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工程監(jiān)理行業(yè)問題現(xiàn)狀分析
程監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項目法人的委托，根據(jù)國家批準的工程項目建設(shè)文件、有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和工程監(jiān)理合同及其它工程建設(shè)合同，對工程建設(shè)實施的監(jiān)督管理。那么，下面是小編為大家整理的工程監(jiān)理行業(yè)問題現(xiàn)狀分析，歡迎大家參考學習。
一、我國的工程監(jiān)理的定位是否正確
我們知道，監(jiān)理工作包括全過程監(jiān)理， 施工階段監(jiān)理，設(shè)計階段監(jiān)理。工程監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項目法人的委托，根據(jù)國家批準的工程項目建設(shè)文件、有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和工程監(jiān)理合同及其它工程建設(shè)合同，對工程建設(shè)實施的監(jiān)督管理。監(jiān)理工程師在現(xiàn)場進行質(zhì)量控制。監(jiān)理的職責就是在貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)的前提下，促使甲、乙雙方簽定的工程承包合同得到全面履行。建設(shè)工程監(jiān)理控制工程建設(shè)的投資、建設(shè)工期、工程質(zhì)量;進行安全管理、工程建設(shè)合同管理;協(xié)調(diào)有關(guān)單位之間的工作關(guān)系，即“四控、兩管、一協(xié)調(diào)”。工程項目建設(shè)監(jiān)理是與國外接軌并結(jié)合中國國情，在工程建設(shè)領(lǐng)域中進行的一項重大改革。跟國外的對業(yè)主提供工程項目管理服務(wù)是相似的。
監(jiān)理是哪一方的代表。法律法規(guī)已經(jīng)講得很清楚了，如《建筑法》第三十二條將工程監(jiān)理定位為代表建設(shè)單位，對承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面實施監(jiān)督。這表明，工程監(jiān)理單位就是受業(yè)主的委托，依照法律法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標準、設(shè)計文件和合同實施監(jiān)理。監(jiān)理實際上是建設(shè)單位項目管理的延伸，也就是說，監(jiān)理應該維護業(yè)主的合法權(quán)益，為業(yè)主服好務(wù)，幫助業(yè)主管理好工程項目。
根據(jù)建筑法對監(jiān)理的定義和監(jiān)理的概念，我們可以看出，監(jiān)理的工作實際上是為業(yè)主服務(wù)的。這是一種合同關(guān)系，也是合作的兩方。也就是說，監(jiān)理和業(yè)主其實就是因為利益關(guān)系結(jié)成的共同體。這種情況下，只要大家都不做違法的事情，做事的結(jié)果就是，只要監(jiān)理方履行合同義務(wù)，就能享受到合同約定的權(quán)利，其它第三方是無權(quán)就履行合同的兩方進行說三道四的。
但是，事實上，我們的監(jiān)理實施過程中，卻偏偏插入一個政府。很多地方的質(zhì)監(jiān)站，安監(jiān)站，在行使政府監(jiān)督指導職能時，規(guī)定，什么問題都要向政府報告，有的甚至要求監(jiān)理每天都要向他們匯報工作。這就把合同兩方的工作關(guān)系搞復雜了。針對業(yè)主和施工單位，法律規(guī)定，監(jiān)理是獨立的第三方，就這句話而言，我認為至少是不符合實際的。其一，監(jiān)理是根據(jù)業(yè)主的委托合同為業(yè)主服務(wù)的，為人服務(wù)，就得聽命于人，何來的獨立，再有，質(zhì)監(jiān)站，代表政府，隨時可以對監(jiān)理發(fā)號施令，監(jiān)理的獨立地位從何體現(xiàn)?
二、法律強制推行監(jiān)理制度是否正確
2001年建設(shè)部頒布了《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標準規(guī)定》(86號部令)，規(guī)定了必須實行監(jiān)理的建設(shè)工程項目的具體范圍和規(guī)模標準。實踐證明，這個規(guī)定不僅保證了大中型工程建設(shè)的質(zhì)量，以及投資效益的實現(xiàn)，而且對工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展起了重要的作用。
隨著法律強制監(jiān)理規(guī)定出臺后，有兩個情況對監(jiān)理的發(fā)展起到了推動和促進作用：1、各地又將必須監(jiān)理的工程范圍層層加大，有的地方甚至強制要求所有的建設(shè)工程都要監(jiān)理;2、國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)。同時，也產(chǎn)生了兩個后果：1、工程監(jiān)理范圍的無限擴大，造成了監(jiān)理力量與監(jiān)理任務(wù)嚴重失衡，使得監(jiān)理工作難以到位，保證不了工程監(jiān)理的質(zhì)量和效果;2、監(jiān)理企業(yè)為了迎合市場，人員素質(zhì)良莠不濟，監(jiān)理服務(wù)水平越來越差，一些企業(yè)確實招不到合適的人，就招一些剛畢業(yè)的學生湊數(shù)，甚至有些企業(yè)招聘的監(jiān)理人員根本就沒有專業(yè)知識，甚至連基本的學歷都沒有�；谝陨显颍O(jiān)理制度一度受到社會的質(zhì)疑，與當初引入監(jiān)理制度的初衷大相徑庭。這一切，既有監(jiān)理行業(yè)不自律、一味追求暴利的因素，也有推行強制監(jiān)理后的監(jiān)理發(fā)展與國家建設(shè)速度不協(xié)調(diào)有關(guān)。
三、監(jiān)理的安全責任如何界定
對于施工安全問題，監(jiān)理單位要不要對安全生產(chǎn)承擔責任、承擔多大的責任，一直存在著爭議�！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》雖然把安全納入了監(jiān)理的范圍，難道監(jiān)理就一定要承擔安全事故的責任嗎?我前面也說過，監(jiān)理是履行服務(wù)合同，是代表業(yè)主進行項目管理，監(jiān)理的工作，不能代表施工單位的落實，除非，監(jiān)理的權(quán)力能大到不報告業(yè)主和政府就能停工，不報告業(yè)主和政府就能罰款。如果沒有這樣的權(quán)力，遇到施工單位不服從管理，監(jiān)理一般是無能為力的。如果施工單位不服從監(jiān)理的管理，監(jiān)理單位報告了業(yè)主，就合同而言，這就是盡到了監(jiān)理義務(wù)了，為什么還要報告政府，合同不是和政府簽訂的，很多時候，監(jiān)理單位擅自報告政府，就意味著與業(yè)主的業(yè)務(wù)劃上句號。這也是為什么很多事故在監(jiān)理左右危難中發(fā)生。
監(jiān)理單位安全責任，法律的界定應該根據(jù)合同約定來判定，不應該由法官和律師牽強附會。
畢竟，安全的投入和實施在施工單位。如果，監(jiān)理盡到了檢查，督促整改的業(yè)務(wù)，或者，施工單位拒不整改，監(jiān)理報告了業(yè)主，監(jiān)理單位就不應該承擔責任。因為，監(jiān)理是在業(yè)主授權(quán)范圍內(nèi)開展工作，施工單位是業(yè)主找來的單位，監(jiān)理單位在指令無效的情況下，報告給業(yè)主，就盡到了合同業(yè)務(wù)，法律就不應該強行要求監(jiān)理向政府報告。這種情況下，就是業(yè)主和施工單位之間的事情了。
在監(jiān)理安全責任界定方面，往往把監(jiān)理的社會責任和監(jiān)理的法律責任擴大了。社會責任和法律責任，可歸于公德心，不能和合同的契約精神混在一起。就像斯諾頓和美國政府的關(guān)系，雇傭者和被雇傭者，當良知和契約精神沖突的時候，如何選擇都是對的，不應該用法律來約束。
四、我國的監(jiān)理企業(yè)如何才能走出國門
剛進入監(jiān)理行業(yè)的時候，有位領(lǐng)導說，監(jiān)理行業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)，國內(nèi)大有可為，國際上今后也很有市場，十年過去了，我沒看到更多讓人振奮的事情發(fā)生，在建筑行里里，監(jiān)理的工資是最低的，監(jiān)理的地位沒有提高反而下降了，社會對監(jiān)理的認可度沒有提高，也下降了，離走出國門是越走越遠了。
活，是越干越多，責任，是越來越大。特別是安全責任，投入不由監(jiān)理說了算，發(fā)生安全事故還無可推卸，很多時候，我在想，制定法律怎么會如此不嚴謹，如此草率。國外也有咨詢工程師，為何人家的地位會那樣的高。我們，也算是入了這一行，卻干得一點尊嚴、一點自信都沒有，反而是戰(zhàn)戰(zhàn)驚驚如履薄冰。
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