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屆中審計(jì)是經(jīng)濟(jì)責(zé)任發(fā)展動(dòng)向探討論文
一、加強(qiáng)屆中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的必要性
1、強(qiáng)化審計(jì)計(jì)劃性的需要。目前，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要是受組織部門委托開(kāi)展審計(jì)，由于多方面原因?qū)徲?jì)部門不能在制訂年度審計(jì)計(jì)劃時(shí)了解經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作任務(wù)量，主動(dòng)性較差；同時(shí)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)已逐步形成與其他審計(jì)類型聯(lián)動(dòng)的模式如預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的結(jié)合、財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的結(jié)合等，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)的不確定性，不利于審計(jì)項(xiàng)目的資源整合。但屆中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，在年初即可確定審計(jì)任務(wù)，審計(jì)部門可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)，結(jié)合預(yù)算執(zhí)行、財(cái)政財(cái)務(wù)收支、專項(xiàng)資金審計(jì)等，統(tǒng)籌安排全年審計(jì)項(xiàng)目，避免重復(fù)審計(jì)，節(jié)約審計(jì)資源，提高審計(jì)效率，強(qiáng)化年度審計(jì)計(jì)劃。
2、提高審計(jì)時(shí)效性的需要。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的最終目的在于通過(guò)制度約束提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政的意識(shí)；通過(guò)對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的糾正使領(lǐng)導(dǎo)干部得到提醒和警戒，避免同樣問(wèn)題重復(fù)發(fā)生或小錯(cuò)誤演變成大錯(cuò)誤。但屆中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，作為一種制度安排，定期對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行審計(jì)，不但保證領(lǐng)導(dǎo)干部在任期依法執(zhí)政，及時(shí)糾偏以致小問(wèn)題不至于釀成大錯(cuò)誤，造成經(jīng)濟(jì)損失；同時(shí)，認(rèn)真執(zhí)行先離后審，真正發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的約束、監(jiān)督等作用。
3、提高審計(jì)效率的需要。影響離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)效率的因素較多，主要有：一是審計(jì)程序煩瑣。通知書既要送達(dá)離任領(lǐng)導(dǎo)干部原單位又要送達(dá)離任領(lǐng)導(dǎo)干部本人，有關(guān)問(wèn)題既要與離任領(lǐng)導(dǎo)干部原單位交換意見(jiàn)又要與離任領(lǐng)導(dǎo)干部本人交換意見(jiàn)。二是配合度低。有些被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為自己已經(jīng)離任，只要沒(méi)違法，任職期間的績(jī)效與本人和單位關(guān)系不大，采取應(yīng)付了事的態(tài)度。
二、加強(qiáng)屆中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的可行性
1、屆中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的法律地位得到明確。2006年6月1日起施行的審計(jì)法第二十五條規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和依法屬于審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)監(jiān)督對(duì)象的其他單位的主要負(fù)責(zé)人，在任職期間對(duì)本地區(qū)、本部門或者本單位的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。該規(guī)定完善了審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，確立了屆中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的法律地位。
2、屆中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的效果好得到證實(shí)。從實(shí)踐效果看，屆中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在被審計(jì)單位及領(lǐng)導(dǎo)的重視程度、審計(jì)查錯(cuò)糾弊的時(shí)效性和審、幫、促作用的發(fā)揮以及審計(jì)成果轉(zhuǎn)化等方面，均體現(xiàn)出不同于離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的特點(diǎn)和力度。其作用體現(xiàn)在：一是屆中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目列入年度審計(jì)計(jì)劃，在審計(jì)項(xiàng)目安排上采取“一帶二”、“一帶多”的形式，在資源共享、結(jié)果互用上有效地減少了重復(fù)勞動(dòng)、不斷優(yōu)化審計(jì)成果，達(dá)到事半功倍的效果。二是各部門和被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)屆中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及審計(jì)建議，積極對(duì)待，能夠做到邊審計(jì)、邊落實(shí)、邊整改。
三、開(kāi)展屆中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的難點(diǎn)
1、審計(jì)對(duì)象確定缺乏規(guī)范。對(duì)哪些領(lǐng)導(dǎo)干部、領(lǐng)導(dǎo)干部任職幾年開(kāi)展屆中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，目前還沒(méi)有規(guī)范。在實(shí)際工作中，人力資源部門與審計(jì)部門確定審計(jì)對(duì)象所考慮的因素也有偏差。
2、部分領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)有待提高。屆中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)若宣傳不到位，容易讓被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生疑慮：是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)自己不信任還是自己有重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，容易形成不穩(wěn)定因素。
四、加強(qiáng)屆中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)策和建議
1、明確審計(jì)對(duì)象。在按審計(jì)法規(guī)定明確審計(jì)對(duì)象的前提下，還要綜合考慮以下因素：一是對(duì)審計(jì)對(duì)象所在單位性質(zhì)的界定。對(duì)資產(chǎn)規(guī)模大、基建項(xiàng)目多、人事變動(dòng)頻繁、群眾反映問(wèn)題較多的部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。二是對(duì)任職期限的界定。要突出重點(diǎn)，有計(jì)劃、分步驟地對(duì)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行定期審計(jì)，按重要程度分為由短到長(zhǎng)的不同審計(jì)期限，并將屆中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為制度安排，明確選取審計(jì)對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)，使審計(jì)工作更具針對(duì)性和科學(xué)性，領(lǐng)導(dǎo)干部也從思想認(rèn)識(shí)上主動(dòng)接受審計(jì)。
2、把握評(píng)價(jià)原則。在未出臺(tái)統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范性文件之前，審計(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)結(jié)合屆中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在于防范和預(yù)警的特點(diǎn)，著重把握以下幾個(gè)原則：一要突出內(nèi)部管理的健全性、有效性，重點(diǎn)審查并評(píng)價(jià)單位內(nèi)部控制制度是否健全有效，可驗(yàn)證有關(guān)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)運(yùn)行的合理合法性，并對(duì)被審計(jì)單位今后完善內(nèi)部控制、確保經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)合法運(yùn)行起到最基本的保證作用。二要突出經(jīng)濟(jì)決策的可行性、有效性，對(duì)正在進(jìn)行的決策事項(xiàng)應(yīng)側(cè)重可行性研究的審查和評(píng)價(jià)，驗(yàn)證可行性研究的存在性和完整性，確保決策事項(xiàng)基本可行；對(duì)已完成的決策事項(xiàng)應(yīng)側(cè)重效益性評(píng)價(jià)，驗(yàn)證是否達(dá)到了預(yù)期效果。
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