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公共財政支出審計思路和方法
公共財政支出類型眾多，審計重點繁多，可根據(jù)重點項目。下面是yjbys小編為大家?guī)淼年P(guān)于公共財政支出審計思路和方法的知識，歡迎閱讀。
(一)結(jié)余資金與結(jié)轉(zhuǎn)資金
結(jié)余資金是指當年支出預(yù)算工作目標已完成，或者由于政策變動等原因該項工作終止，本年度剩余的財政資金。結(jié)轉(zhuǎn)資金是指當年支出預(yù)算已執(zhí)行但未完成，或者因故未執(zhí)行，下年仍需按照原用途繼續(xù)使用的財政資金。預(yù)算年度結(jié)束后，結(jié)余資金應(yīng)收回國庫，納入下年預(yù)算，并重新調(diào)整用途;而結(jié)轉(zhuǎn)資金在本年決算中已列支出，但需在下一預(yù)算年度中繼續(xù)按既定用途使用。
審計思路：在決算草案審計中，應(yīng)重點關(guān)注結(jié)余資金與結(jié)轉(zhuǎn)資金的差異。對其進行明細核算和統(tǒng)計，防止出現(xiàn)兩者之間的錯列，將一般性轉(zhuǎn)移支付資金應(yīng)作結(jié)余反映的，以項目結(jié)轉(zhuǎn)形式虛列財政支出，從而導致財政決算草案不能真實反映本級財政資金支出的實際狀況。
審計方法：可采用的方法包括復算法、分析法等。復算法是指通過對憑證、賬簿和報表以及預(yù)算、計劃、分析等書面資料進行重新復核、驗算，檢查財政決算草案編制相關(guān)數(shù)據(jù)的正確性，以驗證在結(jié)余資金與結(jié)轉(zhuǎn)資金方面是否存在錯誤。分析法是指通過對財政決算草案中結(jié)余資金與結(jié)轉(zhuǎn)資金的內(nèi)容進行分解，了解其構(gòu)成要素及相互關(guān)系，并解釋其本質(zhì)，進而查找是否存在錯列、漏列的情況。具體有比率分析法、賬戶分析法、趨勢分析法、平衡分析法和因素分析法等。
(二)預(yù)算調(diào)整與科目調(diào)劑
根據(jù)新預(yù)算法規(guī)定，預(yù)算調(diào)整方案應(yīng)由本級人民代表大會有關(guān)專門委員會初步審查，隨后由本級人民代表大會常務(wù)委員會進行審查和批準。未經(jīng)批準，不得調(diào)整預(yù)算。鑒于預(yù)算調(diào)整程序較為繁雜，財政部門認為在決算收入支出總數(shù)字不變的情況下，資金在各預(yù)算項目之間的調(diào)整是可行的，由此便產(chǎn)生了科目調(diào)劑。在保證各預(yù)算科目決算總數(shù)字不變的前提下，科目調(diào)劑無須人大批準，財政部門可自行決定調(diào)整項目和金額。
以2014年度某市本級公共財政支出預(yù)算變動及結(jié)余、結(jié)轉(zhuǎn)情況表來看，90%以上的預(yù)算項目在“科目調(diào)劑”這一欄中都有變動，調(diào)增調(diào)減不一。其中，所有納入該表的款級科目中有47. 26%的預(yù)算項目因科目調(diào)劑造成的數(shù)字變動，超過其年初預(yù)算數(shù)目的50%。預(yù)算數(shù)與決算數(shù)差異之大、科目調(diào)劑項之巨，令人質(zhì)疑預(yù)算編制的科學性和執(zhí)行的嚴肅性。
審計思路：新預(yù)算法第七十二條明確規(guī)定：各部門、各單位的預(yù)算支出應(yīng)當按照預(yù)算科目執(zhí)行。嚴格控制不同預(yù)算科目、預(yù)算級次或者項目間的預(yù)算資金的調(diào)劑，確需調(diào)劑使用的，按照國務(wù)院財政部門的規(guī)定辦理。然而，科自調(diào)劑超越了預(yù)算調(diào)整的制度約束，使其成為財政部門的“自由裁量權(quán)”，極大地損害了預(yù)算的剛性與嚴肅性。因此，各審計機關(guān)在審計決算草案過程中應(yīng)重點關(guān)注科目調(diào)劑事項。
審計方法：針對此類事項，可利用比較法進行審計，輔之以計算機審計方法，對政府(部門)相同的被審計項目的決算與預(yù)算、本期與前期、期末與期初、本部門與同類或相近部門的數(shù)額比對分析，進行篩選，選取金額較大的科目調(diào)劑項目進行重點審計，檢查有無異常情況和可疑問題，為跟蹤追查提供線索，取得審計證據(jù)。
(三)轉(zhuǎn)移支付資金
由于中央和地方財政之間縱向不均衡，各區(qū)域財政之間橫向不均衡，為實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，轉(zhuǎn)移支付資金應(yīng)運而生。轉(zhuǎn)移支付是中央均衡財力的重要舉措，其貫徹實施情況對公共服務(wù)均等化具有舉足輕重的意義。
審計思路：在轉(zhuǎn)移支付資金審計過程中，應(yīng)關(guān)注資金的申請、撥付、分配等情況，審查項目審批是否規(guī)范，項目設(shè)置是否繁多，資金投向及其結(jié)構(gòu)是否合規(guī)，分配程序和方法是否合理，資金撥付是否及時，資金管理方法是否得當，轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)是否合理等。此外，在決算草案審計過程中，各級審計機關(guān)應(yīng)重點關(guān)注下級乃至基層政府轉(zhuǎn)移支付資金的運用情況，并將其對本級決算草案的影響反映到位，切實發(fā)揮審計監(jiān)督職能。
審計方法：可采用的方法包括審閱法和復算法。結(jié)合計算機審計方法，建立轉(zhuǎn)移支付資金的審計數(shù)據(jù)庫，便于審計人員了解基本情況，同時利用大數(shù)據(jù)實現(xiàn)數(shù)據(jù)的快速處理。結(jié)合國家發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀調(diào)控政策、中長期規(guī)劃以及年度計劃等，考量轉(zhuǎn)移支付資金使用方向與結(jié)構(gòu)是否合理，結(jié)合專項資金分配管理辦法，復算資金分配是否準確合理等。
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