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公路橋梁項(xiàng)目工程造價審計(jì)的方法
公路橋梁工程投資大、建設(shè)期長、措施項(xiàng)目復(fù)雜多變，工程造價審計(jì)的難度越來越大。下面整理了一些公路橋梁項(xiàng)目工程造價審計(jì)的方法及要點(diǎn)，歡迎大家閱讀!
一、公路橋梁項(xiàng)目工程造價審計(jì)的前期準(zhǔn)備和方法
我國建筑工程計(jì)量計(jì)價的改革不長，原有的定額計(jì)價和當(dāng)前的工程量清單計(jì)價也還處在雙軌并行的過渡階段，招投標(biāo)體制還不健全，進(jìn)一步加大了工程造價審計(jì)的難度。在確保審核質(zhì)量的前提下，為提高審核效率，最大限度地節(jié)約審計(jì)成本，項(xiàng)目審計(jì)的前期準(zhǔn)備和根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)采取不同的造價審核方法顯得尤為重要。筆者現(xiàn)整理了橋梁公路項(xiàng)目工程造價審計(jì)的前期準(zhǔn)備工作和主要審核方法供大家參考。
(一)收集查閱項(xiàng)目基本建設(shè)程序和過程資料
項(xiàng)目建設(shè)基本建設(shè)程序資料主要包括項(xiàng)目的立項(xiàng)、工程可行性研究報(bào)告及批復(fù)、初步設(shè)計(jì)及批復(fù)、重大變更批文及有關(guān)重大事項(xiàng)決定的有關(guān)文件。根據(jù)上述資料全面了解項(xiàng)目建設(shè)基本概況和工程規(guī)模，掌握項(xiàng)目投資概預(yù)算選用的相關(guān)規(guī)范。
項(xiàng)目建設(shè)過程資料主要包括工程實(shí)體建設(shè)過程中形成的各類會議紀(jì)要、招投標(biāo)文件、工程變更及審核聯(lián)系函、相關(guān)參建單位的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。根據(jù)上述資料全面掌握工程實(shí)施過程中的造價控制執(zhí)行情況及結(jié)果。為后期對造價的真實(shí)性復(fù)核做準(zhǔn)備。
(二)靈活選用公路橋梁項(xiàng)目工程造價審計(jì)方法
1.全面審查法。該方法要求逐一的對全部項(xiàng)目進(jìn)行審查，其具體審查過程與編制預(yù)決算的過程是相同的。該方法適用于工程量比較小、工藝比較簡單、造價編制或施工單位技術(shù)力量薄弱的工程項(xiàng)目。在投資規(guī)模較大，審核進(jìn)度要求較緊的情況下不宜采用。
2.重點(diǎn)審核法。該方法與全面審核法的區(qū)別僅是審核范圍不同，該方法一般選擇工程量大而且費(fèi)用比較高的分項(xiàng)工程的工程量作為審核重點(diǎn)，可減少審核工作量，提供審核效率。
3.對比審核法。該方法是指用已經(jīng)審核的工程同擬審核的類似工程進(jìn)行對比審計(jì)的方法。此方法需要綜合考慮已審核項(xiàng)目和擬審核項(xiàng)目在區(qū)域、用途、結(jié)構(gòu)、工期、建設(shè)時間和建筑標(biāo)準(zhǔn)都相似的單位工程。
4.標(biāo)準(zhǔn)圖審核法。該方法指對于利用標(biāo)準(zhǔn)圖紙或通用圖紙施工的工程項(xiàng)目，先集中力量編制標(biāo)準(zhǔn)決算造價，以此為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對比審計(jì)的方法。此方法適用于按標(biāo)準(zhǔn)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)或施工的工程。
5.分組計(jì)算審核法，是指將分項(xiàng)工程按一定內(nèi)在聯(lián)系劃分為若干組，計(jì)算一組中某個分項(xiàng)工程量，利用其相似關(guān)系判斷同組其他分項(xiàng)工程量的審核方法，可以顯著加快審核速度。
二、公路橋梁項(xiàng)目竣工決算中工程造價審核的幾個關(guān)注點(diǎn)
(一)關(guān)注工程量清單編制錯誤
橋梁項(xiàng)目建設(shè)周期長，橋梁公路工程同時涉及工程建設(shè)領(lǐng)域和交通建設(shè)領(lǐng)域，各行業(yè)、各部門都有不同的管理規(guī)定，同時各項(xiàng)目建設(shè)單位的管理水平參差不齊，難免存在不合理的工程量計(jì)價清單，審計(jì)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注清單編制是否存在隨意性。筆者從之前審計(jì)的項(xiàng)目就發(fā)現(xiàn)橋梁公路項(xiàng)目清單編制存在以下幾個方面的錯誤。
1.隨意設(shè)置招投標(biāo)交易費(fèi)清單子目。如某橋梁公路工程的招標(biāo)文件明確了工程招標(biāo)清單的編制依據(jù)的是《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本》2003年版，該版本規(guī)定的工程量清單根本就無招投標(biāo)交易費(fèi)清單子目。審計(jì)根據(jù)該項(xiàng)目所在地的相關(guān)法規(guī)將各標(biāo)段按中標(biāo)金額計(jì)算出投標(biāo)交易費(fèi)，再結(jié)合施工單位財(cái)務(wù)繳費(fèi)憑證，查出該橋梁公路工程的公路部分5個主體標(biāo)段工程竣工結(jié)算中招投標(biāo)交易費(fèi)多計(jì)工程價款約計(jì)60萬元。
2.隨意設(shè)置不間斷交通措施費(fèi)清單子目。如某橋梁公路工程的招標(biāo)文件明確了工程招標(biāo)清單的編制依據(jù)的是《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本》2003年版，該版本規(guī)定的工程量清單根本就無不間斷交通措施費(fèi)清單子目。并且，該范本規(guī)定“承包人編制交通流計(jì)劃及采取相應(yīng)措施等所發(fā)生的費(fèi)用，已包括在合同價之內(nèi)，不再另行計(jì)量與支付”，《公路工程工程量清單計(jì)量規(guī)則》總說明5也規(guī)定“施工現(xiàn)場交通組織、維護(hù)費(fèi)，應(yīng)綜合考慮在各項(xiàng)目內(nèi)，不另行計(jì)量”。審計(jì)根據(jù)上訴規(guī)定查出該橋梁公路工程的公路部分5個主體工程竣工結(jié)算中不間斷交通措施費(fèi)多計(jì)工程價款約計(jì)301萬元。
3.隨意設(shè)置安全文明施工費(fèi)清單子目。如某橋梁公路工程的招標(biāo)文件明確了工程招標(biāo)清單的編制依據(jù)的是《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本》2003年版，該版本規(guī)定的工程量清單根本就無安全文明施工費(fèi)清單子目。并且，該版本規(guī)定安全文明施工費(fèi)包括文明施工與環(huán)境保護(hù)、臨時設(shè)施、安全施工四個方面的內(nèi)容，承包人因上述工作內(nèi)容采取的任何措施及采取安全保護(hù)措施和處理事故等所發(fā)生的費(fèi)用“已包括在合同價之內(nèi)，不再另行計(jì)量與支付”，并編制有施工環(huán)保費(fèi)清單、臨時道路修建、養(yǎng)護(hù)與拆除(包括原道路的養(yǎng)護(hù)費(fèi)、交通維護(hù)費(fèi))清單、臨時工程用地清單、臨時供電設(shè)施清單、供水與排污設(shè)施清單、承包人駐地建設(shè)共6個清單子目。根據(jù)上訴規(guī)定，審計(jì)查出該橋梁公路工程的公路部分5個主體工程竣工結(jié)算中安全文明施工費(fèi)多計(jì)工程價款約計(jì)582.1萬元。
4.隨意設(shè)置由施工單位承擔(dān)屬于建設(shè)單位管理費(fèi)范疇的清單子目。某橋梁公路工程在工程量清單中設(shè)置了為監(jiān)理工程師提供工地用房清單、為監(jiān)理工程師試驗(yàn)用房清單、為業(yè)主提供現(xiàn)場辦公用房清單，該橋梁公路工程的公路部分5個主體標(biāo)段共計(jì)上述清單費(fèi)用 126.969 萬元。施工單位承擔(dān)的屬于建設(shè)單位管理費(fèi)范疇的清單子目編入工程量清單，計(jì)入建安費(fèi)用增加了其他費(fèi)用的計(jì)費(fèi)基數(shù)，多計(jì)了工程費(fèi)用，增大了建設(shè)項(xiàng)目投資。
(二)關(guān)注工程量計(jì)算錯誤
工程量的計(jì)算是依據(jù)竣工圖紙、設(shè)計(jì)變更聯(lián)系單和國家統(tǒng)一規(guī)定的計(jì)算規(guī)則來編制的, 是決算編制的基礎(chǔ)。由于沒有按規(guī)定計(jì)算, 造成竣工決算工程量增加而多報(bào)工程價款。
1.隨意擴(kuò)大計(jì)量范圍多計(jì)工程價款。如某橋梁公路工程的粉噴樁，根據(jù)竣工圖及計(jì)量規(guī)則，樁長以米計(jì)量，總長度為樁底標(biāo)高至承臺底，但實(shí)際施工中，所有樁均比施工圖和竣工圖設(shè)計(jì)樁長，且未發(fā)現(xiàn)施工增加樁長的設(shè)計(jì)變更，在竣工結(jié)算計(jì)量中，施工方要求按施工記錄實(shí)際施工樁長計(jì)算。經(jīng)進(jìn)一步核實(shí)粉噴樁圖紙、結(jié)合施工地段的地質(zhì)情況及分包情況，審計(jì)查出粉噴樁工程量施工記錄不真實(shí)，擅自擴(kuò)大計(jì)量范圍，多計(jì)工程款約計(jì)45 萬元。
2.合同已明確規(guī)定不另計(jì)量的附屬項(xiàng)目，結(jié)算時予以計(jì)量。如某橋梁公路工程中合同規(guī)定箱梁鋼筋搭接、接頭套筒、焊接材料、下腳料和定位架立鋼筋等，則不予計(jì)量。經(jīng)審計(jì)決算時上述附屬項(xiàng)目予以計(jì)量支付，箱梁鋼筋工程量計(jì)算錯誤多計(jì)工程價款約計(jì)35萬元。
(三)關(guān)注工程單價套用錯誤
工程結(jié)算單價不認(rèn)真執(zhí)行規(guī)定的或合同約定的清單綜合單價,清單項(xiàng)目發(fā)生變更不重新分析單價，合同價高就隨意高套合同價,造成決算投資虛增，工程單價套用是工程造價審核的重點(diǎn)。
1. 調(diào)整工程量清單項(xiàng)目的結(jié)算綜合單價。某橋梁公路項(xiàng)目按合同計(jì)價條款約定，工程實(shí)施過程中，除新增項(xiàng)目按合同規(guī)定重新組價，確定新結(jié)算價外，工程量清單中其他項(xiàng)目均不做調(diào)整。某橋梁公路工程結(jié)算實(shí)施中，對100章清單子目調(diào)整原投標(biāo)工程量清單單價辦理結(jié)算。經(jīng)審計(jì)，該項(xiàng)目調(diào)整工程量清單100章中的臨時工程用地、臨時供電清單子目綜合單價，多計(jì)工程價款217.16 萬元。
2. 新增項(xiàng)目單價確定不合理。某橋梁公路工程中新增項(xiàng)目定價存在砼價格不按投標(biāo)同口徑價格計(jì)算新單價。經(jīng)審計(jì)，橋梁公路砼路面多計(jì)工程價款約計(jì)55萬元。
3.合同清單內(nèi)項(xiàng)目發(fā)生變更仍執(zhí)行合同單價。某橋梁公路工程中土工布和現(xiàn)場清理清單子目同合同內(nèi)的工程量清單相應(yīng)子目均發(fā)生變更，工程結(jié)算仍然執(zhí)行合同內(nèi)單價。經(jīng)審計(jì)，土工布清單子目，原投標(biāo)單價分析中包含土工布碎石墊層，設(shè)計(jì)圖并未要求實(shí)施碎石墊層，施工中碎石墊層也未實(shí)施;現(xiàn)場清理清單子目，原投標(biāo)按每m2土方量挖運(yùn)為2.7m3，實(shí)際施工每m2土方量挖運(yùn)為0.6m3，土工布和現(xiàn)場清理清單子目發(fā)生變更均應(yīng)重新分析單價，結(jié)算卻按投標(biāo)單價計(jì)價，經(jīng)過計(jì)算上述兩個清單子目多計(jì)工程價款273萬元。
4.簽證及補(bǔ)償費(fèi)用計(jì)價不合理。某橋梁公路工程中預(yù)應(yīng)力張拉養(yǎng)護(hù)期延長4天，施工單位要求補(bǔ)償費(fèi)用不合理。通過查閱施工圖、承包方的投標(biāo)文件和施工技術(shù)驗(yàn)收規(guī)范發(fā)現(xiàn)，施工圖要求“達(dá)到80%強(qiáng)度后張拉”，投標(biāo)文件的施工組織設(shè)計(jì)要求養(yǎng)護(hù)張拉天數(shù)為7天，施工驗(yàn)收規(guī)范對預(yù)應(yīng)力張拉沒有時間要求。施工單位認(rèn)為養(yǎng)護(hù)3天后就張拉，其后可以邊張拉邊養(yǎng)護(hù)，質(zhì)監(jiān)站下發(fā)的通知要求張拉控制時間為夏天7天、冬天9天。施工單位因遵照執(zhí)行，養(yǎng)護(hù)延長了4天，認(rèn)為需要補(bǔ)償張拉養(yǎng)護(hù)延期費(fèi)用。審計(jì)組經(jīng)過認(rèn)真分析認(rèn)為，預(yù)應(yīng)力張拉養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目在投標(biāo)前后和實(shí)施過程中并未發(fā)生任何變更，施工單位按照所在市的質(zhì)監(jiān)站下發(fā)的質(zhì)檢通知實(shí)施養(yǎng)護(hù)，這是確保施工質(zhì)量驗(yàn)收合格的需要，達(dá)到地方質(zhì)監(jiān)站的驗(yàn)收合格是承包單位應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，因此該項(xiàng)目預(yù)應(yīng)力養(yǎng)護(hù)延長補(bǔ)償費(fèi)用不合理，多計(jì)工程價款147.64萬元。
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