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論如何加強(qiáng)高校的行政管理工作
[摘要]本文闡述了目前高校行政管理方面普遍存在的一系列困難和問題,對高校行政管理的特點(diǎn)進(jìn)行歸納,在此基礎(chǔ)上,有針對性地提出增進(jìn)高校行政管理效率的對策。提出了高校行政管理建設(shè)的基本措施,以創(chuàng)新推動高校行政管理的發(fā)展。
[關(guān)鍵詞]高校行政管理特點(diǎn) 效率 創(chuàng)新
一、高校行政管理的特點(diǎn)
1.高校行政管理與學(xué)術(shù)管理相輔相成
高校內(nèi)部事務(wù)可化分為學(xué)術(shù)事務(wù)和行政事務(wù)。與之相對應(yīng),高校教育管理可以劃分為性質(zhì)不同,但二者又有關(guān)聯(lián)的學(xué)術(shù)管理和行政管理。高校是知識的殿堂,“學(xué)術(shù)性是大學(xué)的靈魂。”學(xué)術(shù)管理管理中具有舉足輕重的作用。高校學(xué)術(shù)管理的主體包括學(xué)術(shù)人員和學(xué)術(shù)組織。學(xué)術(shù)管理的客體是學(xué)術(shù)事務(wù),包括教學(xué)活動、科學(xué)研究、學(xué)科建設(shè)、課程設(shè)置、師資培養(yǎng)、學(xué)位授予以及就業(yè)、招生等事務(wù)。高校具有學(xué)術(shù)屬性的同時,還具有行政屬性。“高校在其發(fā)展過程中,形成了自己的科層制結(jié)構(gòu),有了自己的行政體系,具有行政屬性。”高校行政管理的主體是行政人行政機(jī)構(gòu),其客體是行政事務(wù),主要涉及人事、組織、宣傳、基建、后勤等事務(wù)。
2.高校行政管理主體呈現(xiàn)專業(yè)化趨勢
高校的行政管理工作中,經(jīng)常涉及大量專業(yè)性較強(qiáng)的管理工作,比如教學(xué)、科研、人事等部門的工作。這些部門一方面履行著指揮、組織、協(xié)調(diào)等職能;另一方面還承擔(dān)著一定程度的評價、認(rèn)定工作,比如對教學(xué)過程中的質(zhì)量監(jiān)控、評估,對科研成果的篩選、鑒別,對教材、圖書資料及實(shí)驗(yàn)器材的選擇等。這些工作都對行政管理者提出了一定的專業(yè)化要求。因此,高校各級管理人員除具備一般的管理理論和管理技能外,還應(yīng)具備相關(guān)的專業(yè)知識。換言之,行政管理人員往往具備雙重職務(wù)行政職務(wù)與專業(yè)技術(shù)職務(wù),以此保證行政管理工作順利開展。
3.高校行政管理客體具有多樣性特征
本文談及行政管理客體時,主要是從人的角度進(jìn)行論述,即高校行政管理客體涉及到學(xué)生、教師和職工三大群體。學(xué)生是高校的立足之本。學(xué)生的年齡特點(diǎn)、心理特征、學(xué)習(xí)需求、就業(yè)愿望等既是行政管理者需要掌握的信息,又是其開展工作的重要依據(jù)。高校教師既是教書育人的主體,也是學(xué)術(shù)、科研的承擔(dān)者。教學(xué)條件、學(xué)風(fēng)建設(shè)、學(xué)術(shù)氛圍、工資待遇、深造機(jī)會等因素極大地影響教師的工作積極性。高校職工的主要職責(zé)是向廣大師生員工提供各種類型的服務(wù),解決師生員工的后顧之憂。
二、高校行政管理存在的困難和問題
1.管理思路陳舊、組織混亂
目前,我國的高校管理大多還秉承過去的老觀點(diǎn)、老辦法,對于管理的規(guī)范化和法制化建設(shè)做的很不夠。如有的高校領(lǐng)導(dǎo)官本位思想還比較嚴(yán)重,總喜歡用行政權(quán)力去命令人,而不是用制度和規(guī)范去約束人、服務(wù)人;有的高校領(lǐng)導(dǎo)想到什么就要求做什么,內(nèi)部文件、政策朝令夕改,甚至有令不行、有禁不止,愛指揮、瞎指揮的現(xiàn)象在當(dāng)今高校管理者中也比較普遍。這就容易造成高校人事管理的混亂和效益低下,也容易導(dǎo)致教職工的主人翁意識淡薄和學(xué)校管理成本的增加。
2.高校管理者的整體素質(zhì)不高
一方面,由于歷史的原因,長期以來我國高校的管理者的知識水平還比較低,管理者的文化素質(zhì)有待提高。有的高校對管理者也存在某種誤解,認(rèn)為高校文化素質(zhì)主要是高校教師的事,因此不重視高管理層的整體文化素質(zhì)。
3.用人制度僵化,缺乏競爭激勵機(jī)制
受到國家宏觀人事體制的影響和制約,目前高校的人事管理體制改革依然沒有取得突破性進(jìn)展,專業(yè)技術(shù)職務(wù)和事業(yè)單位職工身份的“終身制”,職稱評定上的論資排輩、干部能上不能下等現(xiàn)象在大部分高校依然存在。由于缺乏國家事業(yè)單位認(rèn)識制度改革大背景的支持,各地高校的內(nèi)部人事管理體制改革,普遍具有制度上的不徹底性。這些現(xiàn)象嚴(yán)重地影響了教職工尤其是青年教師和優(yōu)秀人才積極性的發(fā)揮。
三、對提高高校行政管理效率的分析
1.協(xié)調(diào)好行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系
目前,部分高校行政權(quán)力凌駕于學(xué)術(shù)權(quán)力之上,集中表現(xiàn)在行政意志、部門意識過分突出,學(xué)術(shù)人員參與決策和管理的機(jī)會不多,范圍有限,沒有充分發(fā)揮各專門委員會和專家在高校管理中的作用。鑒于此,應(yīng)適當(dāng)提高學(xué)術(shù)權(quán)力在權(quán)力機(jī)構(gòu)中的地位,增強(qiáng)和專家、學(xué)者在學(xué)術(shù)管理活動中的話語權(quán)。明確學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力各自發(fā)揮作用的領(lǐng)域、范圍,建立依法治校、依法行政的機(jī)制。與此同時,建立學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力關(guān)系的協(xié)調(diào)機(jī)制,形成有機(jī)的分工、合作與制約的關(guān)系。只有學(xué)術(shù)管理和行政管理協(xié)同一致,共同作用,才能保證高校穩(wěn)定、有序、健康發(fā)展。
2.增強(qiáng)行政管理者的服務(wù)意識和業(yè)務(wù)水平
目前,部分高校行政人員自我定位失當(dāng),存在“官本位”思想,服務(wù)意識淡薄。因此,應(yīng)該更新思想,改變觀念,“把原來‘管’學(xué)生的工作觀念與作風(fēng)轉(zhuǎn)變?yōu)闉閷W(xué)生服務(wù)的觀念和作風(fēng)。”通和完善有效的管理機(jī)制,加大宣傳、引導(dǎo)力度,促進(jìn)高校管理者樹立“為師生服務(wù),為教學(xué)科研服務(wù)”的意識。
四、提高高校行政管理效率的基本措施
1.轉(zhuǎn)變行政管理的觀念
(1)重崗位、輕職位的觀念。行政管理崗位的職責(zé)、權(quán)力、義務(wù)要進(jìn)行嚴(yán)格界定;要引入競爭機(jī)制,按崗擇優(yōu)聘用合適人員,并實(shí)行以崗定薪,優(yōu)勞優(yōu)酬的分配辦法。(2)重能力、輕權(quán)力的觀念。高校行政管理者必須不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)提高自身素質(zhì)努力具備實(shí)施依法治校的能力, 具備面向市場、利用市場規(guī)律辦學(xué)的能力具備面向社會、廣泛合作交流的能力, 具備建立有效機(jī)制調(diào)動員工積極性,提高民主辦學(xué)的能力,具有充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行行政管理的能力。
2.建立科學(xué)的行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制
(1)繼續(xù)加強(qiáng)集體負(fù)責(zé)制。在制定學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃等方面,校黨委、行政集體發(fā)揮主導(dǎo)作用以利于克服個人經(jīng)驗(yàn)、知識、能力和社會關(guān)系等方面的局限性,有利于加強(qiáng)決策的科學(xué)、民主和公正。(2)切實(shí)落實(shí)行政管理上的校長負(fù)責(zé)制。校長是學(xué)校行政管理體制的主體對外代表學(xué)校對內(nèi)全面負(fù)責(zé)本學(xué)校的教學(xué)、科學(xué)研究和其它行政工作。在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制中黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用體現(xiàn)在學(xué)校工作的重大事項(xiàng)上體現(xiàn)在責(zé)制中,決策過程中是原則的、間接的,校長的領(lǐng)導(dǎo)作用體現(xiàn)在執(zhí)行過程中,是具體的、直接的。因而,必須保證黨委的集體領(lǐng)導(dǎo),必須保證校長獨(dú)立行使職權(quán)。
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