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青島努力打造創(chuàng)業(yè)之都
山東青島近日下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施大眾創(chuàng)業(yè)工程打造創(chuàng)業(yè)之都的若干意見》，全面增強(qiáng)服務(wù)創(chuàng)新模式，努力打造創(chuàng)業(yè)之都。
規(guī)劃創(chuàng)業(yè)“四百”目標(biāo)。《意見》要求，到2017年，全市創(chuàng)業(yè)實(shí)體大幅增加，創(chuàng)業(yè)活力顯著增強(qiáng)，創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系更加完善，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)倍增效應(yīng)充分釋放，城市創(chuàng)業(yè)品質(zhì)明顯提升。努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)一百”目標(biāo)，即新增創(chuàng)業(yè)實(shí)體100萬戶，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)100萬人，新增創(chuàng)業(yè)孵化載體100萬平方米，各類創(chuàng)業(yè)投融資規(guī)模超過100億元。調(diào)動(dòng)一切積極因素，動(dòng)員全社會(huì)力量參與創(chuàng)業(yè)，培育更多市場主體，通過創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)倍增效應(yīng)，促使更多勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)就業(yè)，從而拓寬就業(yè)渠道，提高居民收入，保障改善民生。
減稅降費(fèi)力度加大。通過簡政放權(quán)轉(zhuǎn)變政府職能，既有利于激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力，也有利于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生�！兑庖姟窂娜齻�(gè)方面提出要求，推動(dòng)簡政放權(quán)進(jìn)程：打破制度藩籬，全面放開市場準(zhǔn)入。凡是法律法規(guī)未禁止的行業(yè)領(lǐng)域，一律向各類創(chuàng)業(yè)主體開放。全面完成清理非行政許可審批事項(xiàng)，依法大幅減少投資項(xiàng)目前置審批。建立小微企業(yè)目錄和各行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息發(fā)布制度，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)向“藍(lán)、高、新”產(chǎn)業(yè)集中。釋放市場活力，深化商事制度改革。實(shí)行注冊資本認(rèn)繳制，全面實(shí)施“先照后證”、創(chuàng)業(yè)實(shí)體住所申報(bào)制，允許創(chuàng)業(yè)實(shí)體住所與生產(chǎn)經(jīng)營場所分離，實(shí)行“一照多址”、“一址多照”、“一照一碼”和集群注冊。打破中介機(jī)構(gòu)行業(yè)壟斷，清理和廢除影響市場公平競爭的規(guī)定。加快推進(jìn)工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”。著力降低門檻，全面落實(shí)減稅降費(fèi)。對各類商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)等符合條件的，吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠人員范圍由登記失業(yè)1年以上調(diào)整為登記失業(yè)半年以上，在3年內(nèi)根據(jù)實(shí)際招用人數(shù)按每人每年5200元定額減免相關(guān)稅費(fèi);對畢業(yè)年度內(nèi)高校畢業(yè)生、本市戶籍登記失業(yè)半年以上的人員等重點(diǎn)群體創(chuàng)辦個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的，3年內(nèi)按每人每年9600元限額減免相關(guān)稅費(fèi)。落實(shí)涉企收費(fèi)清單管理制度和創(chuàng)業(yè)負(fù)擔(dān)舉報(bào)制度，全面清理不合理的涉企收費(fèi)。
創(chuàng)業(yè)扶持政策加碼。創(chuàng)辦小微企業(yè)可享最高3萬元?jiǎng)?chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)扶持創(chuàng)辦各類市場，將現(xiàn)行創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼的范圍和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整：一是將一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼的范圍，由畢業(yè)5年內(nèi)高校畢業(yè)生、駐青高校畢業(yè)年度畢業(yè)生和本市戶籍城鄉(xiāng)登記失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工，擴(kuò)大到休學(xué)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生和本市戶籍畢業(yè)年度大學(xué)生。二是將一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由5000元提高到1萬元。三是將小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由1萬元提高到1.2萬元，其中吸納就業(yè)1人以上的，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到2萬元。標(biāo)準(zhǔn)提高后，對于創(chuàng)辦小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)者，符合條件最高可申領(lǐng)3萬元?jiǎng)?chuàng)業(yè)補(bǔ)貼�？蒲腥藛T離崗創(chuàng)業(yè)可與在職人員享受同等待遇。探索高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)有關(guān)政策。對離崗創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)原單位同意，可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系，與原單位在崗人員同等享有職稱評聘、崗位等級晉升和社會(huì)保險(xiǎn)等方面的權(quán)利。留學(xué)回國人員創(chuàng)業(yè)出臺(tái)新政。取消妨礙人才自由流動(dòng)的戶籍、學(xué)歷等限制，為新科技、新業(yè)態(tài)、新模式成長留出空間。實(shí)施“青島市留學(xué)回國人員來青創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)支持計(jì)劃”，對來青創(chuàng)業(yè)留學(xué)回國人員，市財(cái)政給予資金扶持;對參加留學(xué)回國人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽獲獎(jiǎng)并落地的項(xiàng)目，市財(cái)政給予獎(jiǎng)補(bǔ)。創(chuàng)建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園推動(dòng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，落實(shí)定向減稅和普遍性降費(fèi)政策。
推廣海爾“人人創(chuàng)客”模式。青島海爾以創(chuàng)造用戶價(jià)值為目標(biāo)，將員工轉(zhuǎn)化為創(chuàng)客，從命令執(zhí)行者轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)業(yè)者，為內(nèi)部員工和外部創(chuàng)業(yè)者提供“供應(yīng)鏈+創(chuàng)投+市場”資源支持。青島開通企業(yè)新型創(chuàng)業(yè)平臺(tái)“服務(wù)直通車”，符合條件的給予創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息、信貸融資等政策服務(wù)。青島高校強(qiáng)化創(chuàng)客教育，建立創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)大學(xué)、創(chuàng)業(yè)學(xué)院和技術(shù)轉(zhuǎn)移研究院等線上線下相結(jié)合的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一校所一基地一基金”。鼓勵(lì)高校院所、企業(yè)開放實(shí)驗(yàn)室資源，其中利用財(cái)政資金購置的儀器設(shè)備要向社會(huì)開放，為創(chuàng)客提供開源軟硬件、檢驗(yàn)檢測、試驗(yàn)加工等無償服務(wù)。培植創(chuàng)客精神，舉辦創(chuàng)客產(chǎn)品大集、創(chuàng)客活動(dòng)周、創(chuàng)客大賽等各類活動(dòng)，在全社會(huì)營造支持創(chuàng)客、鼓勵(lì)創(chuàng)造的濃厚氛圍。
健全小額、便捷、靈活、多元的投融資機(jī)制。青島建立健全藍(lán)海股權(quán)交易市場交易機(jī)制，全面增強(qiáng)服務(wù)創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型、成長型企業(yè)的能力。設(shè)立大眾創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金方面，采取“政府引導(dǎo)、企業(yè)注資、社會(huì)參與”的原則，市政府與社會(huì)民間資本共同創(chuàng)建青島市大眾創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。市財(cái)政引導(dǎo)基金實(shí)行承諾制，帶動(dòng)社會(huì)資本加大對創(chuàng)業(yè)投入，面向初創(chuàng)期、種子期企業(yè)及創(chuàng)業(yè)者提供風(fēng)險(xiǎn)投資、天使投資、貸款擔(dān)保等融資服務(wù)，企業(yè)創(chuàng)客享有投資基金、創(chuàng)業(yè)政策等扶持。
努力打造眾創(chuàng)空間。青島積極推進(jìn)“創(chuàng)業(yè)中國”青島示范工程，編制眾創(chuàng)空間發(fā)展規(guī)劃，支持高校院所、企業(yè)等各類優(yōu)秀人才到孵化器創(chuàng)辦企業(yè)，推進(jìn)孵化器轉(zhuǎn)型升級，出臺(tái)孵化器創(chuàng)新發(fā)展若干政策，加快推進(jìn)千萬平米孵化器建設(shè)，在舊城、舊村、舊廠房改造中，優(yōu)先保障孵化載體建設(shè)用房、用地需求，用于改(擴(kuò))建孵化器和新型創(chuàng)業(yè)公寓。支持社會(huì)力量舉辦創(chuàng)業(yè)大賽、沙龍、路演和訓(xùn)練營等各類創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。加快千萬平米人才公寓建設(shè)，各區(qū)市政府、功能區(qū)管委要在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才相對集中區(qū)域，統(tǒng)一配建周轉(zhuǎn)公寓或購買存量房出租給創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才居住，支持高等院校和科研院所、大企業(yè)利用自有存量國有建設(shè)用地，建設(shè)租賃型人才周轉(zhuǎn)公寓，或利用自有資金購買、租用商品房出租給創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才居住。開展全城創(chuàng)客行動(dòng)，重點(diǎn)推動(dòng)以大學(xué)生、海外留學(xué)人員、科技人員以及技能人才為骨干力量的創(chuàng)客實(shí)踐活動(dòng)，各區(qū)市政府、功能區(qū)管委應(yīng)按“一區(qū)一街一基金”要求，利用現(xiàn)有設(shè)施，大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)街區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化金融支撐，加快打造各具特色的創(chuàng)客空間。鼓勵(lì)企業(yè)成為新型創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，鼓勵(lì)各區(qū)(市)、高校院所、企業(yè)、街道(鎮(zhèn))、社區(qū)等，推廣創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)各具特色的眾創(chuàng)空間，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素、開放式的綜合服務(wù)平臺(tái)和發(fā)展空間。構(gòu)建創(chuàng)業(yè)總部方面，以市創(chuàng)業(yè)就業(yè)實(shí)訓(xùn)基地為載體，構(gòu)建青島創(chuàng)業(yè)總部。壯大創(chuàng)業(yè)基地方面，鼓勵(lì)各區(qū)市、功能區(qū)、高等院校、企業(yè)、社會(huì)組織盤活閑置廠房、物流設(shè)施等，新建或改建一批創(chuàng)業(yè)孵化基地。鼓勵(lì)孵化器設(shè)立創(chuàng)客專區(qū)支持多元化主體打造“零收費(fèi)”創(chuàng)客空間，提供平臺(tái)、食宿等服務(wù)，市、區(qū)兩級給予補(bǔ)助。對認(rèn)定為市級、區(qū)(市)級示范基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)的，由市、區(qū)市給予獎(jiǎng)補(bǔ)。對認(rèn)定為省級創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)的，給予不超過500萬元一次性獎(jiǎng)補(bǔ)，其中直接購買或租賃樓盤的，獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)提高到1000萬元。
積極鼓勵(lì)創(chuàng)新。堅(jiān)持唯創(chuàng)新者進(jìn)、唯創(chuàng)新者強(qiáng)、唯創(chuàng)新者勝，進(jìn)一步解放思想，以創(chuàng)新的城市觀念引領(lǐng)創(chuàng)新行動(dòng)，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展源動(dòng)力，創(chuàng)城市觀念之新。著力破除科研人員、企業(yè)家、創(chuàng)客、創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的障礙，打通科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的通道，全速發(fā)動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引擎，充分激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新能量，創(chuàng)體制機(jī)制之新。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，統(tǒng)籌推進(jìn)科技、管理、品牌、組織、商業(yè)模式創(chuàng)新，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”“海洋+”，把創(chuàng)新成果變成實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，讓創(chuàng)新真正落實(shí)到創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)上，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，創(chuàng)產(chǎn)業(yè)模式之新。發(fā)揮青島本土優(yōu)勢，全力優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，努力把青島打造成同類城市中審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、營商環(huán)境最優(yōu)的城市，著力營造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的文化和社會(huì)氛圍，創(chuàng)發(fā)展氛圍之新。
尊重知識(shí)尊重人才。青島制定《知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃》，推進(jìn)版權(quán)免費(fèi)登記，實(shí)行計(jì)算機(jī)軟件版權(quán)登記補(bǔ)貼制度。設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，完善民事、刑事、行政案件“三審合一”制度，探索建立專利、商標(biāo)、版權(quán)“三合一”管理體制。賦予高校院所科技成果自主處置權(quán)，高校院所應(yīng)設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，開展科技成果轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請、運(yùn)營權(quán)責(zé)。除涉及國家安全、國家利益和重大社會(huì)公共利益外，賦予高校院所科技成果自主處置權(quán)，鼓勵(lì)科技成果在技術(shù)交易市場公開掛牌交易。鼓勵(lì)高校院所將職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)讓收益在重要貢獻(xiàn)人員、所屬單位之間合理分配，用于獎(jiǎng)勵(lì)科研負(fù)責(zé)人、骨干技術(shù)人員等重要貢獻(xiàn)人員和團(tuán)隊(duì)的部分不低于收益額的80%，國有企事業(yè)單位對職務(wù)發(fā)明完成人、成果轉(zhuǎn)化重要貢獻(xiàn)人員和團(tuán)隊(duì)的獎(jiǎng)勵(lì)，計(jì)入當(dāng)年單位工資總額，不作為工資總額基數(shù)。加大科技人員股權(quán)激勵(lì)力度，出臺(tái)創(chuàng)新人才股權(quán)激勵(lì)辦法，鼓勵(lì)各類企業(yè)通過股權(quán)、期權(quán)、分紅等方式調(diào)動(dòng)積極性。高校院所以科技成果作價(jià)入股企業(yè)的，用于獎(jiǎng)勵(lì)科研負(fù)責(zé)人、骨干技術(shù)人員等重要貢獻(xiàn)人員和團(tuán)隊(duì)的股權(quán)比例不低于50%。落實(shí)科技人員取得股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)收入優(yōu)惠政策，可在5年內(nèi)分期繳納個(gè)人所得稅。將專利創(chuàng)造、標(biāo)準(zhǔn)制定及成果轉(zhuǎn)化作為職稱評審和崗位考核的重要依據(jù)。改革市科技獎(jiǎng)勵(lì)制度，突出科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用以及對地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，在科技進(jìn)步獎(jiǎng)中增加對人才團(tuán)隊(duì)、科技創(chuàng)業(yè)者以及海洋領(lǐng)域創(chuàng)新的獎(jiǎng)勵(lì)，增設(shè)專利獎(jiǎng)。
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