- 相關(guān)推薦
如何完善國(guó)企采購(gòu)管理
國(guó)企采購(gòu)如何從制度設(shè)計(jì)上進(jìn)行變革，在管理方法和手段上進(jìn)行創(chuàng)新，確保國(guó)企物資采購(gòu)的公平、規(guī)范、透明，堵住國(guó)有資產(chǎn)流失的漏洞?希望下面的文章對(duì)你有所幫助。
為國(guó)企采購(gòu)打上法規(guī)“補(bǔ)丁”
過(guò)去，《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》的實(shí)施，讓使用公共資金進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)的行為受到了法律的約束。但是國(guó)企采購(gòu)招標(biāo)行為卻一直游離于法律監(jiān)管之外。
長(zhǎng)期從事國(guó)資管理、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)制度研究的公共采購(gòu)專家高志剛認(rèn)為，加強(qiáng)國(guó)企采購(gòu)招標(biāo)監(jiān)管是依法治國(guó)的重要體現(xiàn)，國(guó)企采購(gòu)招標(biāo)亟須一套透明規(guī)范、相對(duì)統(tǒng)一、簡(jiǎn)便實(shí)用的法律法規(guī)，改變國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)“一無(wú)制度、二無(wú)隊(duì)伍”的局面。
據(jù)高志剛介紹，按國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)(節(jié)約率10%)保守估算，國(guó)企采購(gòu)招標(biāo)領(lǐng)域每年近10萬(wàn)億元的規(guī)模如實(shí)行嚴(yán)格的透明競(jìng)爭(zhēng)程序，每年節(jié)約的資金將超過(guò)5000億元以上，相當(dāng)于建造三峽工程的資金，相當(dāng)于央企近一半的利潤(rùn)，這將極大地促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，構(gòu)建公平交易秩序，從源頭上預(yù)防和治理貪腐，打造新的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控杠桿，有力地維護(hù)國(guó)家和廣大人民群眾的根本利益，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。
機(jī)械工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理研究院采購(gòu)研究中心常務(wù)副主任呂漢陽(yáng)認(rèn)為，未來(lái)對(duì)國(guó)企采購(gòu)招標(biāo)的規(guī)范，大致有兩個(gè)方向。一是根據(jù)即將出臺(tái)的國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)中對(duì)國(guó)企的分類，把承擔(dān)公共職能和公共項(xiàng)目的那部分國(guó)企采購(gòu)行為，納入政府采購(gòu)有關(guān)法律規(guī)定，另一個(gè)方向則是單獨(dú)出臺(tái)一部針對(duì)這類國(guó)企的法律。
如今，應(yīng)在法律層面提升招標(biāo)采購(gòu)管理工作，為國(guó)企采購(gòu)打上法規(guī)“補(bǔ)丁”的呼聲越來(lái)越強(qiáng)烈。但這“補(bǔ)丁”該如何打，卻是一個(gè)不小的難題。
對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)WTO研究院院長(zhǎng)、國(guó)際招投標(biāo)與政府采購(gòu)研究中心主任屠新泉在接受企業(yè)觀察報(bào)記者采訪時(shí)就指出了立法的兩難之處。一方面，立一部新的法律，通常要經(jīng)過(guò)一段很長(zhǎng)的時(shí)間才能構(gòu)建較為完善的法律體系，三五年甚至更長(zhǎng)都有可能。另一方面，如果是修改政府采購(gòu)法，涉及財(cái)政部和國(guó)資委等不同監(jiān)管部門之間的關(guān)系協(xié)調(diào)問(wèn)題將是新的難題。
監(jiān)督和考核雙管齊下
“多年來(lái)，國(guó)資監(jiān)管越位與缺位并存，急需調(diào)整改變，而國(guó)企采購(gòu)招標(biāo)缺乏有效監(jiān)管就可能是國(guó)資監(jiān)管職能缺位、職能弱化的重要表現(xiàn)之一�！眹�(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)事會(huì)巡視員李保民認(rèn)為。
據(jù)李保民介紹，長(zhǎng)期以來(lái)，大家普遍認(rèn)為，采購(gòu)招標(biāo)屬于企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)不便干預(yù)，擔(dān)心各種形式的審批、檢查、考核會(huì)影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率，更擔(dān)心監(jiān)管者借監(jiān)管權(quán)力插手企業(yè)采購(gòu)招標(biāo)事務(wù)，產(chǎn)生更大的貪腐。在這種模糊意識(shí)主導(dǎo)下，各級(jí)政府未授權(quán)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)行使監(jiān)管職能，導(dǎo)致數(shù)量眾多的國(guó)企至今沒(méi)有相對(duì)統(tǒng)一的采購(gòu)招標(biāo)制度標(biāo)準(zhǔn)，缺乏系統(tǒng)機(jī)能培訓(xùn)，更缺乏有效地監(jiān)管考核。
那么，如何對(duì)企業(yè)尤其是國(guó)企采購(gòu)招標(biāo)實(shí)施有效監(jiān)管?李保民認(rèn)為，各級(jí)政府應(yīng)該授權(quán)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)(國(guó)資委或財(cái)政部)承擔(dān)國(guó)企采購(gòu)招標(biāo)基礎(chǔ)制度建設(shè)職責(zé)，將采購(gòu)招標(biāo)監(jiān)管納入國(guó)資監(jiān)管改革頂層設(shè)計(jì)，打造專業(yè)化監(jiān)管隊(duì)伍、打造專業(yè)化監(jiān)管制度、打造專業(yè)化監(jiān)管平臺(tái)，徹底改變“沒(méi)人管”的現(xiàn)狀;監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)分類訂立規(guī)則，兼顧制度標(biāo)準(zhǔn)的剛性和彈性，防止“一管就死”，不直接搞任何形式的審批、備案、檢查、考核，具體監(jiān)管工作的實(shí)施可通過(guò)內(nèi)部審計(jì)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)完成。
“從審計(jì)業(yè)務(wù)發(fā)展角度看，將采購(gòu)審計(jì)從傳統(tǒng)財(cái)務(wù)審計(jì)中剝離出來(lái)，采購(gòu)審計(jì)相對(duì)獨(dú)立，將發(fā)揮出顯而易見(jiàn)的管理效益和經(jīng)濟(jì)效益�！崩畋Ｃ裾J(rèn)為。
據(jù)了解，今年上半年通報(bào)的關(guān)于國(guó)企采購(gòu)問(wèn)題，多是通過(guò)第三方監(jiān)管發(fā)現(xiàn)。
針對(duì)如何加強(qiáng)國(guó)企采購(gòu)監(jiān)管，高志剛提出了具體做法。首先，要打造專業(yè)監(jiān)管隊(duì)伍。他建議授權(quán)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)新增國(guó)企采購(gòu)招標(biāo)監(jiān)督管理職能，設(shè)立獨(dú)立的采購(gòu)招標(biāo)專職監(jiān)管機(jī)構(gòu)(如采購(gòu)招標(biāo)監(jiān)管局，下掛監(jiān)事會(huì))，選用精通采購(gòu)招標(biāo)人員，實(shí)行專業(yè)化運(yùn)作方式，創(chuàng)建國(guó)企采購(gòu)招標(biāo)領(lǐng)域的“鞍鋼憲法”，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)采購(gòu)招標(biāo)工作的宏觀指導(dǎo)與監(jiān)督。
其次，要保障獨(dú)立運(yùn)作。各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將采購(gòu)招標(biāo)管理納入議事日程，建立定期議事制度。監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)獨(dú)立設(shè)置，忌兼職、忌幾塊牌子一套人馬，發(fā)展初期規(guī)格不宜過(guò)低，也不宜混同設(shè)置，以權(quán)威性、獨(dú)立性保障工作推進(jìn)力度。在具體職能上，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)既不參與、不干預(yù)國(guó)企具體的采購(gòu)招標(biāo)活動(dòng)，甚至也不負(fù)責(zé)糾紛仲裁和處理，不進(jìn)行采購(gòu)招標(biāo)項(xiàng)目的審批、備案，保持“超脫”地位，不成為是非之地，避免廉政風(fēng)險(xiǎn)。
再次，要明確職能定位。該機(jī)構(gòu)需要對(duì)國(guó)企采購(gòu)招標(biāo)存在問(wèn)題進(jìn)行深入研究，根據(jù)實(shí)際情況明確其職責(zé)，應(yīng)包括設(shè)計(jì)國(guó)企采購(gòu)招標(biāo)管理與運(yùn)行機(jī)制，建立國(guó)企采購(gòu)招標(biāo)信息統(tǒng)計(jì)和監(jiān)督考核體系、采購(gòu)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，培育采購(gòu)審計(jì)、采購(gòu)監(jiān)理、采購(gòu)管理咨詢、集中采購(gòu)聯(lián)盟等第三方中介市場(chǎng)，開(kāi)展業(yè)務(wù)交流與培訓(xùn)等方面的職責(zé)。
透明管理是關(guān)鍵
很多世界領(lǐng)先的國(guó)際企業(yè)無(wú)論從企業(yè)規(guī)模還是涉足的領(lǐng)域、行業(yè)和地區(qū)，均比大部分國(guó)內(nèi)企業(yè)更復(fù)雜，但是在跨國(guó)公司中采購(gòu)效率和效益要優(yōu)于國(guó)內(nèi)企業(yè)，采購(gòu)貪腐行為也要少于國(guó)內(nèi)企業(yè)，尤其那些頂級(jí)的跨國(guó)公司更是如此。一個(gè)關(guān)鍵經(jīng)驗(yàn)在于其透明管理。這種透明，首先表現(xiàn)在內(nèi)部的組織分工上。
跨國(guó)公司的采購(gòu)部?jī)?nèi)部組織分工細(xì)致而且相互制約。通常根據(jù)采購(gòu)物品種類的不同來(lái)區(qū)分重要性，并且以此為依據(jù)確定采購(gòu)成員的組成以及流程規(guī)范的嚴(yán)格程度。為了防止貪腐，在內(nèi)部制度設(shè)計(jì)上把不相容的職責(zé)分開(kāi)，負(fù)責(zé)批準(zhǔn)采購(gòu)申請(qǐng)的人，不得參與所批項(xiàng)目的具體采購(gòu)，負(fù)責(zé)具體采購(gòu)的人不得批準(zhǔn)支付，即采購(gòu)決策、采購(gòu)實(shí)施、采購(gòu)支付三分離。此外，成立跨部門的采購(gòu)委員會(huì)，采購(gòu)主管權(quán)限相互制約。
所以，很多業(yè)內(nèi)人士建議，建立健全國(guó)企采購(gòu)招標(biāo)監(jiān)督管理體制和運(yùn)行機(jī)制，應(yīng)充分借鑒國(guó)際先例。
當(dāng)然，國(guó)內(nèi)也不乏先進(jìn)的采購(gòu)模式。透明競(jìng)爭(zhēng)是采購(gòu)招標(biāo)制度的核心原則之一，天津模式、中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心模式等典型模式，都具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。
以天津采購(gòu)模式為例，天津模式的核心就是最大限度地公開(kāi)，即政府采購(gòu)監(jiān)管部門和執(zhí)行部門上下聯(lián)動(dòng)、齊心打造全透明的采購(gòu)交易平臺(tái)。在競(jìng)標(biāo)的整個(gè)流程中，供應(yīng)商可以全程旁聽(tīng)。無(wú)論誰(shuí)競(jìng)標(biāo)成功，其他未中標(biāo)的機(jī)構(gòu)都可以見(jiàn)證整個(gè)評(píng)標(biāo)的過(guò)程。
張偉向記者介紹了清華同方在參與一些競(jìng)標(biāo)項(xiàng)目時(shí)的經(jīng)歷。以計(jì)算機(jī)競(jìng)標(biāo)為例，競(jìng)標(biāo)過(guò)程完全實(shí)現(xiàn)了信息化、公開(kāi)化。兩家公司通過(guò)競(jìng)標(biāo)平臺(tái)同時(shí)報(bào)價(jià)，彼此并不知道對(duì)方標(biāo)價(jià)多少。招標(biāo)方公布結(jié)果后，未中標(biāo)一方有一次改價(jià)機(jī)會(huì)，可以根據(jù)自身情況重新報(bào)價(jià)。
“整個(gè)過(guò)程公平公正，沒(méi)有弄虛作假的可能�！睆垈フJ(rèn)為，只有信息公開(kāi)透明，才能夠真正杜絕虛假招標(biāo)、暗箱操作的可能。
屠新泉亦認(rèn)為，國(guó)企采購(gòu)應(yīng)該提高透明度。只要是不涉及商業(yè)秘密和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)企采購(gòu)行為，應(yīng)提高采購(gòu)的透明度。例如，購(gòu)買通用的辦公設(shè)備等，可以參照政府采購(gòu)法，以完全公開(kāi)、透明的方式進(jìn)行。
國(guó)企采購(gòu)變革可試點(diǎn)先行
“國(guó)企采購(gòu)變革是一項(xiàng)龐大的工程，不能一刀切。不同類型的國(guó)企，采購(gòu)管理也不盡相同�！眳螡h陽(yáng)認(rèn)為，首先要對(duì)國(guó)企進(jìn)行分類。
早在去年底，由國(guó)資委牽頭制定的關(guān)于央企功能界定分類方案的初步意見(jiàn)形成時(shí)，就有媒體報(bào)道央企將劃分為三類，分別為公益保障類、特定功能類和商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)類，而且不同類型的央企未來(lái)的改革方向也各有重點(diǎn)。
如今，國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)方案已經(jīng)呼之欲出。專家認(rèn)為，這一輪國(guó)企改革的重大突破，就是分類改革。因?yàn)檫@是整個(gè)改革的基礎(chǔ)與前提問(wèn)題。但劃分國(guó)企類型是一件十分復(fù)雜的事，同樣一個(gè)企業(yè)，要牽涉到主業(yè)與多業(yè)，同一個(gè)鏈條會(huì)牽涉到放開(kāi)程度深淺，需要深入研究，不可一蹴而就，最后必然是“一企一策”。
呂漢陽(yáng)認(rèn)為，從事公共職能的國(guó)有企業(yè)，可以借鑒政府采購(gòu)模式從嚴(yán)監(jiān)管。但對(duì)于商業(yè)性的國(guó)企，則需要通過(guò)完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)來(lái)提升監(jiān)管。充分考慮國(guó)企特點(diǎn)，既要有利于國(guó)企發(fā)展，又要有利于采購(gòu)監(jiān)管。
“國(guó)企數(shù)量多，性質(zhì)多樣化，應(yīng)該在國(guó)企改革的基礎(chǔ)上來(lái)探討國(guó)企采購(gòu)問(wèn)題。如果整個(gè)國(guó)企改革不清晰，單純談采購(gòu)問(wèn)題，沒(méi)有太大意義�！� 屠新泉亦認(rèn)為，其基本方向是看國(guó)企的性質(zhì)是屬于競(jìng)爭(zhēng)性還是公共事業(yè)性。有些國(guó)企承擔(dān)了一定的政治任務(wù)，無(wú)法單純要求這類企業(yè)按照復(fù)雜的采購(gòu)流程去管理。還有一些市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企，更注重效率和利潤(rùn)，復(fù)雜的流程管理并不適用。
“可以讓部分企業(yè)或地方先進(jìn)行改革試點(diǎn)�！蓖佬氯嬖V記者，目前，已有少數(shù)地方國(guó)企的采購(gòu)管理取得了較好的效果。
分級(jí)分類，試點(diǎn)先行，以點(diǎn)帶面，是目前改革比較通行的做法。張偉認(rèn)為，可以從國(guó)家管控較強(qiáng)、采購(gòu)量較大的央企、金融機(jī)構(gòu)開(kāi)始。具體到操作層面，則從采購(gòu)量大、標(biāo)準(zhǔn)化強(qiáng)的部分做起，例如基本的辦公用品采購(gòu)等。試點(diǎn)先行有幾大好處，一是便于實(shí)施，基本的辦公用品、家具等標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品很方便地可以歸集需求，招標(biāo)采購(gòu)的難度小，通過(guò)這些品類的實(shí)施可以積累經(jīng)驗(yàn)，為后續(xù)更大范圍的實(shí)施奠定基礎(chǔ);二是可以形成警示氛圍，在思想意識(shí)上給大家壓力，就像中央八項(xiàng)規(guī)定一樣，看似都是些日常小事，但正是這些大家每天都不以為然的小事才產(chǎn)生了耳提面命的效果，逐漸在思想上培養(yǎng)了“紅線”意識(shí)。三是便于監(jiān)督管理，辦公相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品為大眾所熟知，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分，在采購(gòu)需求、配置、技術(shù)等方面不需要太多專業(yè)的知識(shí)，便于監(jiān)督管理工作的開(kāi)展。
【如何完善國(guó)企采購(gòu)管理】相關(guān)文章：
完善國(guó)企高層管理激勵(lì)約束機(jī)制的建議09-25
如何做好采購(gòu)管理09-05
采購(gòu)管理質(zhì)量如何把關(guān)07-25
采購(gòu)管理如何做好06-07
如何加強(qiáng)企業(yè)采購(gòu)管理06-30
如何完善餐廳設(shè)施-完善餐廳設(shè)施的方法05-22