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探究職業(yè)經(jīng)理人制度
職業(yè)經(jīng)理人制度不單是企業(yè)層面的人力資源的配置制度，也不單是企業(yè)經(jīng)營管理人員素質(zhì)提升的職業(yè)教育與培訓(xùn)制度，也不單是企業(yè)從人才市場選擇經(jīng)理人的制度。
十六大以來，國資國企改革不斷向縱深推進(jìn)，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司法人治理，推進(jìn)經(jīng)理層市場化選聘，完善考核激勵(lì)機(jī)制，為職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè)準(zhǔn)備了條件。
一、開展董事會(huì)規(guī)范化建設(shè)工作
2004年起，中央企業(yè)開展了董事會(huì)試點(diǎn)，推動(dòng)和規(guī)范國有獨(dú)資公司董事會(huì)建設(shè)工作，建立外部董事制度。截至2014年，國資委針對董事會(huì)建設(shè)共出臺了16個(gè)指導(dǎo)文件，中央企業(yè)建設(shè)規(guī)范董事會(huì)企業(yè)擴(kuò)大到50余家，近30家中央企業(yè)外部董事在董事會(huì)中席位占到半數(shù)以上，有5家企業(yè)董事會(huì)委派外部董事?lián)味麻L。
二、開展企業(yè)董事會(huì)選聘、考核高級管理人員試點(diǎn)
2014年新興際華、中國節(jié)能環(huán)保、中國醫(yī)藥集團(tuán)、中國建筑材料集團(tuán)4家中央企業(yè)開展董事會(huì)行使高級管理人員選聘、業(yè)績考核和薪酬管理職權(quán)試點(diǎn)工作，進(jìn)一步明確國資委與董事會(huì)的職責(zé)權(quán)限，將國資委依法履行出資人職責(zé)和董事會(huì)自主決策有機(jī)結(jié)合起來。
三、積極開展市場化選聘高級管理人員
2003年國務(wù)院國資委首次面向全球公開招聘7位中央企業(yè)高管，10年來累計(jì)面向全球招聘了120余名中央企業(yè)高級管理人員。近年來，從副總經(jīng)理職位到總經(jīng)理職位，中央企業(yè)高管人員的招聘呈現(xiàn)出逐漸向“核心人員”靠攏的趨勢。
四、探索加強(qiáng)中層及以下經(jīng)營管理人員考評管理
中央企業(yè)普遍實(shí)行以經(jīng)營業(yè)績考核占主導(dǎo)的綜合考核評價(jià)，積極探索引入360度評價(jià)技術(shù)、平衡計(jì)分卡評價(jià)技術(shù)和EVA等評價(jià)方法，健全經(jīng)營管理人員的考評體系。如港中旅把戰(zhàn)略目標(biāo)分解成考核指標(biāo)，采取360度考評方式，將經(jīng)營業(yè)績、客戶滿意度、會(huì)員發(fā)展、集中采購、員工滿意度等指標(biāo)納入考核體系。有的央企在二、三級企業(yè)試行股權(quán)、期權(quán)激勵(lì)，如中糧集團(tuán)對下屬子公司實(shí)行超額利潤分享制度;對一個(gè)即將被淘汰的三級企業(yè)實(shí)行經(jīng)營管理者期權(quán)激勵(lì)計(jì)劃，三年內(nèi)企業(yè)發(fā)展成為香港上市公司。央企在招聘經(jīng)營管理人員中，注重運(yùn)用企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員勝任力模型、評價(jià)中心等現(xiàn)代人力資源測評技術(shù)。通過在職培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、成立管理學(xué)院、開展校企合作等方式，探索建立持續(xù)學(xué)習(xí)機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)營管理人員培養(yǎng)。
開展職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè)的探索與實(shí)踐
國內(nèi)部分地方國資系統(tǒng)
開展職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè)的探索與實(shí)踐
十六大以來，各地黨委組織部門和政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)積極推動(dòng)國資國企改革，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司法人治理，推進(jìn)經(jīng)理層市場化選聘，完善考核激勵(lì)機(jī)制，為職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè)準(zhǔn)備了條件。
一、上海市國資委
上海市國資委不斷完善監(jiān)管企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，健全董事會(huì)及其專門委員會(huì)決策程序和議事規(guī)則，選擇競爭類企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，落實(shí)董事會(huì)對經(jīng)理層的選聘權(quán)。2010年以來，先后在上海汽車、上海電氣等11家法人治理結(jié)構(gòu)完善、董事會(huì)運(yùn)作規(guī)范的競爭類重點(diǎn)骨干企業(yè)，授權(quán)企業(yè)董事會(huì)選聘經(jīng)理班子副職，市國資委進(jìn)行任前備案。
二、深圳市國資委
深圳市國資委以推動(dòng)監(jiān)管企業(yè)建立規(guī)范董事會(huì)為抓手，下放監(jiān)管企業(yè)經(jīng)理層副職管理權(quán)限。2010年市國資委將全部20家企業(yè)的副總經(jīng)理的選聘和考核權(quán)下放給企業(yè)董事會(huì)，實(shí)行任后備案。在個(gè)別監(jiān)管企業(yè)總部部門及二級企業(yè)嘗試引進(jìn)了職業(yè)經(jīng)理人。
三、江西省國資委
江西省國資委開展了職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)與資質(zhì)評價(jià)認(rèn)證工作。每年組織1-2期職業(yè)經(jīng)理培訓(xùn)，對企業(yè)中高級管理者的團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)能力、經(jīng)營決策能力、資本運(yùn)營能力等進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。從2011年起，要求應(yīng)聘省屬企業(yè)高管人員的原則上應(yīng)當(dāng)取得有關(guān)部門頒發(fā)的高級職業(yè)經(jīng)理資質(zhì)證書。
民營、外資企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè)的主要做法
外資企業(yè)在搶灘中國市場的過程中，也將職業(yè)經(jīng)理人制度嫁接到中國市場，逐漸從委派外方管理團(tuán)隊(duì)向培養(yǎng)、招聘熟悉中國國情、政府關(guān)系、市場特點(diǎn)和居民消費(fèi)習(xí)慣的本土化經(jīng)營管理人才轉(zhuǎn)變。部分民營企業(yè)隨著經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大，從家族式企業(yè)逐漸向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場在經(jīng)營管理人才配置方面的決定作用，引進(jìn)、培養(yǎng)了大批職業(yè)經(jīng)理人，建立了較為規(guī)范的職業(yè)經(jīng)理人制度。
一是實(shí)行經(jīng)理人員契約化管理。一些民營、外資企業(yè)與職業(yè)經(jīng)理人簽訂目標(biāo)考核責(zé)任書，以契約的方式明確考核指標(biāo)、薪酬激勵(lì)等，未達(dá)目標(biāo)就降薪或辭退。如LG公司在與職業(yè)經(jīng)理人簽約時(shí)，將工資、福利、崗位設(shè)計(jì)、匯報(bào)方式、具體職責(zé)范圍等一系列內(nèi)容合同化，便于考核激勵(lì)。
二是實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人外部選聘和內(nèi)部培養(yǎng)相結(jié)合。一些民營、外資企業(yè)對于內(nèi)部缺乏、企業(yè)急需的專業(yè)人才，通過公開市場招聘方式選聘合適的職業(yè)經(jīng)理人，實(shí)行市場化薪酬激勵(lì)，形成“高薪-高端人才-高利潤”的循環(huán)。但相對于外部招聘，很多民營、外資企業(yè)認(rèn)為內(nèi)部人才培養(yǎng)更為重要，企業(yè)中內(nèi)部培養(yǎng)的經(jīng)營管理人才也占了絕大多數(shù)。如美國康明斯公司建立內(nèi)部人才庫，將儲備人才分為重點(diǎn)關(guān)注人選與重點(diǎn)培養(yǎng)目標(biāo)，在出現(xiàn)崗位空缺時(shí)，第一選擇是內(nèi)部調(diào)配，而非外部購買。LG公司通過獵頭公司引入部分職業(yè)經(jīng)理人，獲取先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及做法，合同期滿職業(yè)經(jīng)理人離職時(shí)公司不會(huì)執(zhí)意挽留。
三是實(shí)行經(jīng)理人員長期激勵(lì)制度。一些民營企業(yè)注重通過股權(quán)等長期激勵(lì)手段激勵(lì)職業(yè)經(jīng)理人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013實(shí)施股權(quán)激勵(lì)的上市公司153家，比2012年度增長30%，其中民營企業(yè)實(shí)施股權(quán)激勵(lì)有139家，占91%。
四是建立經(jīng)理人員職業(yè)發(fā)展通道。一些民營企業(yè)通過提供清晰的職業(yè)發(fā)展通道激勵(lì)和留住人才。如華為通過“五級雙通道”職業(yè)發(fā)展設(shè)計(jì)為員工提供清晰的發(fā)展方向。“五級雙通道”，就是將職業(yè)發(fā)展分為管理和專業(yè)兩個(gè)基本通道，根據(jù)需要可將專業(yè)通道再細(xì)分為技術(shù)、營銷、服務(wù)與支持、采購、生產(chǎn)、財(cái)務(wù)、人力資源等，每個(gè)通道又縱向劃分出五個(gè)職業(yè)資格等級。通過打通職業(yè)發(fā)展通道，破除職業(yè)天花板，為優(yōu)秀職業(yè)經(jīng)理人提供更高施展能力舞臺和更大發(fā)展機(jī)會(huì)。
五是形成的良好企業(yè)文化。企業(yè)形成良好的職業(yè)經(jīng)理人文化是職業(yè)經(jīng)理人成長發(fā)展的重要條件。一般而言，職業(yè)經(jīng)理人文化包括崇尚專業(yè)化和職業(yè)化的價(jià)值觀，鼓勵(lì)創(chuàng)新、開拓進(jìn)取的企業(yè)家精神，開放包容、信任合作的團(tuán)隊(duì)意識，以及忠誠守信、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的契約文化。萬科公司非常重視職業(yè)經(jīng)理人文化的養(yǎng)成，強(qiáng)調(diào)職業(yè)精神和專業(yè)理念，形成民主化管理氛圍，企業(yè)員工基于專業(yè)原因可以指責(zé)批評管理層，管理者很難用權(quán)力進(jìn)行壓服，這種企業(yè)文化也使得職業(yè)經(jīng)理人更多地注重自身職業(yè)素養(yǎng)和經(jīng)營管理水平的提升。
國外國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè)主要情況
國外國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè)主要情況
一、關(guān)于美國國有企業(yè)
美國政府對國有企業(yè)的管理主要采取建立以董事會(huì)治理為核心的管控架構(gòu)，政府對國有企業(yè)董事會(huì)的人選、董事長選任有決定權(quán)。董事或董事長多是國家公務(wù)人員，但經(jīng)理層多實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人制度，從職業(yè)經(jīng)理人才市場中公開選聘。
二、關(guān)于法國國有企業(yè)
法國公司法規(guī)定公司董事長可兼任總經(jīng)理，國有獨(dú)資公司董事長一般兼任總經(jīng)理，董事長人選由內(nèi)閣任命，多為高級公務(wù)員，只能拿明顯低于市場化薪酬的公務(wù)員薪酬，激勵(lì)不足。國有控股公司中，政府實(shí)際控制董事長與總經(jīng)理的提名。國有企業(yè)中的高級管理人員來自政府部門的比例很大，造成了國有企業(yè)效率比較低下。近年來，法國政府在國有企業(yè)改制中引入市場機(jī)制，推行國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)改革與企業(yè)內(nèi)部機(jī)制改造相結(jié)合，嘗試從市場上選聘總經(jīng)理，組織強(qiáng)有力的經(jīng)營管理班子。
三、關(guān)于德國國有企業(yè)
德國的國有企業(yè)可以分為兩大類：一類是按照公法組建的國有企業(yè)，如郵政、鐵路等，另一類是按照私法組建的國家控股或參股公司。德國的國有企業(yè)經(jīng)理層以職業(yè)經(jīng)理人為主，對經(jīng)理人的激勵(lì)以聲譽(yù)、地位等精神激勵(lì)為主，輔以較高的企業(yè)養(yǎng)老基金等福利待遇。
四、關(guān)于新加坡國有企業(yè)
新加坡的國有企業(yè)公司以國有獨(dú)資的淡馬錫控股有限公司為典范。新加坡憲法第五號規(guī)章規(guī)定，淡馬錫等五家國有企業(yè)的董事、總裁的任免需要總統(tǒng)批準(zhǔn)。實(shí)操中，董事會(huì)成員、總裁(一般兼任執(zhí)行董事)由財(cái)政部部長牽頭、政府各部部長及有關(guān)專家組成的“董事提名委員會(huì)”負(fù)責(zé)提名，報(bào)總統(tǒng)批準(zhǔn)。淡馬錫經(jīng)理層負(fù)責(zé)公司日常經(jīng)營管理活動(dòng)，面向全球招聘，匯聚了一批熟悉不同行業(yè)投資環(huán)境的專家。淡馬錫不直接任命投資的淡聯(lián)公司經(jīng)營管理人員，由下屬公司積極面向國際市場招聘合適職業(yè)經(jīng)理人。
職業(yè)經(jīng)理人制度的歷史由來
職業(yè)經(jīng)理人制度最早起源于西方，是伴隨著公司制(股份公司、有限公司)企業(yè)發(fā)展而發(fā)展起來的。一般認(rèn)為，1841年10月5日，美國馬薩諸塞州的鐵路上發(fā)生客車相撞事故，引發(fā)社會(huì)公眾對鐵路企業(yè)業(yè)主管理能力的質(zhì)疑，州議會(huì)通過法案推動(dòng)鐵路企業(yè)業(yè)主選擇專業(yè)人士管理企業(yè)，喬·W·惠斯勒為鐵路企業(yè)設(shè)計(jì)了分工精細(xì)的管理組織結(jié)構(gòu)，由此成為世界第一位職業(yè)經(jīng)理人。后來，隨著企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大、資本結(jié)構(gòu)復(fù)雜化、管理專業(yè)化精細(xì)化，美國企業(yè)陸續(xù)完成了從業(yè)主經(jīng)營企業(yè)向聘用經(jīng)理經(jīng)營企業(yè)方式的轉(zhuǎn)換,企業(yè)所有者與經(jīng)營者發(fā)生分離，出現(xiàn)了所謂“經(jīng)理革命”，專門以管理為職業(yè)的經(jīng)理階層逐步形成。隨著公司制度的建立和完善，職業(yè)經(jīng)理人的社會(huì)評價(jià)管理機(jī)構(gòu)與職業(yè)經(jīng)理人市場不斷健全，進(jìn)一步推動(dòng)了職業(yè)經(jīng)理人階層的形成與發(fā)展�，F(xiàn)在職業(yè)經(jīng)理人制度已成為國際上通行的一種企業(yè)人事制度。
早在我國明清時(shí)期的晉商，就建立了帶有經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)分離色彩的“東家出資”、“掌柜經(jīng)營”的企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，掌柜在經(jīng)營責(zé)任范圍內(nèi)的經(jīng)營活動(dòng)，東家不可干涉;根據(jù)掌柜工作業(yè)績，東家可給予加薪、頂股分紅。建國前，西方資本和文化的涌入以及民族資本的發(fā)展，在上海、廣州等城市催生了一批職業(yè)經(jīng)理人。建國后，社會(huì)主義改造消除了私有制和職業(yè)經(jīng)理人階層，企業(yè)經(jīng)營者與其他社會(huì)主義各條戰(zhàn)線建設(shè)者一道成為干部。改革開放后，中國企業(yè)探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度，出現(xiàn)了“下海潮”，部分經(jīng)理人開始走向職業(yè)化之路。1994年《公司法》提出董事會(huì)聘任經(jīng)理，明確了經(jīng)理人的權(quán)利和義務(wù)，“中國職業(yè)經(jīng)理人第一案——王惟尊案”促使在法律范疇內(nèi)對職業(yè)經(jīng)理人行為規(guī)范進(jìn)行了探索。2001年中國加入WTO后，外資企業(yè)搶灘中國市場，國內(nèi)企業(yè)快速發(fā)展壯大，一些家族企業(yè)后繼無人，形成了對職業(yè)經(jīng)理人的巨大需求，職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)也提到了國家戰(zhàn)略層面。2002年5月中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《2002-2005年全國人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要》第一次提出建設(shè)一支職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍，2003年12月中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》提出探索社會(huì)化的職業(yè)經(jīng)理人資質(zhì)評價(jià)制度，2010年6月中央、國務(wù)院《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出以戰(zhàn)略企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人為重點(diǎn)，加快推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理人才職業(yè)化、市場化、專業(yè)化和國際化。職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍逐漸發(fā)展起來。
職業(yè)經(jīng)理人制度是什么
一、關(guān)于職業(yè)經(jīng)理人
一般認(rèn)為，職業(yè)經(jīng)理人是指職業(yè)化的企業(yè)經(jīng)營管理專業(yè)人員。職業(yè)經(jīng)理人存在于資產(chǎn)所有權(quán)、法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離的現(xiàn)代公司制企業(yè)，從職業(yè)經(jīng)理人市場(包括社會(huì)職業(yè)經(jīng)理人市場和企業(yè)內(nèi)部職業(yè)經(jīng)理人市場)中聘任，負(fù)責(zé)企業(yè)經(jīng)營管理，承擔(dān)法人財(cái)產(chǎn)的保值增值責(zé)任，以年薪、股票期權(quán)等形式獲得報(bào)酬。
一般而言，職業(yè)經(jīng)理人具有素質(zhì)能力專業(yè)化、操守職業(yè)化、配置流動(dòng)市場化、管理契約化、風(fēng)險(xiǎn)收益對等化的特征。職業(yè)經(jīng)理人可分為企業(yè)家、高管、業(yè)務(wù)管理專家、項(xiàng)目主管等不同層次的經(jīng)理人，也可分為財(cái)會(huì)、生產(chǎn)管理、技術(shù)類等不同專業(yè)經(jīng)理人。高端職業(yè)經(jīng)理人即企業(yè)家是企業(yè)創(chuàng)新的組織者和發(fā)展的推動(dòng)者，是企業(yè)經(jīng)營管理和資源配置的核心，在相當(dāng)程度上影響著企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。
二、關(guān)于職業(yè)經(jīng)理人制度
職業(yè)經(jīng)理人制度是關(guān)于職業(yè)經(jīng)理人培育、認(rèn)證、評薦、議價(jià)、選聘、履職、考核、激勵(lì)、約束、流動(dòng)、退出等方面的法規(guī)制度體系和運(yùn)作機(jī)制。職業(yè)經(jīng)理人制度是解決讓專業(yè)人才管理企業(yè)的問題，體現(xiàn)了對市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的尊重，也體現(xiàn)了對人的尊重。職業(yè)經(jīng)理人制度的建立有賴于完善的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)、健全的職業(yè)經(jīng)理人市場體系和完備的職業(yè)經(jīng)理人管理機(jī)制。
1.現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度�，F(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的基本特征是歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢。職業(yè)經(jīng)理人制度依托于現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，要求國有企業(yè)在推動(dòng)產(chǎn)權(quán)清晰、產(chǎn)權(quán)流動(dòng)和產(chǎn)權(quán)多元化方面要進(jìn)一步完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。
2.法人治理結(jié)構(gòu)�，F(xiàn)代企業(yè)制度的核心是建立健全權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。建立職業(yè)經(jīng)理人制度，需要進(jìn)一步理順委托--代理鏈條，加強(qiáng)以董事會(huì)為核心的法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)董事會(huì)對職業(yè)經(jīng)理人充分明確的授權(quán)和清晰嚴(yán)格的契約化管理。
3.職業(yè)經(jīng)理人市場體系。健全的職業(yè)經(jīng)理人市場體系，包括完備的市場環(huán)境(經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法律環(huán)境、文化環(huán)境)，充足的市場供給，有效的市場需求，成熟的行業(yè)協(xié)會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)，完善的征信制度和社會(huì)誠信體系，靈敏的信息搜集處理系統(tǒng)和價(jià)格形成機(jī)制。健全職業(yè)經(jīng)理人市場體系需要政府、行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)、企業(yè)、職業(yè)經(jīng)理人等相關(guān)主體的共同努力。
4.職業(yè)經(jīng)理人管理機(jī)制。需要企業(yè)建立健全完備的職業(yè)經(jīng)理人教育培養(yǎng)、評薦選聘、考核激勵(lì)、監(jiān)督約束等機(jī)制。
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