關(guān)于法律援助案件質(zhì)量評(píng)估工作的調(diào)研

　　摘要：法律援助案件的質(zhì)量是我國社會(huì)保障體系的重要組成，其對(duì)于社會(huì)群眾利益的維護(hù)有著積極作用，在促進(jìn)法律援助制度維護(hù)社會(huì)公平正義這一目標(biāo)中發(fā)揮了關(guān)鍵的作用。針對(duì)這一點(diǎn)，我們應(yīng)該積極創(chuàng)建科學(xué)有效的法律援助案件質(zhì)量評(píng)估體系，促進(jìn)法律援助辦案質(zhì)量的提高，本文重點(diǎn)分析了法律援助案件質(zhì)量評(píng)估的相關(guān)問題。

　　關(guān)鍵詞：法律援助案件;質(zhì)量評(píng)估;調(diào)研

　　當(dāng)前，我國社會(huì)群眾法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，很多社會(huì)群體開始對(duì)法律援助案件質(zhì)量問題給予了足夠的重視，積極研究分析了諸多處理方案，以進(jìn)一步提高和保證辦案質(zhì)量管理制度的有效性。而從實(shí)際運(yùn)行情況看，以案件質(zhì)量評(píng)估為代表的法律援助案件質(zhì)量都在得到完善調(diào)整，質(zhì)量管理工作效率在不斷提升，其在社會(huì)發(fā)展中的作用也更加明顯。隨著法律援助案件數(shù)量的增加，相關(guān)部門的辦案質(zhì)量也得到了很大的提升。

　　一、我國實(shí)施法律援助案件質(zhì)量評(píng)估的現(xiàn)實(shí)狀況

　　截止2008年，我國很多地區(qū)已經(jīng)開始結(jié)合自身發(fā)展情況建立起了法律援助案件質(zhì)量監(jiān)督檢查、評(píng)估方案，且對(duì)法律援助機(jī)構(gòu)及其專職人員的工作情況給予了正確分配。很多地區(qū)在列舉監(jiān)督檢查方案時(shí)都采取了”評(píng)估”，其多數(shù)是對(duì)案件質(zhì)量實(shí)施日常監(jiān)督、檢查，并創(chuàng)建一套符合標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)現(xiàn)有的法律援助機(jī)構(gòu)及其人員進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整，實(shí)施查案卷、旁聽庭審、聽取公檢法意見，收集辦案資料等多個(gè)方式展開監(jiān)督工作，從而綜合評(píng)價(jià)案件質(zhì)量等級(jí)，對(duì)檢查結(jié)果仔細(xì)分析，該種方式得到了很多地區(qū)的認(rèn)可。而從本質(zhì)上看，這類”評(píng)估”形式屬于一種行政檢查措施，并沒有對(duì)專業(yè)技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。在2008年底司法部在落實(shí)國務(wù)院”三定”方案中，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了把開展法律援助案件質(zhì)量評(píng)估當(dāng)成司法部監(jiān)督管理全國法律援助的重點(diǎn)任務(wù)，各地的司法行政、立法機(jī)關(guān)需要互相配合工作，針對(duì)案件質(zhì)量做出合理有效的評(píng)估，保證人民群眾的利益得到維護(hù)。

　　二、當(dāng)前案件質(zhì)量評(píng)估工作中出現(xiàn)的諸多問題

　　一)專業(yè)水平不足，評(píng)估程序混亂首先，司法行政機(jī)關(guān)和法律援助機(jī)構(gòu)工作者是評(píng)估的主體，在評(píng)估過程中采用的主要措施較為單一，重點(diǎn)還是依賴于固定指標(biāo)參數(shù)的考核，這種傳統(tǒng)的評(píng)估模式已經(jīng)無法滿足當(dāng)前的需要。在評(píng)估過程中，由于沒有足夠的資深律師和法律專家參與，使得評(píng)估的專業(yè)技術(shù)不足。加上評(píng)估人員未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)缺乏，使得整個(gè)評(píng)估程序混亂不清。其次，在評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的制定上未能結(jié)合實(shí)際情況，尤其是各項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)的權(quán)重未經(jīng)過優(yōu)化處理調(diào)整，使得評(píng)估機(jī)構(gòu)的工作難以按照預(yù)期模式運(yùn)行，又因缺少嚴(yán)格規(guī)范的評(píng)估程序，導(dǎo)致評(píng)估人員自由裁量權(quán)過大，主觀意識(shí)強(qiáng)大，這就很難保證評(píng)估效果的客觀性。最后，評(píng)估程序結(jié)果不合理，尚未構(gòu)建”異議審查制度”，大部分區(qū)域”一錘定音”，在案件承辦人員對(duì)于評(píng)估結(jié)果產(chǎn)生異議或者要求重新核查時(shí)，很多地區(qū)沒有采取相關(guān)措施處理。即便有的地區(qū)對(duì)異議程序進(jìn)行二次審核，但由于操作程序不規(guī)范，最終的評(píng)審結(jié)果同樣沒有科學(xué)性可言。

　　二)評(píng)估工作沒有足夠依據(jù)受到我國制度政策的營銷，國內(nèi)還沒有真正制定全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的案件質(zhì)量評(píng)估規(guī)范，很多案件質(zhì)量在評(píng)估過程中缺少必要的標(biāo)準(zhǔn)，尤其是案件評(píng)估手段、質(zhì)量、目標(biāo)等都沒有得到完善，一些有實(shí)際意義的評(píng)估工作尚未正確實(shí)施。而有的地方雖然進(jìn)行了試點(diǎn)探索，但對(duì)于案件的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)卻沒有正確制定。此外，在相關(guān)資料的收集上，特別是案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容、評(píng)估指標(biāo)、評(píng)估對(duì)象等還沒有形成統(tǒng)一的評(píng)估體系，試點(diǎn)評(píng)估指標(biāo)不具備可行性、操作性、規(guī)劃性，案件質(zhì)量評(píng)估工作效率難以得到有效提高。

　　三、完善法律援助案件質(zhì)量評(píng)估工作的措施

　　一)認(rèn)準(zhǔn)評(píng)估主體評(píng)估主體是案件治療評(píng)估過程中的重要對(duì)象，評(píng)估主體的確定能夠引導(dǎo)機(jī)構(gòu)人員制定針對(duì)性的評(píng)估計(jì)劃。而案件質(zhì)量評(píng)估與案件質(zhì)量監(jiān)督檢查方案存在著較大的差異，評(píng)估人員必須具備足夠的專業(yè)技能、理論知識(shí)、實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，以保證在認(rèn)準(zhǔn)評(píng)估主體的基礎(chǔ)上提高案件評(píng)估質(zhì)量，保證評(píng)估結(jié)論的權(quán)威、客觀、公正。另外，在機(jī)構(gòu)設(shè)置過程中還需要考慮創(chuàng)建成本的大小，因經(jīng)費(fèi)、編制、人力等資源有限，在設(shè)置案件質(zhì)量評(píng)估專家委員時(shí)應(yīng)該根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行，避免重復(fù)編制機(jī)構(gòu)。

　　二)制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是衡量評(píng)估工作好壞的重要依據(jù)，制定一個(gè)科學(xué)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)能夠引導(dǎo)機(jī)關(guān)人員實(shí)施正確的評(píng)估計(jì)劃。這也成為了案件質(zhì)量評(píng)估工作的重要前提條件，評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)該參照法律援助案件的具體情況，制定科學(xué)有效的案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，要及時(shí)對(duì)工作效率做出評(píng)估。在規(guī)范法律援助案件的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)過程中，必須要保證這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性，要包含基本要求、最低要求等多個(gè)方面。在分析確定滿足受援人的意愿時(shí)，還應(yīng)該保證受援人要求符合國家法律規(guī)定，在律法的允許范圍內(nèi)。

　　三)要明確評(píng)估方法由于影響和決定法律援助案件質(zhì)量的直接因素主要是法律援助辦案人員的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)態(tài)度，因此，案件質(zhì)量評(píng)估就應(yīng)當(dāng)從這兩個(gè)方面入手，并利用法律援助信息管理系統(tǒng)的部分信息資料進(jìn)行數(shù)據(jù)采集和分析，或直接利用該系統(tǒng)中的有關(guān)指標(biāo)，借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段，設(shè)計(jì)出若干能直接反映法律援助辦案人員業(yè)務(wù)水平和服務(wù)態(tài)度的評(píng)估指標(biāo)，合理確定各項(xiàng)指標(biāo)在指標(biāo)體系中的權(quán)重比例，建立指標(biāo)體系，運(yùn)用多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)技術(shù)，對(duì)案件質(zhì)量作出綜合評(píng)估，得出優(yōu)秀、合格、不合格等評(píng)估結(jié)果。

　　四)規(guī)劃評(píng)估范圍在規(guī)定評(píng)估對(duì)象或范圍時(shí)，需要根據(jù)評(píng)估的性質(zhì)、目的、功能，參照法律援助的具體現(xiàn)狀多方面考慮�？紤]到我國實(shí)施案件質(zhì)量評(píng)估工作起步較晚，在理論知識(shí)運(yùn)用以及實(shí)踐經(jīng) 驗(yàn)上沒有足夠的經(jīng)驗(yàn)。很多時(shí)候評(píng)估法律援助案件質(zhì)時(shí)出現(xiàn)了超出范圍的問題，不該評(píng)估的評(píng)估了，該評(píng)估的卻沒有評(píng)估到。我們應(yīng)該積極調(diào)整優(yōu)化案件質(zhì)量評(píng)估制度，當(dāng)理論、技術(shù)等條件符合實(shí)際需要時(shí)，再不斷擴(kuò)大評(píng)估范圍。針對(duì)受理、審查、決定、指派等不同時(shí)期的工作質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，其應(yīng)該把握好評(píng)估對(duì)象與工作范圍，這與案件辦理環(huán)節(jié)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)存在較大的差異，這就需要我們結(jié)合早期服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督評(píng)估措施對(duì)當(dāng)前的工作進(jìn)行改進(jìn)。

　　五)注重評(píng)估效果在援助案件評(píng)估過程中，為了積累到豐富的評(píng)估經(jīng)驗(yàn)，不斷優(yōu)化改善自己的評(píng)估方案，評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)該對(duì)案件的評(píng)估結(jié)果高度重視。把案件質(zhì)量評(píng)估結(jié)果與績效審核、工作考核、獎(jiǎng)懲制度等綜合練習(xí)，以加強(qiáng)法律援助人員工作責(zé)任心，提高他們參與辦案的責(zé)任心。因案件內(nèi)容涉及到多個(gè)方面的內(nèi)容，其評(píng)估過程更應(yīng)該不斷細(xì)化，以保證每個(gè)環(huán)節(jié)的工作都能發(fā)揮出理想的效果。對(duì)援助案件質(zhì)量評(píng)估的相關(guān)制度優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)評(píng)估工作制度化和規(guī)范化，加強(qiáng)評(píng)估結(jié)果在案件審核中的權(quán)威性。在日常工作中需要定期召開季度、半年度、年度案件質(zhì)量通報(bào)會(huì)、培訓(xùn)班、總結(jié)通報(bào)等形式，把最終的評(píng)估信息反饋出來，不斷積累豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，從多個(gè)方面保證辦案質(zhì)量。

　　四、結(jié)語

　　綜上所言，要想確保援助案件質(zhì)量評(píng)估工作的有效開展，則必須要按照評(píng)估適度的原則，在遵循科學(xué)、規(guī)律的前提下，積極完善當(dāng)前的評(píng)估體系，降低評(píng)估成本，改善工作效率。防止評(píng)估過程片面追求高指標(biāo)、妨礙辦案數(shù)量、損害當(dāng)事人訴訟權(quán)利和其他合法權(quán)益，讓整個(gè)評(píng)估過程更加客觀實(shí)際，維護(hù)社會(huì)群體的自身利益。

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