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我國(guó)建筑節(jié)能立法現(xiàn)狀及爭(zhēng)議問題解析
節(jié)約能源是我國(guó)的基本國(guó)策，國(guó)家實(shí)施節(jié)約與開發(fā)并舉、把節(jié)約放在首位的能源發(fā)展戰(zhàn)略。下面是小編為大家分享我國(guó)建筑節(jié)能立法現(xiàn)狀及爭(zhēng)議問題解析，歡迎大家閱讀瀏覽。
我國(guó)建筑節(jié)能立法現(xiàn)狀及爭(zhēng)議問題分析
節(jié)約能源是我國(guó)的基本國(guó)策，國(guó)家實(shí)施節(jié)約與開發(fā)并舉、把節(jié)約放在首位的能源發(fā)展戰(zhàn)略。2007年修訂的《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》首次從國(guó)家法律的效力層面對(duì)建筑節(jié)能做了專門規(guī)定。本文結(jié)合我國(guó)建筑節(jié)能的立法現(xiàn)狀及存在的問題，對(duì)建筑節(jié)能在司法實(shí)踐中的爭(zhēng)議問題進(jìn)行探討，以期有助于司法實(shí)踐。
建筑節(jié)能法律現(xiàn)狀綜述
能源是發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，《中華人民共和國(guó)建筑法》明確要求在建設(shè)工程施工過程中節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境。目前，從狹義的法律效力層面來說，雖然《節(jié)約能源法》從基本法律的角度對(duì)節(jié)約能源制度進(jìn)行了規(guī)范，但我國(guó)還缺乏專門的建筑節(jié)能法律，僅由一部《民用建筑節(jié)能條例》對(duì)民用建筑節(jié)能制度進(jìn)行了規(guī)范。
1節(jié)約能源法
《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》于1997年11月審議通過，并于2007年10月修訂。修訂后的《節(jié)約能源法》從節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和節(jié)能考核評(píng)價(jià)制度、建筑節(jié)能管理、法律責(zé)任等多個(gè)方面對(duì)建筑節(jié)能進(jìn)行了規(guī)定。
在該法“合理使用與節(jié)約能源”一章里首次將“建筑節(jié)能”作為一節(jié)做了專項(xiàng)規(guī)定，主要包括以下內(nèi)容：該節(jié)包含建筑工程執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)對(duì)所售房屋節(jié)能信息的告知義務(wù)、鼓勵(lì)使用節(jié)能建筑材料和設(shè)備和可再生能源利用系統(tǒng)等七項(xiàng)條款。同時(shí)，在法律責(zé)任一章里，明確了違反建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的法律責(zé)任。
(1) 要求建筑工程嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)
該節(jié)第三十五條規(guī)定，“建筑工程的建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)遵守建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。不符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑工程，建設(shè)主管部門不得批準(zhǔn)開工建設(shè);已經(jīng)開工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止施工、限期改正;已經(jīng)建成的，不得銷售或者使用。建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)在建建筑工程執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)情況的監(jiān)督檢查。”該項(xiàng)規(guī)定要求建設(shè)單位要把實(shí)施建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)作為基本要求，立項(xiàng)時(shí)必須要提出項(xiàng)目建筑節(jié)能的指標(biāo)以及落實(shí)措施，在項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段嚴(yán)格執(zhí)行。要求監(jiān)理單位要嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》，對(duì)不符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的行為要堅(jiān)決制止;工程監(jiān)理完成后，監(jiān)理企業(yè)應(yīng)在工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告中明確建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況等[1]。
(2) 賦予房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)對(duì)所售房屋節(jié)能信息的告知義務(wù)
該節(jié)第三十六條規(guī)定，“房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在銷售房屋時(shí)，應(yīng)當(dāng)向購(gòu)買人明示所售房屋的節(jié)能措施、保溫工程保修期等信息，在房屋買賣合同、質(zhì)量保證書和使用說明書中載明，并對(duì)其真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。” 房屋的節(jié)能措施，直接關(guān)系房屋質(zhì)量和住房成本，對(duì)這些內(nèi)容消費(fèi)者享有知情權(quán)。為了維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，也為了實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能目標(biāo)，保溫工程在保修范圍和保修期內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題的，施工單位應(yīng)當(dāng)履行保修義務(wù)，并對(duì)造成的損失依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
(3) 鼓勵(lì)使用節(jié)能建筑材料和設(shè)備和可再生能源利用系統(tǒng)
該節(jié)第四十條規(guī)定，“國(guó)家鼓勵(lì)在新建建筑和既有建筑節(jié)能改造中使用新型墻體材料等節(jié)能建筑材料和節(jié)能設(shè)備，安裝和使用太陽能等可再生能源利用系統(tǒng)。” 目前，國(guó)家鼓勵(lì)使用新型墻體材料和其他節(jié)能建筑材料、節(jié)能設(shè)備主要包括所有財(cái)政撥款或補(bǔ)貼的行政機(jī)關(guān)辦公用房、公共建筑、經(jīng)濟(jì)適用房、示范建筑小區(qū)和國(guó)家投資的生產(chǎn)性項(xiàng)目等，要選用和采購(gòu)新型墻體材料;其他新建建筑要逐步提高新型墻體材料的應(yīng)用比例;加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)與監(jiān)管，將應(yīng)用新型墻體材料、執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等要求納入立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)文件審查以及竣工驗(yàn)收備案等各個(gè)環(huán)節(jié)，促進(jìn)新材料、新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用等多項(xiàng)舉措。
(4) 明確違反建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的法律責(zé)任。
同時(shí)，本法對(duì)建設(shè)單位和設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位違反建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的法律責(zé)任做了明確規(guī)定，“建設(shè)單位違反建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的，由建設(shè)主管部門責(zé)令改正，處二十萬元以上五十萬元以下罰款。設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位違反建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的，由建設(shè)主管部門責(zé)令改正，處十萬元以上五十萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，由頒發(fā)資質(zhì)證書的部門降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。”
2民用建筑節(jié)能條例
2008年7月，《民用建筑節(jié)能條例》審議通過，該條例調(diào)整的范圍包括居住建筑、國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和商業(yè)、服務(wù)業(yè)、教育、衛(wèi)生等其他公共建筑。規(guī)定“在保證民用建筑使用功能和室內(nèi)熱環(huán)境質(zhì)量的前提下，降低其使用過程中能源消耗的活動(dòng)。”，其根本目的是為了加強(qiáng)民用建筑節(jié)能管理，降低民用建筑使用過程中的能耗 ，提高能源利用效率。該條例對(duì)新建建筑節(jié)能、既有建筑節(jié)能、建筑用能系統(tǒng)運(yùn)行節(jié)能、法律責(zé)任四方面給予明確。
(1) 新建建筑節(jié)能——全過程節(jié)能控制
該章規(guī)范了新建建筑各個(gè)環(huán)節(jié)的節(jié)能管理要求，包括城鄉(xiāng)規(guī)劃、項(xiàng)目立項(xiàng)、竣工驗(yàn)收等多個(gè)環(huán)節(jié)。第一，在城鄉(xiāng)規(guī)劃階段，“編制城市詳細(xì)規(guī)劃、鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照民用建筑節(jié)能的要求，確定建筑的布局、形狀和朝向。對(duì)不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，不得頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。”該條從建筑節(jié)能方面對(duì)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的取得加以限制，即設(shè)計(jì)方案必須符合建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。第二，在項(xiàng)目立項(xiàng)階段，“施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查;經(jīng)審查不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門不得頒發(fā)施工許可證。”該條規(guī)定明確了對(duì)于不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，不得獲得施工許可證。第三，在竣工驗(yàn)收階段，“建設(shè)單位組織竣工驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)對(duì)民用建筑是否符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行查驗(yàn);對(duì)不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，不得出具竣工驗(yàn)收合格報(bào)告。”也就是說，即便前期的工程規(guī)劃審查、施工圖設(shè)計(jì)審查符合相關(guān)規(guī)定，但在建設(shè)施工過程中沒有依照相關(guān)文件執(zhí)行，在工程驗(yàn)收時(shí)不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，無法取得竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。第四，該章還對(duì)保溫工程的保修期限做了單獨(dú)規(guī)定，明確了“在正常使用條件下，保溫工程的最低保修期限為5年。保溫工程的保修期，自竣工驗(yàn)收合格之日起計(jì)算。保溫工程在保修范圍和保修期內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題的，施工單位應(yīng)當(dāng)履行保修義務(wù)，并對(duì)造成的損失依法承擔(dān)賠償責(zé)任。”
(2) 既有建筑節(jié)能——成本控制基礎(chǔ)上范圍擴(kuò)大
所謂的既有建筑節(jié)能改造，是指對(duì)不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的既有建筑的圍護(hù)結(jié)構(gòu)、供熱系統(tǒng)、采暖制冷系統(tǒng)、照明設(shè)備和熱水供應(yīng)設(shè)施等實(shí)施節(jié)能改造的活動(dòng)。本章明確了節(jié)能改造的實(shí)施范圍，以及進(jìn)行節(jié)能改造的基本方式和內(nèi)容，專項(xiàng)如“實(shí)施既有建筑節(jié)能改造，應(yīng)當(dāng)符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先采用遮陽、改善通風(fēng)等低成本改造措施。既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)的改造和供熱系統(tǒng)的改造，應(yīng)當(dāng)同步進(jìn)行。”“對(duì)實(shí)行集中供熱的建筑進(jìn)行節(jié)能改造，應(yīng)當(dāng)安裝供熱系統(tǒng)調(diào)控裝置和用熱計(jì)量裝置;對(duì)公共建筑進(jìn)行節(jié)能改造，還應(yīng)當(dāng)安裝室內(nèi)溫度調(diào)控裝置和用電分項(xiàng)計(jì)量裝置。”等都對(duì)既有建筑節(jié)能改造提出了明確要求。
(3) 建筑用能系統(tǒng)運(yùn)行節(jié)能——使用人的保證正常運(yùn)行義務(wù)
該章設(shè)置了建筑用能系統(tǒng)運(yùn)行、大型公共建筑節(jié)能運(yùn)行管理制度，要求“建筑所有權(quán)人或者使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)保證建筑用能系統(tǒng)的正常運(yùn)行，不得人為損壞建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)和用能系統(tǒng)。”、“國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑采暖、制冷、照明的能源消耗情況應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)和國(guó)家其他有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公布。”等，是對(duì)建筑系統(tǒng)節(jié)能運(yùn)行的規(guī)范。
(4) 法律責(zé)任制度——強(qiáng)化建設(shè)單位的節(jié)能義務(wù)
在該法第五章，參照《節(jié)約能源法》有關(guān)建筑節(jié)能法律責(zé)任的認(rèn)定，對(duì)建設(shè)單位和設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位違反建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)人員的法律責(zé)任進(jìn)行了細(xì)化，例如“違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位有下列行為之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門責(zé)令改正，處20萬元以上50萬元以下的罰款：(一)明示或者暗示設(shè)計(jì)單位、施工單位違反民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工的;(二)明示或者暗示施工單位使用不符合施工圖設(shè)計(jì)文件要求的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統(tǒng)和照明設(shè)備的;(三)采購(gòu)不符合施工圖設(shè)計(jì)文件要求的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統(tǒng)和照明設(shè)備的;(四)使用列入禁止使用目錄的技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備的。”、“違反本條例規(guī)定，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售商品房，未向購(gòu)買人明示所售商品房的能源消耗指標(biāo)、節(jié)能措施和保護(hù)要求、保溫工程保修期等信息，或者向購(gòu)買人明示的所售商品房能源消耗指標(biāo)與實(shí)際能源消耗不符的，依法承擔(dān)民事責(zé)任;由縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正;逾期未改正的，處交付使用的房屋銷售總額2%以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，由頒發(fā)資質(zhì)證書的部門降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書。”等七項(xiàng)條款。
我國(guó)建筑節(jié)能立法存在的問題
盡管我國(guó)已經(jīng)通過并實(shí)施了《節(jié)約能源法》和《民用建筑節(jié)能條例》，但有關(guān)建筑節(jié)能的法律體系仍不能滿足現(xiàn)有的建筑節(jié)能的工作需要，主要存在建筑節(jié)能立法的效力層級(jí)較低、缺乏可操作性等問題。
1建筑節(jié)能立法的效力層級(jí)較低
目前，我國(guó)建筑節(jié)能立法還未形成規(guī)范性體系，在法律效力層面缺乏系統(tǒng)而明確的針對(duì)建筑節(jié)能的法律，而行政法規(guī)層面也僅有一部《民用建筑節(jié)能條例》。隨著建筑節(jié)能工作的推進(jìn)，除現(xiàn)有的《民用建筑節(jié)能條例》之外，我國(guó)應(yīng)當(dāng)相應(yīng)地出臺(tái)專門的建筑節(jié)能法律，并制定相應(yīng)的如工業(yè)建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施等專項(xiàng)行政法規(guī)和地方性法規(guī)。
2建筑節(jié)能立法缺乏可操作性
現(xiàn)有的建筑節(jié)能立法主要是對(duì)民用建筑節(jié)能的規(guī)范，其適用范圍較窄，缺乏可操作性。一是建筑節(jié)能立法缺乏對(duì)具體內(nèi)容措施的細(xì)化和明確性的規(guī)定，在實(shí)施過程中沒有一套完整的建筑能耗評(píng)估體系與法律體系相配合，如《民用建筑節(jié)能條例》第二十三條雖明確了保溫工程的最低保修期限為5年，但并未明確規(guī)定保修范圍，也就是說保溫工程存在何種問題施工單位才承擔(dān)修復(fù)責(zé)任或承擔(dān)民事賠償責(zé)任。二是建筑節(jié)能法律責(zé)任不夠具體，沒有明確追究的責(zé)任主體和方式，如若承擔(dān)行政責(zé)任由誰來執(zhí)行，行政不作為的情況下由誰來監(jiān)督等。三是在實(shí)施過程中缺乏對(duì)建筑節(jié)能系統(tǒng)而明確經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策，建筑節(jié)能缺乏相應(yīng)的資金支持。
建筑節(jié)能制度實(shí)施過程中的爭(zhēng)議問題
建筑節(jié)能主要涉及材料和設(shè)備兩大市場(chǎng)，包括墻體材料、保溫、門窗、采暖制冷系統(tǒng)和照明設(shè)備等相關(guān)類別[2]，在建設(shè)工程施工過程中，發(fā)、承包雙方往往會(huì)就建筑節(jié)能中的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定問題、違約責(zé)任承擔(dān)問題以及相應(yīng)的修復(fù)方案問題產(chǎn)生較大的爭(zhēng)議。
1建筑節(jié)能中的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定問題
在有關(guān)建筑節(jié)能方面的爭(zhēng)議中，建筑節(jié)能材料是否符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)往往是發(fā)、承包雙方的爭(zhēng)議焦點(diǎn)。根據(jù)《節(jié)約能源法》第十四條第二款的規(guī)定，各地區(qū)、各部門可以根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂颦h(huán)境等地理因素制定高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的地方性標(biāo)準(zhǔn)，以更好的規(guī)范當(dāng)?shù)氐慕ㄖ?jié)能。也就是說，在合同約定有建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的情況下，雙方應(yīng)當(dāng)遵循合同約定，但合同約定的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)屬于無效條款;在合同沒有約定的情況下，依據(jù)《合同法》第六十二條的規(guī)定按照國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)履行。
在建設(shè)工程施工合同履行中，判斷建筑材料是否符合國(guó)家強(qiáng)制性的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)或者合同約定的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，一般是委托專業(yè)的鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)建筑節(jié)能材料、工程質(zhì)量是否符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行鑒定，根據(jù)鑒定結(jié)果確認(rèn)建筑節(jié)能方面的工程問題的屬性以及原因的認(rèn)定。因我國(guó)建筑節(jié)能工程質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范不夠完善，對(duì)部分工程的合格標(biāo)準(zhǔn)以及檢測(cè)方法均未作出規(guī)定，導(dǎo)致檢測(cè)和評(píng)判缺乏明確的規(guī)范依據(jù)，而導(dǎo)致鑒定機(jī)構(gòu)亦無法出具明確的鑒定意見。這也就給建設(shè)工程的施工過程中爭(zhēng)議的解決造成了一定的困難。
2建筑節(jié)能工程中的責(zé)任承擔(dān)問題
在司法實(shí)踐中，建設(shè)工程施工過程中與建筑節(jié)能有關(guān)的責(zé)任的承擔(dān)有民事上的違約責(zé)任、賠償責(zé)任，行政責(zé)任。以保溫工程為例。
(1) 建設(shè)工程中施工過程中的常見的責(zé)任的承擔(dān)，一是承包人對(duì)發(fā)包人的賠償責(zé)任。若承包人所使用的保溫材料不符合建筑節(jié)能材料標(biāo)準(zhǔn)或保溫工程達(dá)不到合同約定的標(biāo)準(zhǔn)的，承包人應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任，在雙方有合同約定的情況下依照合同約定，沒有合同約定的，可采取在工程竣工驗(yàn)收時(shí)扣除該部分材料價(jià)款的方式。二是發(fā)包人即房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)對(duì)購(gòu)房人的賠償責(zé)任。若房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)所售房屋未達(dá)到國(guó)家規(guī)定的保溫標(biāo)準(zhǔn)，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)承擔(dān)行政責(zé)任及損害賠償責(zé)任;對(duì)于合同中沒有約定民事責(zé)任的情況下，應(yīng)賦予購(gòu)房者變更合同價(jià)款的權(quán)利。
(2) 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)未履行告知義務(wù)時(shí)的責(zé)任承擔(dān)問題�！睹裼媒ㄖ�(jié)能條例》規(guī)定，若房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)未對(duì)購(gòu)房者如實(shí)告知保溫工程的實(shí)際情況或保修期限的，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)承擔(dān)行政責(zé)任及合同約定的民事責(zé)任。此種告知義務(wù)是條例規(guī)定的法定義務(wù)，如房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)未履行該義務(wù)而房屋買賣合同中亦未就此問題予以約定的情況下，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任以及承擔(dān)合何種違約責(zé)任，實(shí)踐中尚存在較大的爭(zhēng)議。筆者認(rèn)為，對(duì)于法定義務(wù)的違反，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行告知義務(wù)外，還應(yīng)當(dāng)賠償因其未履行告知義務(wù)而導(dǎo)致購(gòu)房人因此而增加的支出或費(fèi)用。
3節(jié)能要求不達(dá)標(biāo)實(shí)際進(jìn)行修復(fù)的爭(zhēng)議問題
在建設(shè)工程不符合發(fā)、承包雙方約定的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的情況下，原則上應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同約定的標(biāo)準(zhǔn)，由承包人進(jìn)行工程實(shí)際的修復(fù)，使工程達(dá)到合同約定的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。如無法對(duì)建筑節(jié)能工程進(jìn)行修復(fù)，則可能需要承包人進(jìn)行建筑節(jié)能工程的重新建設(shè)。
但筆者認(rèn)為，是否進(jìn)行建設(shè)工程的實(shí)際修復(fù)或者重新建設(shè)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)先的原則。也就是說，在建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)高于國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)而低于雙方當(dāng)事人約定的合同標(biāo)準(zhǔn)的情況下，如不符合合同標(biāo)準(zhǔn)的部分不會(huì)嚴(yán)重影響工程的正常使用，而對(duì)不符合合同標(biāo)準(zhǔn)的部分進(jìn)行修復(fù)的成本極高或明顯高于建造成本時(shí)，基于經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)先的原則，可由承包人承擔(dān)修復(fù)之外的其他替代性違約責(zé)任。但對(duì)于建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)不符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)由相關(guān)部門對(duì)承包人進(jìn)行行政處罰。此種觀點(diǎn)在司法實(shí)踐中也得到了人民法院的支持。例如，在某幕墻公司與某房地產(chǎn)公司建設(shè)工程施工合同一案中，因外墻保溫材料不符合雙方約定的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，且修復(fù)成本遠(yuǎn)高于施工成本，最終法院并未按照合同約定確定由幕墻工程公司承擔(dān)修復(fù)責(zé)任，而是由其承擔(dān)質(zhì)量違約金責(zé)任、材料費(fèi)賠償責(zé)任等違約責(zé)任承擔(dān)方式[3]。
結(jié)語
目前我國(guó)建筑節(jié)能立法還未形成規(guī)范性體系，建筑節(jié)能方面的規(guī)范不夠完善，導(dǎo)致建設(shè)工程施工過程中的責(zé)任認(rèn)定缺乏明確的依據(jù)。如何在保證工程質(zhì)量的前提下，提高建筑節(jié)能立法的可操作性，在當(dāng)前就變得尤為重要。
【注解】
[1] 參見：《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法(2007修訂)釋義》
[2] 參見：《權(quán)威解讀<民用建筑節(jié)能條例>-專訪住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科技司巡視員武涌》，中國(guó)投資2008年10月
[3] 詳見：北京市東城區(qū)人民法院(2011)東民初字第02625號(hào)民事判決書。
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