全面準備，積極進入三網融合時代-記第三屆廣電行業(yè)發(fā)展趨勢年
編者按：2010年12月8日—9日，由中國有線、中廣傳播、南方傳媒和友好網聯(lián)盟主辦，中廣互聯(lián)承辦的第三屆廣電行業(yè)發(fā)展趨勢年會在中國職工之家召開，產學研三方重要人物悉數(shù)到場，對于中國廣電行業(yè)在三網融合的緊迫發(fā)展需求中應該如何進步進行了熱烈的討論。
2010年可以說是三網融合的啟動元年，如今一年過去了，廣電行業(yè)究竟應該如何介入三網融合，發(fā)揮自身的積極性和主動性，并且抓住這樣的機會進入一個更加寬廣的發(fā)展平臺，在試點城市的不斷探索中，答案將日漸清晰。
適應中國國情的三網融合
在曾慶軍副司長的發(fā)言中，對于現(xiàn)在我們所討論的“三網融合”做了概念的界定，即指電信網、寬帶通信網、數(shù)字電視網、互聯(lián)網技術功能趨同、互聯(lián)互通、資源共享，為用戶提供綜合服務，這是一個適應中國本土特色的概念。事實上，我國三網融合的發(fā)展可以追朔到十年前關于“三網合一”的討論。
國外網絡融合的概念，最初并不是因為技術發(fā)展而是為了打破壟斷性的市場發(fā)展。20世紀90年代，美國的“信息高速公路”開始逐步形成，1996對于1934年《聯(lián)邦通訊法》的進一步修改，打破了廣電、通信和互聯(lián)網行業(yè)的界限，讓所有人都可以開展電信業(yè)務和有線電視業(yè)務，這是美國網絡融合發(fā)展的開始。而我國的三網融合卻不盡然，“我們主要是在現(xiàn)有的國家的部門分工和行業(yè)分工的基礎上，通過資源共享、互聯(lián)互通來創(chuàng)造一個為用戶更好服務的一個機會，也是為了整個行業(yè)的發(fā)展，這個行業(yè)既包括廣電行業(yè)，也包括其他的行業(yè)。”曾慶軍副司長如此解釋。
今年6月，我國已經批準了在北京、大連等12個城市和地區(qū)開展“三網融合”試點，目的是以廣電和電信業(yè)務相互進步，培育合格的市場主體，以網絡升級改造為重點，同時納入國家統(tǒng)一規(guī)劃，實現(xiàn)跨行業(yè)的互聯(lián)互通。同時也強調要堅持行業(yè)的分業(yè)監(jiān)管和共同發(fā)展，廣電和電信主管部門按照各自的分工，分別履行行業(yè)監(jiān)管職責，同時鼓勵優(yōu)勢互補，實現(xiàn)共同發(fā)展。
廣電的三網融合任務
既然廣電與電信都需要承擔起三網融合的任務，那么三網融合的任務究竟是什么，廣電在其中又應該扮演起怎樣的角色？曾慶軍副司長也給了與會者一個明晰的答案。
要實現(xiàn)三網融合，有以下幾個任務需要實現(xiàn)：一是推動廣電和電信業(yè)務的雙向接入，正是由于我國三網融合的概念和國外的以打破壟斷、修改法律為契機的網絡的融合有所不同，所以在現(xiàn)有部門的框架下，還是鼓勵雙向業(yè)務接入為主。有線電視網可以提供互聯(lián)網接入業(yè)務、互聯(lián)網數(shù)據傳輸業(yè)務和其他的電信增值業(yè)務，電信網可以提供網絡電視、IPTV、手機電視的傳輸業(yè)務，廣電部門負責建設IPTV和手機電視的集成播控。根據總局的統(tǒng)一安排，節(jié)目的集成播控按照全國統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一管理的原則聯(lián)合建設，共同運營和管理，初步實行兩級架構，中國網絡電視臺組織建設中央平臺，地方電視臺聯(lián)合建立試點分區(qū)平臺。第二是在這個過程中強調監(jiān)管部門對于平臺建設和運營的有效監(jiān)管，在三網融合試點階段加強網絡改造和統(tǒng)籌規(guī)劃，組建國家級的有線電視網絡公司。目前廣電總局已經成立了籌備領導小組，正在緊張調研和制定組建方案，將來要按照現(xiàn)代企業(yè)制度和要求，調動和保護各方面的積極性，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運營和統(tǒng)一管理“四個統(tǒng)一”。
而對于廣電行業(yè)來說，尤其是對有線數(shù)字電視的建設來說，最主要的任務就是加快有線電視網的數(shù)字化和雙向化改造。目前廣電總局已經頒布了有線電視網絡三網融合試點方案技術要求，對框架建設、業(yè)務平臺搭建、網絡終端生產、運營支撐、安全監(jiān)管以及寬帶互聯(lián)網的互聯(lián)互通等方面提出了明確的要求。總局要求大力推進有線網絡的數(shù)字化和雙向化改造，在2010年年底以前12個試點城市和地區(qū)有線電視網絡的雙向覆蓋率都要達到本地區(qū)城區(qū)的90%以上，全部區(qū)域的70%以上，要做到全城全網、全數(shù)字化、全功能；同時還要求注意創(chuàng)造新的服務業(yè)態(tài)，提高運營支撐能力，大力發(fā)展以高清電視和互動點播為主的發(fā)揮有線網絡在視頻服務方面的優(yōu)勢；積極開展可視交互、在線交互、電視理財、網絡教育等新的業(yè)務，同時為開展互聯(lián)網接入和互聯(lián)網電話開展業(yè)務做準備，構建與現(xiàn)代或者將來數(shù)字國家相適應的服務體系，提高整個有線電視行業(yè)的服務能力。
建設下一代廣播電視網，廣電行業(yè)的“三大準備”
在講話中，曾慶軍副司長提到，“在三網融合過程中還要注意與下一代廣播電視網建設的任務的連接，同時要以推動全行業(yè)的升級和為適應將來數(shù)字國家的發(fā)展，創(chuàng)造基礎和思想準備�！痹趯嵺`過程中，需要完成四大方面的準備和調整。
第一，思想準備。過去廣電行業(yè)的發(fā)展目標相對來說是比較簡單的，就是提供電視服務，因此在這個基礎之上來構建的有線電視網已經遠遠無法滿足目前廣電行業(yè)下一代廣播電視網的定位和業(yè)務承載。因此，要實現(xiàn)轉型和調整，建設下一代廣播電視網與三網融合的發(fā)展進行對接，所有廣電行業(yè)的從業(yè)者都應該先從思想上進行積極調整，做好充分的轉型、升級準備。
第二，技術準備。目前全國有線電視用戶數(shù)量為1.75億，但是實現(xiàn)了數(shù)字化整體轉換的只有7千萬左右，占到了三分之一左右；在這個基礎上完成雙向網覆蓋的用戶數(shù)量為3千萬，覆蓋率不到20%；其中真正開通了互聯(lián)網接入雙向業(yè)務的只有5百萬左右，占總用戶的3%左右。這些數(shù)字和現(xiàn)實條件湊成為了廣電行業(yè)進入三網融合發(fā)展階段，進一步推動下一代廣播電視網技術推動的制約因素，也是廣電行業(yè)進行下一代廣播電視網所需要完成的準備和基礎。
第三是業(yè)務準備。目前廣電行業(yè)更多的只是提供單一的按頻道收看的廣播電視節(jié)目，新業(yè)務的開展相對比較滯后，節(jié)目內容包括服務的內容還與真正用戶的需要有一定差距。
第四是機制準備。從我國的現(xiàn)實國情來看，有線電視網過去都是由各地、各級廣電系統(tǒng)管理，各自進行獨立運營的。于是也就產生了主體多元、規(guī)�；潭鹊�、產業(yè)格局無法形成的問題。與此相應的是，廣電網絡運營商的服務意識方也相對比較簡單，服務質量也不能滿足客戶的要求。
充分面對三網融合過程中
帶來的四個變化
廣電行業(yè)的三網融合步伐之所以能夠積極、穩(wěn)步的推進，除了來自政策上的指引和有效規(guī)范，行業(yè)實踐者的探索也作用巨大。在第三屆廣電行業(yè)發(fā)展趨勢年會上，杭州華數(shù)數(shù)字電視傳媒集團副總裁趙志峰作了“杭州數(shù)字電視全媒體的融合探索”的主題演講，從華數(shù)的實踐中提出了廣電行業(yè)三網融合過程中的“四個面對”，即面對業(yè)務變化、網絡變化、競爭變化和市場變化。
第一，網絡的變化。廣播電視網在最初其實被成為“有線電視網”，這個網絡幾十年來的發(fā)展已經有了一定的定式，在面對三網融合所提出的光纖到戶的要求其實是有一定困難的。對于競爭方通信行業(yè)來說，網絡的建設和維護是一個較大的優(yōu)勢，廣電行業(yè)如今如何面對這樣的競爭，獲取自身的優(yōu)勢是在走向三網融合時需要面對的第一變化。
第二，競爭的變化。原來廣電行業(yè)一直采取的是廣播式的業(yè)務，地面發(fā)送，全網接收。但是通信行業(yè)從3G發(fā)展到4G，吸納了廣電和電視的特點，把交互和網絡融合在一，其業(yè)務提供已經于廣播電視的特征變得非常類似�；ヂ�(lián)網產業(yè)也在視頻內容方面積極部署，在新時代中，廣電所面臨的競爭已經完全不同。
第三，業(yè)務的變化。在業(yè)務變化層面，趙志峰總裁表示：“傳統(tǒng)廣播電視業(yè)務，在個人甚至家庭的業(yè)務消費中占的比例越來越小，對數(shù)字電視網來講，抱著電視這樣一個業(yè)務肯定是不合適的，在‘三網融合’時代面對的是電視、通信的全面競爭，怎么樣接入�！�
第四，市場的變化。由于受到中國實際國情的限制，我國的廣播電視首先是公益的，然后才是市場的。而三網融合帶來的生存壓力與挑戰(zhàn)迫使廣電行業(yè)在這樣的定位之下進行更深層次的探索，面對更加多元化的市場需求，更好地適應市場的變化。
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