淺談新農(nóng)村背景下的鄉(xiāng)村人居環(huán)境規(guī)劃研究

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　　摘要:闡述了新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村人居環(huán)境的涵義，介紹我國目前鄉(xiāng)村人居環(huán)境的現(xiàn)狀，分析鄉(xiāng)村人居環(huán)境規(guī)劃中存在的問題，以期從規(guī)劃的角度構(gòu)建一個盡可能完善的鄉(xiāng)村人居環(huán)境，促進新農(nóng)村建設(shè)。

淺談新農(nóng)村背景下的鄉(xiāng)村人居環(huán)境規(guī)劃研究

　　關(guān)鍵詞鄉(xiāng)村;人居環(huán)境;規(guī)劃;新農(nóng)村建設(shè)

　　鄉(xiāng)村人居環(huán)境規(guī)劃是實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標的一條重要途徑，新農(nóng)村建設(shè)的最終目標就是要實現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，而鄉(xiāng)村人居環(huán)境規(guī)劃建設(shè)的目標是改善鄉(xiāng)村的自然生態(tài)環(huán)境，保護和發(fā)揚傳統(tǒng)地域文化特色以及實現(xiàn)人居空間活動的有序移動。隨著城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進程加快，農(nóng)村經(jīng)濟和社會環(huán)境得到了迅猛發(fā)展，與此同時，也對村落結(jié)構(gòu)產(chǎn)生巨大沖擊，導致人口外流、濫用耕地、環(huán)境惡化、村落中出現(xiàn)了城市的景觀，破壞了原有的鄉(xiāng)土風貌，失去了村落固有特色并導致農(nóng)民家園歸屬感的喪失。與此相對應的是對村莊建設(shè)的調(diào)控手段仍然停留在過去計劃經(jīng)濟體制和城鄉(xiāng)分隔時期的局面，對處于加速發(fā)展時期村莊的規(guī)劃建設(shè)缺少有效引導。我國有56%的人口聚居在村莊，大量農(nóng)村人口的聚居環(huán)境應當?shù)玫匠浞值闹匾�。因此，在新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵時期，從規(guī)劃的角度研究鄉(xiāng)村人居環(huán)境并促使其健康發(fā)展，是一項非常緊迫而又意義深遠的工作。

　　1基本涵義

　　1.1新農(nóng)村建設(shè)

　　社會主義新農(nóng)村建設(shè)是指在社會主義制度下，按照新時代的要求，對農(nóng)村進行經(jīng)濟、政治、文化和社會等方面的建設(shè)，最終實現(xiàn)把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會主義新農(nóng)村的目標。社會主義新農(nóng)村建設(shè)是我國現(xiàn)代化進程中的一個重大歷史任務(wù)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、深化農(nóng)村改革、發(fā)展農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)、千方百計增加農(nóng)民收入的根本出路。社會主義新農(nóng)村建設(shè)主要包括發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新村鎮(zhèn)、構(gòu)筑新設(shè)施、培育新農(nóng)民、樹立新風尚等方面的內(nèi)容。建設(shè)新村鎮(zhèn)是要改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，使農(nóng)民的居住環(huán)境得到合理規(guī)劃;構(gòu)筑新設(shè)施是要改善農(nóng)村的生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，主要包括清潔安全的生活飲水、道路交通、電力電信網(wǎng)絡(luò)及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等方面的建設(shè)。

　　1.2人居環(huán)境

　　道薩迪亞斯在1968年所著的《人類聚居學》一書中最早提出了與“人居環(huán)境”內(nèi)涵一致的概念。他認為：“人類聚居是地球上可供人類直接使用的、任何形式的、有形的實體環(huán)境;人類聚居不僅是有形的聚落本身，也包括了聚落周圍的自然環(huán)境;人類聚居還包括了人類及其活動，以及由人類及其活動所構(gòu)成的社會;人類聚居實際上是整個人類世界本身。”吳良鏞院士的《人居環(huán)境科學導論》一書中，將“人居環(huán)境”定義為“人類的聚居生活的地方，是與人類生存活動密切相關(guān)的地表空間，它是人類在大自然中賴以生存的基地，是人類利用自然、改造自然的主要場所。按照對人類生存活動的功能作用和影響程度的高低，在空間上，人居環(huán)境又可以再分為生態(tài)綠地系統(tǒng)和人工建筑系統(tǒng)。”

　　人居環(huán)境是由人與環(huán)境構(gòu)成的有機整體，不僅包含了維持人類生活生產(chǎn)所必需的住房及各種生活設(shè)施，而且包含了自然環(huán)境、人類社會活動所構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)體系。從廣義上講，人居環(huán)境的運行可依次分為物質(zhì)、行為、制度和文化等4個層面，且層層深入發(fā)展。狹義上的人居環(huán)境，則側(cè)重于物質(zhì)層面的內(nèi)容，主要包括反映人居環(huán)境的物質(zhì)要素及其空間范疇。

　　吳良鏞院士用系統(tǒng)分解理論，從內(nèi)容上將人居環(huán)境劃分為五大系統(tǒng)：

　�、僮匀幌到y(tǒng)。它是人類安身立命之所，其中包括氣候、水、土地、動植物、地形、資源等自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，是人類聚居產(chǎn)生并發(fā)揮其功能的基礎(chǔ);

　�、谌祟愊到y(tǒng)。人不僅是自然界的改造者，還是人類社會的創(chuàng)造者，具有對物質(zhì)和精神的多重需要;

　　③社會系統(tǒng)。社會是人們在相互交往和共同活動的過程中形成各種相互關(guān)系，包括了公共管理和法律、社會關(guān)系、人口趨勢、文化特征、經(jīng)濟發(fā)展、健康和福利等;

　�、芫幼∠到y(tǒng)。其是人類系統(tǒng)、社會系統(tǒng)等需要利用的居住物質(zhì)環(huán)境及藝術(shù)特征，主要指住宅、社區(qū)設(shè)施等;

　�、葜蜗到y(tǒng)。主要指人類居住區(qū)的生活基礎(chǔ)設(shè)施，包括公共服務(wù)設(shè)施系統(tǒng)、交通與道路系統(tǒng)、通訊信息系統(tǒng)和物質(zhì)環(huán)境規(guī)劃等方面的內(nèi)容。

　　2我國鄉(xiāng)村人居環(huán)境的現(xiàn)狀

　　鄉(xiāng)村人居環(huán)境由自然生態(tài)環(huán)境、地域空間環(huán)境和人文環(huán)境組成，鄉(xiāng)村人居環(huán)境的好壞直接關(guān)系到廣大農(nóng)戶的身心健康。自然生態(tài)環(huán)境包括供人類發(fā)展所需的自然資源和自然條件，是鄉(xiāng)村人居環(huán)境生存和持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)平臺。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段我國農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)水平仍不能滿足農(nóng)民最基本的生理和安全需要，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：有些村莊選址不當，使村民隨時面臨山洪、泥石流的危險;有些村莊沒有自來水或水質(zhì)不能保證，給村民生命安全帶來隱患;有些村莊農(nóng)民生活垃圾、污水沒有得到有效處理，給村民生活環(huán)境帶來很大威脅;有些村莊道路不平、沒有路燈，滿足不了村民的出行需要等。鄉(xiāng)村人居環(huán)境是一個動態(tài)的復雜系統(tǒng)，是鄉(xiāng)村區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶生產(chǎn)生活所需物質(zhì)和非物質(zhì)的有機結(jié)合體，其功能轉(zhuǎn)換和演變具有內(nèi)在規(guī)律。受政策影響、利益驅(qū)動和人為破壞的影響，現(xiàn)有的鄉(xiāng)村人居環(huán)境系統(tǒng)功能正逐步走向衰竭，這與鄉(xiāng)村普遍缺乏人居建設(shè)規(guī)劃、村莊隨意建設(shè)和無序化發(fā)展有關(guān)。有些鄉(xiāng)村雖然進行了村莊布點和鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃，但由于規(guī)劃機制的欠缺，使鄉(xiāng)村的地域空間環(huán)境反而影響了人居環(huán)境，如有的鄉(xiāng)村工業(yè)用地的無序增加，不僅占用了大量的良田，還出現(xiàn)了“村村點火”的局面，惡化了鄉(xiāng)村的環(huán)境，影響了農(nóng)民的生活。在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的驅(qū)動下，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村聚落文化、社區(qū)意識、人脈關(guān)系等“鄉(xiāng)村”特色逐步被新的城市元素所替代，多元化的鄉(xiāng)村地域文化正逐漸衰落甚至消亡。鄉(xiāng)村人居環(huán)境正處于轉(zhuǎn)型、無序、混沌的發(fā)展狀態(tài)，人文環(huán)境受到了城市的發(fā)展沖擊，使許多具有特色的鄉(xiāng)村變得毫無生機，除了一些被列為國家或省重點保護的古鎮(zhèn)和古村落，其他鄉(xiāng)村的歷史和“文脈”無處可尋。

　　3鄉(xiāng)村人居環(huán)境規(guī)劃存在問題

　　近幾年來，為改善農(nóng)村的人居環(huán)境、提高農(nóng)民的生活水平，我國進行了大量的新農(nóng)村規(guī)劃，具體有村莊布點規(guī)劃、鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃等專業(yè)性規(guī)劃。新農(nóng)村規(guī)劃以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”為原則，這一原則對新農(nóng)村的規(guī)劃提出了更高的要求與挑戰(zhàn)。這些規(guī)劃在新農(nóng)村建設(shè)方面取得了一定的成就，同時也產(chǎn)生了一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

　　3.1法律體制的欠缺

　　我國現(xiàn)行鄉(xiāng)村規(guī)劃的相關(guān)導則和標準，基本上是按照城市或城鎮(zhèn)的有關(guān)標準和導則來要求的，針對鄉(xiāng)村的規(guī)劃理論和方法還缺少參考標準，導致在編制村鎮(zhèn)布局規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃時，直接套用城鎮(zhèn)規(guī)劃的相關(guān)方法與標準。有些村莊規(guī)劃建設(shè)只是對村莊環(huán)境、村民住宅進行表面整治，缺少從規(guī)劃角度的系統(tǒng)研究，是“治表不治本”。同時，在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的具體規(guī)定中也缺少對鄉(xiāng)村人居環(huán)境規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)督和管理體制。

　　3.2盲目拔高規(guī)劃目標

　　有些鄉(xiāng)村為了追求成效，盲目建設(shè)不適合村民居住的高檔別墅住宅，或者效仿城市居住小區(qū)將農(nóng)民的住宅規(guī)劃成“村莊小區(qū)”，有些甚至將住宅刷成同樣的顏色，形成了所謂的“形象工程”建設(shè)，既造成了浪費，又沖擊了村民傳統(tǒng)的生活方式。

　　3.3規(guī)劃的千篇一律

　　城市的規(guī)劃需因地制宜，避免千篇一律，應尋找城市的特色，對于鄉(xiāng)村規(guī)劃更應該讓“因地制宜”得到充分的體現(xiàn)，鄉(xiāng)村的形成都是有一定的歷史原因，無論是自然原因還是人文原因，在具體的規(guī)劃中應該讓這種特色有所體現(xiàn)，并繼續(xù)發(fā)揚，讓鄉(xiāng)村的“文脈”得到發(fā)揚。但目前的鄉(xiāng)村規(guī)劃都是“批量生產(chǎn)”，很少有規(guī)劃設(shè)計師找尋鄉(xiāng)村的文脈和特色，都是在固定模式和指標的指引下形成“千篇一律”的村莊規(guī)劃。

　　4小結(jié)

　　在新農(nóng)村建設(shè)的大趨勢下，鄉(xiāng)村人居環(huán)境的研究和實踐勢在必行，規(guī)劃者應該結(jié)合當?shù)卮迩f的自然環(huán)境和文脈，保護與發(fā)展并存，改善人居環(huán)境。在具體的規(guī)劃設(shè)計中，不僅要依據(jù)當?shù)氐淖匀画h(huán)境將生態(tài)環(huán)境、生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等理念納入到總體規(guī)劃戰(zhàn)略中考慮，還要試圖創(chuàng)造出一個以人為本，地域與人文、生態(tài)與文化、歷史與現(xiàn)代相和諧的新農(nóng)村規(guī)劃，探索適合我國發(fā)展特色的鄉(xiāng)村人居環(huán)境規(guī)劃的新領(lǐng)域。

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