大學(xué)教育行政管理中執(zhí)行力缺失的問題與建設(shè)策略論文
無論在學(xué)習(xí)或是工作中，大家都有寫論文的經(jīng)歷，對(duì)論文很是熟悉吧，論文對(duì)于所有教育工作者，對(duì)于人類整體認(rèn)識(shí)的提高有著重要的意義。還是對(duì)論文一籌莫展嗎？以下是小編整理的大學(xué)教育行政管理中執(zhí)行力缺失的問題與建設(shè)策略論文，歡迎大家借鑒與參考，希望對(duì)大家有所幫助。
摘要：
隨著我國(guó)教育體制改革的不斷深入，一系列高等教育發(fā)展規(guī)劃相繼出臺(tái)，高校教育行政管理中執(zhí)行力的構(gòu)建逐漸成為高校教育研究的重點(diǎn)課題。高校教育行政管理執(zhí)行力構(gòu)建是高校實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略的前提，是提升行政效能的關(guān)鍵。文章就當(dāng)前高校教育行政管理執(zhí)行力缺失的問題深入研究，從高校教育行政管理的行政制度、管理機(jī)制、考核評(píng)價(jià)體系和行政管理人員素質(zhì)等方面加以分析，并提出促進(jìn)執(zhí)行力構(gòu)建的相關(guān)策略，以期為高校辦學(xué)水平提升提供部分理論參考。
關(guān)鍵詞:
高校；教育；行政管理；執(zhí)行力；
引言：
伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提升和教育體制改革的不斷深化，我國(guó)高校教育獲得了前所未有的發(fā)展契機(jī)，各地區(qū)高校紛紛把握機(jī)遇，著力提升自身辦學(xué)水平。然而，高校辦學(xué)質(zhì)量的提升不僅有賴于教師的言傳身教，而且離不開行政管理人員的辛勤付出，因此行政管理中執(zhí)行力的構(gòu)建成為當(dāng)前高校教育發(fā)展研究的最迫切的命題。
筆者所論述的高校教育行政管理中執(zhí)行力是指高校行政管理人員根據(jù)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層的部署要求，緊緊圍繞學(xué)校發(fā)展規(guī)劃綱要，結(jié)合單位實(shí)際貫徹執(zhí)行的能力。執(zhí)行力始終貫穿于高校教育管理工作實(shí)際執(zhí)行的整個(gè)過程，是有效評(píng)估行政管理部門工作能力的重要依據(jù)與高校實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的根本保障。
一、提升高校教育行政管理中執(zhí)行力的重要意義
高校是高素質(zhì)人才培養(yǎng)的搖籃，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供重要的人才支撐。高校辦學(xué)水平的提升不僅需要教師具有優(yōu)秀的教學(xué)能力，也需要行政管理人員具備卓越的執(zhí)行力。
（一）提升執(zhí)行力是實(shí)現(xiàn)高校戰(zhàn)略規(guī)劃的前提
當(dāng)前正處于我國(guó)社會(huì)主義改革的關(guān)鍵時(shí)期，教育體制改革也在不斷深化，尤其是在高等教育大眾化逐漸加強(qiáng)的社會(huì)大背景下，我國(guó)高校辦學(xué)競(jìng)爭(zhēng)越發(fā)激烈，為創(chuàng)設(shè)更好的教育環(huán)境，高校制定了一系列順應(yīng)改革發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。要推動(dòng)這些戰(zhàn)略規(guī)劃的落地，不僅需要領(lǐng)導(dǎo)層面作出科學(xué)的戰(zhàn)略決策，還需要行政管理隊(duì)伍具備超強(qiáng)的執(zhí)行能力。
�。ǘ┨嵘龍�(zhí)行力是行政效能的關(guān)鍵
行政管理人員的執(zhí)行力提升是整個(gè)高校行政效能的關(guān)鍵。如果行政管理中的執(zhí)行力較差，則容易出現(xiàn)管理層下達(dá)的某些指令，下級(jí)執(zhí)行不到位，同預(yù)期目標(biāo)存在較大偏差等問題。因而，高校行政管理中的執(zhí)行力如何，關(guān)系高校辦學(xué)目標(biāo)和辦學(xué)宗旨的順利實(shí)現(xiàn)，關(guān)系高校各項(xiàng)行政計(jì)劃的落地實(shí)施。特別是在高校不斷擴(kuò)招的情況下，高校行政管理工作多而雜，行政管理人員數(shù)量有限，在這種情況下，只有提升執(zhí)行力，行政效能才能顯著增強(qiáng)。
二、高校教育行政管理中執(zhí)行力缺失存在的問題
近年來，高校在貫徹落實(shí)黨和政府教育改革方針政策的同時(shí)，一直在持續(xù)不斷地構(gòu)建行政管理中的執(zhí)行力。但是縱觀當(dāng)前我國(guó)高校整體教育發(fā)展情況，行政管理中執(zhí)行力缺失、執(zhí)行不到位的現(xiàn)象不勝枚舉，這也間接影響了我國(guó)高�，F(xiàn)代化教育管理水平的提高。執(zhí)行力缺失存在的問題具體可以分為如下四點(diǎn)：
�。�一）行政制度難以契合高校需求且執(zhí)行人情化
當(dāng)前，高校多為公辦教育性事業(yè)單位，其運(yùn)營(yíng)性質(zhì)和模式主要沿襲事業(yè)單位慣用形式，主要?jiǎng)澐譃樵�、系、班�?jí)等多層組織，分管不同的行政事務(wù)。雖然部分高校對(duì)這種行政管理結(jié)構(gòu)進(jìn)行了細(xì)化，但這已經(jīng)逐漸僵化成為高校行政管理的標(biāo)準(zhǔn)形式。事實(shí)上，這種行政管理結(jié)構(gòu)下行政管理人員的著眼點(diǎn)通常在于高校資金管理、設(shè)備管理、后勤管理等基礎(chǔ)行政事務(wù)上，對(duì)于教育教學(xué)工作關(guān)注有限，導(dǎo)致其所制定的行政制度難以契合高校實(shí)際需求，執(zhí)行效果大打折扣。
另外，在行政制度執(zhí)行的過程中，執(zhí)行者在處理具體事務(wù)時(shí)要求時(shí)松時(shí)緊，看領(lǐng)導(dǎo)態(tài)度辦事，制度人情化問題突出，部分高校甚至發(fā)展成了沒有領(lǐng)導(dǎo)意見，行政管理人員便束手束腳不敢辦事的情況，一些簡(jiǎn)單事務(wù)被無限拖延、反復(fù)敷衍，制度形同虛設(shè)，不僅損耗了行政制度的公信力，也降低了高校行政管理的執(zhí)行力。
�。ǘ┬姓芾眢w系不完善
一是部門權(quán)責(zé)交叉，缺乏合作。一般來說，高校設(shè)置有黨委辦公室、黨委組織部、教務(wù)處和后勤管理處等諸多部門，行政管理人員在執(zhí)行工作時(shí)不免需要跨部門合作，尋求其他部門輔助配合�，F(xiàn)階段，高校管理機(jī)構(gòu)分工都十分細(xì)致，具體事項(xiàng)都細(xì)分到個(gè)人。行政管理人員所執(zhí)行的部分事項(xiàng)可能涉及多部門共同管理，中間容易出現(xiàn)權(quán)責(zé)交叉的情況。如果出現(xiàn)問題，各部門為推卸責(zé)任，容易互相推諉扯皮，不僅影響高校內(nèi)部團(tuán)結(jié)，也降低了行政管理人員工作效率。
二是督辦機(jī)構(gòu)不受重視。對(duì)行政管理工作進(jìn)行必要的監(jiān)督是確保其執(zhí)行力的關(guān)鍵，因此督辦機(jī)構(gòu)在高校教育行政管理中執(zhí)行力的構(gòu)建過程具有重要地位。通常，高校都會(huì)設(shè)置紀(jì)委等獨(dú)立督辦機(jī)構(gòu)對(duì)事務(wù)的執(zhí)行狀況進(jìn)行全方位監(jiān)督。然而在實(shí)際執(zhí)行過程中，當(dāng)前高校督辦機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，督辦機(jī)構(gòu)人員有限，而督辦工作事務(wù)繁雜，無法有效地開展監(jiān)督。
�。ㄈ┛己嗽u(píng)價(jià)體系缺失
對(duì)高校行政事務(wù)的執(zhí)行效果進(jìn)行客觀公正的考核評(píng)價(jià)，并根據(jù)考評(píng)結(jié)果對(duì)行政管理人員進(jìn)行獎(jiǎng)懲是促進(jìn)高校教育行政管理中執(zhí)行力構(gòu)建的重要手段�，F(xiàn)階段，大部分高校在行政管理考核方面都建立了較為嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)，但是落實(shí)到具體事項(xiàng)中卻缺乏健全的考核體系�？己藘�(nèi)容過于籠統(tǒng)，且習(xí)慣于采用總結(jié)型的考評(píng)方法，這種考核方式只重結(jié)果，卻忽視過程，很難對(duì)行政管理人員的執(zhí)行能力進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)。如果考評(píng)結(jié)果低于行政管理人員的實(shí)際執(zhí)行情況，執(zhí)行人員不免產(chǎn)生怨懟心理，抑制其工作積極性；如果考評(píng)結(jié)果高于行政管理人員的實(shí)際執(zhí)行情況，對(duì)其他行政管理人員來說有失公平，對(duì)于執(zhí)行者自身來說也可能由于對(duì)其執(zhí)行能力的過高估計(jì)，導(dǎo)致其無法正視后期的考評(píng)，進(jìn)而限制其執(zhí)行能力的提升。
（四）行政管理人員素質(zhì)較低
執(zhí)行力的`高低由執(zhí)行人員的能力和愿力共同決定，從執(zhí)行能力角度來說，當(dāng)前高校行政管理人員都經(jīng)過層層選拔進(jìn)入高校，其智力和體力方面基本不存在問題。但是由于高校行政管理工作內(nèi)容多固化單一，一些行政管理人員入職后安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取，長(zhǎng)此以往，知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)水平容易同社會(huì)脫節(jié)，無法與時(shí)俱進(jìn)增強(qiáng)自身執(zhí)行能力。而愿力方面，要求高校行政管理人員具備愛崗敬業(yè)、開拓創(chuàng)新的精神。然而事實(shí)上，部分高校行政管理人員受當(dāng)前傳統(tǒng)管理模式影響，思想相對(duì)放松，工作缺乏積極性、主動(dòng)性和責(zé)任心，成為束縛當(dāng)前高校行政管理中執(zhí)行力構(gòu)建的重要因素。
三、促進(jìn)高校教育行政管理中執(zhí)行力構(gòu)建的策略
針對(duì)當(dāng)前高校教育行政管理中執(zhí)行力缺失存在的諸多問題，站在建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的角度，要構(gòu)建高校教育行政管理中的執(zhí)行力，需從如下幾個(gè)方面入手：
（一）優(yōu)化行政制度制定和執(zhí)行環(huán)節(jié)
高校要推動(dòng)各項(xiàng)事務(wù)保質(zhì)保量地高效執(zhí)行，就必須配備具體可執(zhí)行的行政管理標(biāo)準(zhǔn)和制度，如此，才能讓行政管理人員有法可依，提升其執(zhí)行力。但是高校畢竟不同于一般的事業(yè)單位，有其獨(dú)特的行政管理模式，因此在制定行政制度的過程中，高校要綜合考量自身的師資、生源、基礎(chǔ)設(shè)施等，制定與管理需求匹配的行政標(biāo)準(zhǔn)和制度。另外，高校還要確定明確的行政管理目標(biāo)，為行政管理人員明確工作方向和工作準(zhǔn)則，以把握行政管理工作執(zhí)行的總體態(tài)勢(shì)。除此以外，高校領(lǐng)導(dǎo)也要帶頭嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行政制度，堅(jiān)持以制度管人管事，確保行政制度規(guī)范化執(zhí)行。
（二）構(gòu)建科學(xué)的行政管理體系
一是構(gòu)建科學(xué)的組織結(jié)構(gòu)。高校要構(gòu)建科學(xué)的組織結(jié)構(gòu)，為高校行政管理中執(zhí)行力的構(gòu)建提供可靠的組織脈絡(luò)。一方面高校要盡量精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)，盡可能扁平化管理，避免過多審批環(huán)節(jié)，提高工作效率；另一方面高校需要針對(duì)現(xiàn)有部門做好權(quán)責(zé)劃分，明確各部門工作目標(biāo)及工作范疇，權(quán)責(zé)清晰，在全校范圍內(nèi)構(gòu)建以構(gòu)建執(zhí)行力為目標(biāo)的組織體系，輔之各部門相應(yīng)的管理規(guī)章制度，提升跨部門協(xié)作效率。
二是建設(shè)上下聯(lián)動(dòng)的督辦機(jī)制。有效的督辦機(jī)制，既有助于高校行政命令的準(zhǔn)確傳遞，也能夠幫助行政管理人員提升執(zhí)行力。建設(shè)上下聯(lián)動(dòng)的督辦機(jī)制，首先，要加強(qiáng)制度建設(shè)。比如自查制度，要求行政管理部門按照督查要求，將行政管理工作按照逐項(xiàng)指標(biāo)檢查后整合成文字匯報(bào)上交督查部門。比如政策落實(shí)倒計(jì)時(shí)制度，要求行政管理部門在規(guī)定日期前完成指定工作。其次，要不斷創(chuàng)新督查手段，當(dāng)前高校督辦機(jī)構(gòu)都面臨人員不足的困境，為提高督查效率，高�？梢越柚W(wǎng)上督辦系統(tǒng)進(jìn)行督查，由督辦人員在系統(tǒng)內(nèi)錄入督辦事件，領(lǐng)導(dǎo)可以通過系統(tǒng)平臺(tái)查閱各執(zhí)行人員的完成進(jìn)度、完成質(zhì)量等。這樣不僅能夠?yàn)椴块T績(jī)效考核提供依據(jù)，也能讓督辦工作更制度化和規(guī)范化。
（三）建立完善的考核評(píng)價(jià)體系
一是完善考核評(píng)價(jià)流程。高校教育行政管理中執(zhí)行力的考核評(píng)價(jià)流程包含考核目標(biāo)、考核制定、考核實(shí)施等三個(gè)環(huán)節(jié)，環(huán)環(huán)相扣，共同促進(jìn)行政管理人員執(zhí)行力構(gòu)建。首先，高校要以總體目標(biāo)為主，結(jié)合行政管理部門發(fā)展目標(biāo)制定考核目標(biāo)，以主導(dǎo)整個(gè)考核工作的有序開展；其次，高校需以考核目標(biāo)為準(zhǔn)繩，結(jié)合具體事項(xiàng)執(zhí)行狀況，協(xié)調(diào)參與各方制定切實(shí)可行的考核辦法。一般情況下，考核可以分為日常和專項(xiàng)考核兩種，分別對(duì)行政管理人員的日常和專項(xiàng)工作制定相應(yīng)的考核指標(biāo)和考核辦法；最后，考核辦法制定后，由專人秉承公平、公正、公開原則進(jìn)行考核實(shí)施。
二是充分發(fā)揮考評(píng)價(jià)值�？荚u(píng)結(jié)束后，要科學(xué)運(yùn)用考評(píng)結(jié)果，以此促進(jìn)行政管理中執(zhí)行力提升。一方面，高�？梢詫⒖荚u(píng)結(jié)果直接同行政管理人員的獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效掛鉤，根據(jù)考評(píng)成績(jī)適當(dāng)增加行政管理人員相應(yīng)的崗位檔級(jí)系數(shù)，以獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資的形式增加絕對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)；另一方面，高校可以將考評(píng)結(jié)果作為行政管理人員職位晉升的重要依據(jù)。將執(zhí)行力考評(píng)結(jié)果同職位晉升關(guān)聯(lián)，能夠極大提升行政管理人員的工作積極性。
�。ㄋ模┘訌�(qiáng)行政管理人員素質(zhì)培養(yǎng)
一是督促行政管理人員加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。伴隨著教育改革體制的不斷深化，需要行政管理人員與時(shí)俱進(jìn)不斷學(xué)習(xí)，提高工作能力。首先要求行政管理人員掌握更多政治理論，武裝自身頭腦，培養(yǎng)他們愛崗敬業(yè)、勇于創(chuàng)新的職業(yè)精神；其次，要求行政管理人員加強(qiáng)高校教育相關(guān)方面學(xué)習(xí)，增強(qiáng)自身跨部門合作能力。此外，行政管理人員還需要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求，積極學(xué)習(xí)新技術(shù)、新方法，促進(jìn)行政管理工作革新。
二是加強(qiáng)行政管理人員實(shí)踐訓(xùn)練。高校辦學(xué)的根本目標(biāo)是為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供高素質(zhì)實(shí)用型人才，因而要提升行政管理中的執(zhí)行力，還要加強(qiáng)行政管理人員的實(shí)踐訓(xùn)練。一方面，高校需嚴(yán)格規(guī)范人才準(zhǔn)入機(jī)制，進(jìn)一步完善人才招聘流程，從源頭確保行政管理人才具備較高的執(zhí)行能力；另一方面，高校要為行政管理人員提供更多的實(shí)踐鍛煉機(jī)會(huì)，增強(qiáng)其應(yīng)對(duì)各類問題的能力，進(jìn)而提升其執(zhí)行力。
綜上所述，高校教育行政管理中執(zhí)行力對(duì)于高校戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)影響深遠(yuǎn)，高校要想在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中提高辦學(xué)水平，行政管理中執(zhí)行力的構(gòu)建不容忽視。然而，高校教育行政管理中執(zhí)行力構(gòu)建受多方面因素影響，現(xiàn)階段高校行政管理中就存在行政制度難以契合高校需求且執(zhí)行人情化，行政管理體系不完善，考核評(píng)價(jià)體系缺失，行政管理人員素質(zhì)較低等諸多因執(zhí)行力缺失造成的問題。對(duì)此，高校需聯(lián)合多方力量從行政制度、管理機(jī)制、考核評(píng)價(jià)體系和行政管理人員素質(zhì)等諸多方面，采取有力措施，協(xié)力推進(jìn)行政管理中執(zhí)行力的構(gòu)建和提升。
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