工程項目全過程造價控制問題探析論文

　　在當今經(jīng)濟的發(fā)展下，為更好提高和完善國有企業(yè)競爭能力，落實“資源、投資、營銷、科技和人才”發(fā)展戰(zhàn)略，近年來，國家投資力度不斷增強，固定資產(chǎn)投資項目建設(shè)管理相關(guān)制度陸續(xù)完善和出臺，項目管理也日益規(guī)范。但我們看到，建設(shè)項目實施階段作為專業(yè)性、實踐性很強的一個階段，盡管倍受企業(yè)管理者的高度重視，目前建設(shè)項目實施階段的控制一直成為項目管理的一個弊端，其主要原因是建設(shè)單位工程管理人員的缺乏，不能科學(xué)有效的組織、協(xié)調(diào)、控制、指揮。綜述工程項目建造過程中的造價控制問題，一直是企業(yè)（建設(shè)單位）關(guān)心的問題，本文針對全過程造價控制的設(shè)計階段、招標投標階段、施工階段、竣工結(jié)算階段的工程造價控制進行了探討。

　　一、設(shè)計階段的造價控制及措施

　　設(shè)計質(zhì)量的好與壞將直接影響工程項目總費用、工程項目全過程費用及工程建設(shè)的周期，對建設(shè)項目造價確定與管控具有決定性意義。相關(guān)資料表明，設(shè)計費用一般占到建設(shè)項目全過程費用的 1%，正是因為這 1%的費用卻使整個工程造價占到 75%以上。

　　在實際工程設(shè)計中，由于現(xiàn)行設(shè)計費用計價方式是以項目總投資為基數(shù)收取，項目總投資越大，設(shè)計費用相應(yīng)越高，因此普遍存在設(shè)計人員重技術(shù)或結(jié)構(gòu)，不過多考慮投資的經(jīng)濟性，隨意提高安全系數(shù)或設(shè)計標準的現(xiàn)象，設(shè)計單位不能有效遵循“經(jīng)濟、美觀、安全、適用”的設(shè)計原則，從根本上直接影響了工程建設(shè)項目費用的控制。為此，設(shè)計期間應(yīng)該采取以下方法控制工程建設(shè)項目的造價。

　　（一）通過公開招標或競標的方式，選用設(shè)計單位。公開招標和競標是優(yōu)選設(shè)計單位的有效方法，其目的是提高效益、使設(shè)計單位采取技術(shù)、減少造價、減少工期以經(jīng)濟的方法，促進競爭。工程建設(shè)單位可采取多家競標，聘請有關(guān)專家綜合評比，對技術(shù)方案、技術(shù)經(jīng)濟、設(shè)計經(jīng)驗、設(shè)計人員技術(shù)程度、職業(yè)德行及單位信用等進行多方對照，從而達到節(jié)約投資的目的。

　�。ǘ�）推行限額設(shè)計。限額設(shè)計就是按照批準的可行性研究報告，按批準的初步設(shè)計總概算控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計，同時各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計，嚴格控制不合理變更，保證總投資額不被突破。因此，建設(shè)單位項目管理人員應(yīng)結(jié)合本企業(yè)特點，掌握本企業(yè)常用、通用主要分項工程施工方法及其造價合理區(qū)間，熟悉建筑安裝工程綜合基價及費用定額，常用施工方法單位綜合造價，主要工藝管線單位造價以及主要材料設(shè)備價格，同時利用同類工程的技術(shù)指標進行對比分析，提高對單位工程造價職業(yè)敏感性，便于在設(shè)計委托書或設(shè)計審查階段提出恰當?shù)囊�求和建議，將設(shè)計方案進一步的改良，促使專業(yè)技術(shù)與經(jīng)濟成本之間的搭配更加合理，同時，如果建設(shè)單位能在方案的設(shè)計階段委派相關(guān)部門對其進行監(jiān)督管理，設(shè)計部門的工作質(zhì)量和效率將會得到很大的提升，相關(guān)的工程成本也會隨之縮減，從而實現(xiàn)建設(shè)項目造價主動控制。

　�。ㄈ�）采用合同措施控制造價。在合同上明確注明因設(shè)計單位工作失誤而發(fā)生的各項額外費用的限制額度條款，也可以進一步實現(xiàn)對預(yù)算成本的有效控制。如針對工程進行中出現(xiàn)的設(shè)計變更或設(shè)計修改的相關(guān)費用，建設(shè)單位可作如下規(guī)定“：凡因設(shè)計單位計量錯誤、漏項或擴大標準和規(guī)模而導(dǎo)致工程靜態(tài)投資超支的，扣減設(shè)計費；累計超過原批準概算 2%～3％的，扣減全部設(shè)計費的 3％；累計超過原批準概算 3%～5％的，扣減全部設(shè)計費的 5％”，這些條款對促進設(shè)計單位優(yōu)化設(shè)計、控制造價都能起到積極作用。

　　二、招標投標階段的成本控制及方法

　�。ㄒ唬╉椖空袠诉^程中成本控制

　　當今社會各行業(yè)的市場競爭日趨激烈，作為公平競爭背景下最常見的擇優(yōu)方式之一，招投標獲得了社會大眾的普遍認可。工程招標投標主要包括材料、設(shè)備采購招投標及施工招投標兩方面，通過招投標，建設(shè)單位可以擇優(yōu)選擇施工單位或材料、設(shè)備供應(yīng)商。建設(shè)單位想要在招標投標過程中實現(xiàn)成本控制，應(yīng)注意以下幾點：

　　1.公開、公平、公正是招投標的最基本原則。建設(shè)單位應(yīng)成立招投標小組或委托招標代理機構(gòu)進行招標，招標過程中確保做到“三公”，嚴格審查投標企業(yè)資質(zhì)，必要時對招標企業(yè)的信譽、財務(wù)狀況、設(shè)施設(shè)備、企業(yè)業(yè)績等進行實地考察，避免出現(xiàn)“特級企業(yè)投標，一級企業(yè)轉(zhuǎn)包，二級企業(yè)進場”現(xiàn)象的發(fā)生。

　　2.規(guī)范編制招標文件。對符合招標條件的建設(shè)項目，工程管理人員（或招標代理機構(gòu)）應(yīng)根據(jù)長期收集、積累、分析和總結(jié)各類有價值數(shù)據(jù)、資料，對影響該建設(shè)項目工程造價的各種因素進行鑒別、預(yù)測、分析、評價，便于前瞻性地把握項目各項要求，為科學(xué)編制招標文件奠定基礎(chǔ)。編制投標文件時應(yīng)當嚴格按照國家相關(guān)法律法規(guī)的要求，將招標項目的自身特點和需要作為參考依據(jù)，以此來進行招標文件的規(guī)劃和撰寫。招標文件應(yīng)當包括招標項目的技術(shù)要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款”，同時還應(yīng)對招標文件中涉及費用的相關(guān)規(guī)定進行反復(fù)斟酌，避免出現(xiàn)疏漏。

　　3.合理低價中標。不少單位只考慮眼前利益，片面地強調(diào)節(jié)省投資，采用低價中標，但中華人民共和國《招標投標法》第四十一條對中標人的投標條件已經(jīng)做出了如下規(guī)定：能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準；或者能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低，但是投標價格低于成本的除外。而很多單位的做法與國家的相關(guān)規(guī)定背道而馳。

　　建設(shè)單位應(yīng)該強調(diào)合理低價，杜絕一味尋求絕對低價中標，以避免投標單位以低于成本價形成惡意競爭。而真正的合理低價，是要以質(zhì)量、安全、工期這幾個條件都能得到有效保證為前提的低價。此外，建設(shè)單位還應(yīng)防止投標企業(yè)圍標、串標或哄抬標價。

　�。ǘ�）運用合同主要條款實施控制

　　建設(shè)單位在工程招標文件中應(yīng)當載明合同的主要條款，首先，建設(shè)單位項目管理人員要明確合同的費用，工期、價款的結(jié)算方式，對材料價格的認定、變更程序，違約爭議的處理等明確約定；其次，分析和預(yù)測施工過程中的哪些因素可能導(dǎo)致索賠，有效防止因不必要的突發(fā)事故而出現(xiàn)的過度索賠；其三，情況不同的項目應(yīng)采取不同的合同方式，如，施工期短，圖紙達到適當?shù)纳疃�，技術(shù)比較成熟，不是很大的投資項目都可采用固定價格合同等等；其四，完善合同條款。合同條款制定的越嚴格，成本的確定性就越高。合同中要盡量做到詞語的正確表達，避免因理解上的歧義而造成不必要的結(jié)算損失。

　　三、施工階段的成本控制及方法

　　施工階段是建設(shè)項目實施過程中資金投入量最大的階段，現(xiàn)階段對工程項目進行成本控制、可以對建設(shè)項目的質(zhì)量、進度、安全控制起著決定性的作用，建設(shè)項目經(jīng)理只有密切配合，才能保證控制實施的有效性。項目管理人員在該階段控制造價的主要工作有：

　　（一）嚴格管理、減少索賠和變更。索賠是合同履行過程中經(jīng)常發(fā)生的一種常見現(xiàn)象，它是指合同在履行時，因?qū)Ψ焦ぷ魇д`，合約方可以要求工程承包方根據(jù)實際損失承擔賠償責任的方式。由于施工條件，氣象條件，施工進度，價格波動，合同規(guī)范，標準文件和施工圖等影響因素的變化，會使承包方承擔不可避免的索賠�！吨腥A人民共和國民法通則》第一百一十一條規(guī)定“當事人一方不履行合同義務(wù)或履行合同義務(wù)不符合約定條件時，另一方有權(quán)要求履行或者采取補救措施，并有權(quán)要求賠償損失”。由于索賠的性質(zhì)屬于經(jīng)濟補償行為，并以合同作為基礎(chǔ)，因此，通過嚴格的管理和有效的方法來控制索賠成本降低是不錯的選擇。

　�。ǘ�）項目管理人員要做到事前把關(guān)，注意資料的積累。首先，針對可能涉及到索賠的相關(guān)資料，如施工單位、建設(shè)單位研究技術(shù)問題、進度問題等重要問題，應(yīng)做好記錄，并爭取獲得會議參會者的簽字認可，以此作為官方文件；二是要建立嚴格的監(jiān)督日志，記錄日常發(fā)生的、可能影響合同協(xié)議事件的具體情況；三是建立業(yè)務(wù)往來文件檔案。

　　（三）是加強索賠的前瞻性，主動監(jiān)控。在實施過程中，項目經(jīng)理針對預(yù)見的可能發(fā)生的問題，要及時反饋給施工單位管理人員和承包人，及時采取措施，減少承包商試圖通過索賠的方式獲得最大化利潤的機會，防范施工單位的“低價中標，索賠贏利”。

　�。ㄋ模┦菄栏駥徍斯こ套兏�。成本控制在施工階段的另一個關(guān)鍵工作是保障嚴格的工程變更管理。施工單位應(yīng)針對設(shè)計變更制定相應(yīng)的管理流程和系統(tǒng)，在設(shè)計變更之前，計算可能會發(fā)生的各種變化對總投資的影響，從功能使用、結(jié)構(gòu)安全、經(jīng)濟美觀的角度確定是否需要進行工程變更，減少不必要的項目成本，避免投資失控。

　�。ㄎ澹┩晟葡嚓P(guān)制度和機制。從完善制度入手，在實施項目法人責任制、招投標制度、項目監(jiān)理和合同管理制度的同時，建設(shè)單位還應(yīng)完善項目管理制度的具體細則，如，建立現(xiàn)場簽證和隱蔽工程驗收管理制度、設(shè)計變更流程、工程進度款審核制度、圖紙審查（會審）制度、預(yù)備費管理使用制度等等。另外，對于項目的自我監(jiān)督或委托監(jiān)理，應(yīng)建立完善的監(jiān)督和管理計劃，并嚴格按照規(guī)定和監(jiān)督細則要求，完善職責分工，檢查和敦促監(jiān)理人按照國家監(jiān)理規(guī)范和合同確定工作內(nèi)容開展工作，對監(jiān)理單位派往項目現(xiàn)場監(jiān)理人員資格進行嚴格審查，從項目管理機制中建立健全的控制體系。

　�。�六）運用技術(shù)措施實施造價有效控制。建設(shè)單位要在對主要的施工技術(shù)方案做好評審的基礎(chǔ)上，考慮采用新材料、新工藝、新設(shè)備等，想方設(shè)法在技術(shù)上實施項目投資的控制。據(jù)統(tǒng)計，直接工程費中的 70%通常為材料費，直接成本的高低將直接影響到間接成本，因此，通過提高勞動生產(chǎn)率、縮短工期等技術(shù)措施，以有效控制投資。如長輸油管線穿越湖泊時，可進行技術(shù)經(jīng)濟比較，綜合考慮臨時土地占用費用、季節(jié)、魚苗、青苗補償費用等等，選擇是圍堰方法埋管施工，還是采用定向穿越的方法等等。

　　四、竣工決算階段的成本控制及方法

　　該階段是工程成本控制工作的最后階段。建設(shè)單位應(yīng)對工程竣工決算開展分級審核與審計，此階段工程管理人員和審計人員應(yīng)根據(jù)合同、預(yù)算及費用定額、竣工資料，國家或地方的規(guī)定，逐一認真檢查項目竣工決算，必要時，委托社會中介機構(gòu)進行審計，使審核后的結(jié)算值真正體現(xiàn)工程實際造價。審核主要內(nèi)容：

　　（一）量。工程量是結(jié)算、決算最基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)，是整個工程取費和計稅的基礎(chǔ)，工程量不準，會導(dǎo)致工程造價不實。審計人員應(yīng)認真研究和實地調(diào)查，熟悉工程圖紙和合同及簽證變更，逐項審查驗證，針對單項金額大，很容易被重復(fù)計算或隱蔽工程部分，核定工程結(jié)算的工程量與實際完成的工作是否相符，是否存在多報、虛報問題，同時注意關(guān)注甲供材料定額消耗量和實際領(lǐng)用量之間是否存在差異，有差異時應(yīng)進行盤存清理。

　�。ǘ�）價。在審查簽證時，按照配額和相關(guān)工程數(shù)據(jù)進行復(fù)核，在審查定額套用時，要對定額套用的合理性和合法性進行審查。如，新的建設(shè)工程和改造工程是不同的，長輸油管線安裝與一般管線安裝定額是不同的；其次，看定額編號與所對應(yīng)的工程內(nèi)容和工程部位是否完全一致，該定額基價包括的內(nèi)容是否重復(fù)計算，定額基價的換算是否完全正確，我們還必須通過固定時間、發(fā)文范圍，為了實現(xiàn)工程造價的準確提供保證。

　�。ㄈ�）材差。根據(jù)國家有關(guān)建筑施工、安裝工程材料消耗標準的規(guī)定，施工單位在竣工結(jié)算時要對材料差價進行審核。針對在定量和招標文件中沒有明確規(guī)定的材料價格，應(yīng)進行充分的市場調(diào)研，并與承發(fā)包雙方進行對接。施工單位可以從以下五個方面對材料價格進行審核：第一，確定計入價差的材料；第二，根據(jù)設(shè)計圖紙加變更、簽證核定施工的實際用量；第三，核定材料市場價格與預(yù)算價格之間的差額以及規(guī)定計取的采保費和稅金；第四，是否采取了跨期高套的定價方式；第五，要對大型設(shè)備、大宗材料、特種建筑材料采用現(xiàn)場審核確認程序。對于按照系數(shù)法計算的材差部分，注意材差系數(shù)的變化和材差計算基數(shù)規(guī)定，以地方主管部門下發(fā)的文件為基準。

　�。ㄋ模┵M。按照工程類別和施工企業(yè)資質(zhì)等級證書，審核取費系數(shù)是否正確；其二是審查施工合同，審核施工企業(yè)有無提高取費標準；其三審核取費基數(shù)是否符合地方文件規(guī)定，費用內(nèi)容是否多計；其四審核設(shè)計變更費用的計算是否符合要求。項目成本控制是集經(jīng)濟、技術(shù)與管理為一體的綜合學(xué)科，需要多方面管理人才協(xié)同配合。施工單位要做好施工項目的成本控制，僅從工程管理這一方面控制成本是不可行的。實踐證明，工程管理程度越高，管理的關(guān)口越向前移，才能真正發(fā)揮管理的合力，才能實現(xiàn)項目綜合效益最大化，真正體現(xiàn)管理出效益。

　　參考文獻

　　[1]《建設(shè)項目審計》中國內(nèi)部審計協(xié)會.

　　[2]《工程造價的確定與控制》中國計劃出版社.

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