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探析農(nóng)地流轉與農(nóng)村社會保障關系
摘要:推進農(nóng)地流轉是實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。我國均田承包的農(nóng)地制度客觀上提供了對農(nóng)民的保障功能,但卻阻礙了農(nóng)地的流轉和效率的提高。當前,應當正確認識和逐步淡化農(nóng)地的社會保障功能,正確認識農(nóng)地流轉與農(nóng)村社會保障的關系,并在此基礎上實現(xiàn)農(nóng)地流轉與農(nóng)村社會保障的聯(lián)合構架,使之相互推進,并行不悖。關鍵詞:農(nóng)地流轉;規(guī)模經(jīng)營;農(nóng)地的社會保障功能;農(nóng)村社會保障
1農(nóng)地流轉的概念明晰
農(nóng)地流轉是指農(nóng)村集體土地使用權在不同主體之間的流動和轉移。農(nóng)村集體土地使用權可分為農(nóng)用地使用權和非農(nóng)用地使用權。本文的農(nóng)地流轉重在考察農(nóng)用地使用權流轉問題。農(nóng)地流轉是經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)化水平不斷提高的必然趨勢,也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化和建設社會主義新農(nóng)村的必然要求。加快農(nóng)地流轉,對解決農(nóng)村人地矛盾,促進土地規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)內部結構調整,增加農(nóng)民收入,具有重要的現(xiàn)實意義。
2我國農(nóng)地的特殊功能
2.1生活保障
雖然當前農(nóng)民就業(yè)的方式和謀生的手段越來越多樣化,但是,絕大多數(shù)農(nóng)民的主要收入來源仍依賴于土地的產(chǎn)出,土地的基本產(chǎn)出能力決定了農(nóng)民的收入水平,也就是說,農(nóng)民擁有多少土地、土地肥沃或者貧瘠決定了農(nóng)民能否獲得基本的生活保障。
2.2就業(yè)保障
由于在均田承包制下每個農(nóng)民都擁有一定的土地,因而農(nóng)民總能就業(yè)。也就是說,土地為農(nóng)民提供了就業(yè)的機會。在我國農(nóng)村,雖然有相當一部分農(nóng)民特別是青壯年勞動力外出務工,但是城市的就業(yè)機會與自己手中土地相比,都具有風險性和不穩(wěn)定性。出于尋求保障的心理,他們中的大部分人都保留著對土地的承包權和經(jīng)營權。
2.3養(yǎng)老保障
現(xiàn)代化社會養(yǎng)老保險體系在我國廣大農(nóng)村地區(qū)尚未建立。我國大部分農(nóng)村地區(qū)依然保持著以土地為依托的家庭養(yǎng)老方式。邁入老齡的農(nóng)民,如果自己還能勞動,“土地 勞動”就是他們的養(yǎng)老保險。農(nóng)民因為年老、疾病而喪失勞動能力時,他所分得的土地交由子孫,同時養(yǎng)老的重擔也由子孫接過。
由于承包土地是農(nóng)民身份所特有的權利,加之農(nóng)民沒有養(yǎng)老和失業(yè)的保障,而農(nóng)地具有社會保障功能,所以我國農(nóng)地的社會保障功能一再保持穩(wěn)定,但從現(xiàn)實層面來看,我國現(xiàn)代社會農(nóng)地的收益是非常有限的。中國農(nóng)業(yè)人口8.6億,耕地面積14.2億畝,人均農(nóng)業(yè)用地僅為1.7畝。最重要的是,擁有農(nóng)地并不能預防貧困。事實證明我國人均年收入低于國家規(guī)定的農(nóng)村居民貧困線的大多數(shù)農(nóng)業(yè)人口擁有農(nóng)地,可見農(nóng)地可以保證農(nóng)民“就業(yè)”卻無法保證農(nóng)民能有起碼的收入,這種保障能力無疑是低層次的、狹隘的。
3農(nóng)地流轉與農(nóng)村社會保障的關系
就土地流轉與農(nóng)村社會保障之間的關系,經(jīng)濟學者們有不同的看法:一種觀點認為要實現(xiàn)農(nóng)地流轉的順利運行,必須先在農(nóng)村建立現(xiàn)代社會保障體系,否則加快和規(guī)范土地流轉,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)�；图s化只能是一種空想。另一種觀點認為農(nóng)村社會保障不應該是孤立于土地制度變遷之外的封閉體系,而應該建立在高效率的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟基礎之上,完善土地流轉方式才是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)績效的有效途徑,從而使農(nóng)民獲得更多的物質財富,為在農(nóng)村建立現(xiàn)代社會保障體系提供物質基礎。
這兩種觀點在對待農(nóng)地流轉與農(nóng)村社會保障因果關系上的看法是不同的。前一觀點只是簡單將農(nóng)地流轉問題和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不高問題歸咎為農(nóng)村社會保障缺位造成的,而較少考慮到在農(nóng)村建立社會保障體系的現(xiàn)實困難,忽視了農(nóng)民較弱的承受能力。照此觀點,農(nóng)村現(xiàn)代社會保障體系應該在當前農(nóng)業(yè)低效率的情況下建立起來。后一觀點考慮到了在農(nóng)村建立現(xiàn)代社會保障體系的難度,更加重視了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)績效的提高對建立農(nóng)村現(xiàn)代社會保障的關鍵作用。我較認同后一觀點,認為,不應當將農(nóng)地流轉與農(nóng)村社會保障看作是簡單因果關系,而是將其看作是一種相互促進的關系。
3.1增進農(nóng)民權益、促進農(nóng)村社會保障體系的建立
農(nóng)地使用權流轉的目的在于引導土地適度集中,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)�；�(jīng)營,以此提高土地利用效率,從根本上促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必然要求土地適度集中實現(xiàn)規(guī)�；�(jīng)營。只有規(guī)�；�(jīng)營才能有效地利用現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)機械,才能集中應用資本、技術,并且能更有力地抵御自然災害或市場競爭的沖擊。在這一過程中,農(nóng)民的收益才能真正獲得提高。農(nóng)民收益的提高自然減輕了農(nóng)村社會保障的負擔。
對轉出土地的農(nóng)民來說,發(fā)生土地流轉時一方面他們可以從土地交易中得到一筆可觀的收入,另一方面其身份也發(fā)生了根本轉變,他們身份的轉變使得農(nóng)村社會保障體系中的保障人口數(shù)下降了,減輕了農(nóng)村社會保障負擔。這部分脫離土地的人可以就地就業(yè),或者是遷往小城鎮(zhèn),并被納入到城市人口的保障范圍。同時,他們通過就業(yè)又可獲得勞動收入。
對于轉入農(nóng)地的農(nóng)民來說,經(jīng)營規(guī)模的擴大讓他們大大節(jié)省成本,實現(xiàn)規(guī)模效應,帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展,因此收益也成倍增加,這時他們完全能夠從其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中拿出部分作為個人保障賬戶的啟動資金,有助于農(nóng)村現(xiàn)代社會保障體系盡早實現(xiàn)。
3.2促進農(nóng)地有序流轉需要農(nóng)村社會保障體系的不斷完善
對于轉出農(nóng)地的一方來說,他們最大的擔心就是將農(nóng)地轉出去后,能否在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中取得穩(wěn)定的收入,使自己的生活水平穩(wěn)步提高。一旦由于種種原因,如暫時的失業(yè)、年老、生病、事故等喪失了取得收入的能力,或因病致貧,或其他的生活困難,能否有其他的制度性保障。這些問題如果不能妥善解決,農(nóng)民就不會輕易地將賴以維持生存的承包農(nóng)地流轉出去。而農(nóng)村社會保障制度的建立,就可以解決農(nóng)民這些方面的后顧之憂。
對于轉入農(nóng)地的一方來說,他們在經(jīng)營流轉來的大片農(nóng)地上投入大量的資金,從事規(guī)�；I(yè)化經(jīng)營,期望取得規(guī)模效益。但他們也會同時面臨自然和市場雙重風險,既有可能受到自然災害、自然條件等自然風險的影響,也會受到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的市場價格、市場供求的影響,可能生產(chǎn)出來的商品在市場上賣不出去,難以實現(xiàn)利潤目標,這都會對轉入農(nóng)地的一方造成沉重打擊,影響他們從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。因此,需要通過建立農(nóng)村社會保障制度,來應對嚴重的自然災害和市場價格波動給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的巨大損失,提高他們的生產(chǎn)積極性。
正是由于當前農(nóng)村社會保障是我國社會保障制度建設的最薄弱環(huán)節(jié),加上農(nóng)戶對農(nóng)地的社會保障功能又存在不合理的認識,認為只有固守農(nóng)地本身,才能獲得社會保障,決定了農(nóng)地不能作為單純的生產(chǎn)要素和經(jīng)濟因素,以效率為標準自由流動、優(yōu)化配置。這嚴重影響了農(nóng)地流轉的進行和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營,造成“有人無田可種”與“有田無人愿種”并存的不正�，F(xiàn)象。毫無疑問,建立農(nóng)村社會保障體系是促進農(nóng)地有序流轉的最好的解決方法,對流轉雙方都是有益的和必要的。
因此,從某種程度上說,完善的農(nóng)村社會保障體系是實現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)地流轉市場有效運行的必要條件。
3.3創(chuàng)新農(nóng)地流轉模式將成為農(nóng)村現(xiàn)代社會保障體系建設新的推動力
農(nóng)村社會保障體系的建立和完善歸根到底在于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的快速發(fā)展。農(nóng)業(yè)的出路在于機械化、
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