zhuǎn)化、政策法規(guī)等各方面的協(xié)調(diào)管理。加強(qiáng)科研項(xiàng)目的管理及科研平臺(tái)建設(shè),對(duì)科研項(xiàng)目從考察、預(yù)備試驗(yàn)到申報(bào)、執(zhí)行、總結(jié)、結(jié)題、鑒定、成果申報(bào)、歸檔及經(jīng)費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)都要按計(jì)劃管理,保證項(xiàng)目的規(guī)范性,保證科研水平。運(yùn)用有效的管理手段和方法,根據(jù)項(xiàng)目合同進(jìn)行實(shí)施,并在實(shí)施期限中進(jìn)行有效的監(jiān)督檢查、控制和調(diào)節(jié)。加強(qiáng)監(jiān)督檢查,既要抓整個(gè)合同的監(jiān)督檢查,又要抓年度計(jì)劃的完成,另外還要加強(qiáng)科研成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),依托自身具有的自主產(chǎn)權(quán),積極進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化,通過(guò)創(chuàng)辦科技企業(yè)、聯(lián)合開(kāi)發(fā)等途徑,以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以效益為目標(biāo),在轉(zhuǎn)化科研成果的同時(shí),自身也取得一定的經(jīng)濟(jì)效益,通過(guò)成果轉(zhuǎn)化、開(kāi)發(fā)創(chuàng)收反哺科研,實(shí)現(xiàn)科研和開(kāi)發(fā)的有機(jī)結(jié)合,相互促進(jìn)、相互發(fā)展,實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。
2.3加強(qiáng)創(chuàng)新型科研管理隊(duì)
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