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基建工程審計工作戰(zhàn)略論文
基本建設工程審計是強化審計和經濟監(jiān)督的一種具體體現，也是重點搞好投資效益審計的一種具體方法,在加強基建工程的管理和監(jiān)督、確�；üぷ骱侠碛行虻剡M行等方面起著重要的作用。隨著市場經濟的進一步發(fā)展，工程項目投資主體的日趨多元化及利益格局的多樣化，都迫切需要開展好基建工程項目審計。如何發(fā)揮內部審計在工程項目建設過程中的最有效和最直接的監(jiān)督，使其真正做到“事前控制、事中介入、事后把關”的全過程審計監(jiān)督，就成為審計工作的迫切任務。結合幾年來的工作實際，認為應做好以下幾方面的工作。
1審計內容方面
1.1立項文件是否齊全。檢查建設項目的審批文件。包括項目建議書、可行性研究報告、概算批復、環(huán)境影響評估報告等意見書以及建設規(guī)劃、用地批準及施工許可、環(huán)保及消防批準、項目設計等文書是否齊全、有效。審查可行性研究報告是否科學、合理；報告的內容是否齊全、真實。立項及程序是否符合國家規(guī)定要求，手續(xù)是否完備，投資決策是否合理。
1.2招投標及合同簽訂方面。審查工程項目是否已按規(guī)定進行了招投標；招投標工作是否符合招投標文件的有關規(guī)定，招投標程序是否符合《中華人民共和國招標投標法》的規(guī)定；標段劃分是否合理，有無人為劃小標段和安排分包、轉包事項;是否堅持了施工隊伍擇優(yōu)選擇，確定施工隊伍時是否實行了嚴格的審批制度。合同的訂立是否以批準的概算、投資計劃和招標結果為依據;合同條款是否符合《合同法》的規(guī)定以及合同的完整性，合同條款是否與招標書中的相應條款一致；合同是否得到有效履行，是否存在超合同列支投資或進行工程價款結算問題，重點關注合同條款的合理性，是否存在責權利不平等；條款中是否存在關于施工質量、工期及造價等方面的問題以及是否明確雙方的違約責任。
1.3對工程的概預算進行審核。審查工程量的真實準確性，把握工程量計算關。工程量審核是結算中最基礎的數據。它直接影響計算直接費和其它各項費用，直接關系到工程造價的高低。工程量的計算是編制結算最繁瑣的環(huán)節(jié)，計算規(guī)則多，工程量大，最容易出現多算，重算或漏算的地方。對概算中的取費標準比例是否符合規(guī)定進行審核。嚴格審查各種定額套用，并要與有關規(guī)定及合同條款詳細比對，避免高套、錯套定額，對換算套用除完成對直接套用的審查工作外，還要審查換算是否定額允許的以及換算方法是否正確，盡量做到切合實際。
1.4審查監(jiān)督在各項工程施工過程中監(jiān)理方是否執(zhí)行了現場監(jiān)督的任務，是否制止了施工人員的違法違規(guī)行為。是否及時掌握施工進度和質量，是否按圖紙、規(guī)范施工，檢查施工單位使用材料、構件、設備的規(guī)格和質量是否符合規(guī)定。
1.5施工過程造價變化的問題施工過程中，往往有兩種情況會直接影響到工程造價。一是設計變更；二是增加工程內容。所謂設計變更，是由于設計的不完善或者是由于設計內容的臨時更改，而要改變原有設計，從而使工程造價也相應發(fā)生變化。設計變更一般要辦理“設計變更單”，由施工單位或建設單位提出，經設計院核準。所謂增加工程內容，一般是以“現場簽證單”形式出現，因施工現場的需要或情況的變化，由施工單位提出方案，經監(jiān)理審核，建設單位核準，交施工單位實施。由此而增加工程造價。設計變更和工程簽證都涉及到方案的合理性和經濟性問題，能達到同樣效果的方案可以有多種多樣，所以要對方案進行論證，提出合理性和經濟性的具體而又詳細的審計意見。主要審查變更手續(xù)是否符合程序要求，簽字是否齊全有效，內容是否真實合理，同時復核計算方法是否正確、工程量是否屬實、單價是否合理。
1.6加大對建設資金使用的審計力度。建設單位各相關環(huán)節(jié)對建設資金的管理控制制度是否健全、有效；通過查閱建設單位制定的文件、制度、辦法、紀要、記錄等資料，檢查建設單位各相關環(huán)節(jié)對建設成本的管理控制制度是否健全、有效。建設單位撥付工程款的依據是否充分，及時、足額；手續(xù)是否規(guī)范，與合同是否一致；質保金是否按規(guī)定預留；是否存在擠列工程成本、虛報投資完成的行為。是否存在拖欠農民工工資事項。對建設資金流向進行檢查，是否存在挪用、占用、抽調建設資金的現象。
1.7工程是否存在質量問題。要通過對現場的檢查及使用單位的反饋意見，對工程是否存在質量問題進行查證。
2審計溝通方面
有些職能部門因為有審計部門的參與，認為反正有審計在把關，往往不能恪盡職守，甚至職責范圍內的工作也交給審計部門，這樣一來把矛盾都集中到了審計部門，審計部門失去了工作應有的獨立性，無法保證履行“服務”的職能。因此針對此問題，審計部們應及時加強與各職能部門的溝通聯系，宣傳《審計法》增強服務意識，不斷規(guī)范各部門采取有效措施規(guī)范工程管理，以確保建設資金使用的真實性、合法性和效益性。審計要與計劃、招標管理、建設、質檢、財政、等相關部門協(xié)調，并建立完整有效的協(xié)調配合機制，在工程項目立項到竣工交付使用的全過程中要相互銜接，協(xié)調配合，各部門從推動基層固定資產投資健全有序開展的全局出發(fā)，發(fā)揮好各自的職能作用，不能形成各管一段的局面，更不能對后續(xù)工作撒手不管。否則，在項目建設中就可能因相關部門工作上的斷檔脫節(jié)而給弄虛作假以可乘之機，給國家造成損失浪費。審計部門要參與到基建工程有關合同的管理中來。從起草到簽訂、執(zhí)行的全過程應有基建、財務等相關職能部門參加，特別是工程項目建設中的重大變更，應經專家論證，審計部門對工程設計變更、設計漏項及現場簽證等方面都要進行審計，杜絕隨意變更合同條款和工程項目內容的情況。
3合理利用審計資源、提高審計效率
基建工程審計隨著經濟發(fā)展水平的提高所涉及的專業(yè)面越來越廣，一般項目除土建專業(yè)外，電氣，暖通，消防、給排水、裝飾等專業(yè)一應俱全。審計中不但需要懂基建財務的審計人員，更需要各工程專業(yè)的審計人員分工協(xié)作，甚至需要聘請咨詢機構或外部專家才能完成。在審計過程中要根據工程特點、人員特長，充分發(fā)揮個人能力，將分工明確到每一個審計人員，明確工作目標及完成期限。由于審計對象的多樣性，審計過程中還要對計劃及時調整，確保審計的順利完成。
4擴大基建工程審計的范圍、強化責任追究
要堅持將基層的各類竣工工程項目納入審計監(jiān)督范圍，依法屬于審計監(jiān)督范圍內的單位或個人不應游離于審計監(jiān)督之外。對那些竣工超過三個月不按規(guī)定申請審計的，未經審計而撥付建設資金、批復項目決算和辦理產權登記的，未經審計已足額或超額支付工程款的單位，要依照《審計法》和相關法律法規(guī)的規(guī)定追究責任。對工程中存在質量問題或違規(guī)使用建設資金等問題的，要依據相關法規(guī)及合同條款，嚴格責任追究。
5強化審計人員培訓，提高現有審計人員素質
審計人員要對基建項目整個過程進行監(jiān)督，就必須在一定程度上具備工程方面的專業(yè)知識，能提得出切合實際的審計意見。由于許多審計人員從事的都是財務方面的審計，與基建工程業(yè)務接觸不多，因此，審計人員要注重自身的學習，除了自學，還可抓住各種機會，參加各類專業(yè)培訓班，以提高在這方面的知識水平和駕馭基建審計的業(yè)務能力。應定期或不定期的組織審計人員進行培訓。加強對各種規(guī)章制度以及對有關基建工程審計方面綜合知識的學習，要創(chuàng)造條件深入工程現場、材料供應市場進行調研學習，使審計人員不斷提高自素質，明確審計職責、范圍及要求，有效地促進基建審計工作的順利開展。同時要建立嚴格的內部工作考核和責任追究制度，對不按照工作規(guī)程實施審計而導致審計結論不實或偏差較大的工作人員，實行責任追究，以此來增強和保證內審人員的責任意識，降低審計風險。只有這樣，才能更好地發(fā)揮審計部門的主動性，及時實現由審計結果向審計成果的轉化。
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