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社區(qū)社會(huì)工作者績效評(píng)估指標(biāo)體系分析
在探索建立一個(gè)以社會(huì)工作專業(yè)視角為基礎(chǔ)的評(píng)估體系是十分有意義的。下面是利用社會(huì)工作的專業(yè)價(jià)值觀以及行為事件訪談法來建構(gòu)出一套績效指標(biāo)，并借助D E A 模型對(duì)績效進(jìn)行數(shù)學(xué)處理，最終利用M AT L A B 軟件對(duì)社區(qū)社會(huì)工作者的績效進(jìn)行核算。為了方便大家，小編整理了社區(qū)社會(huì)工作者績效評(píng)估指標(biāo)體系分析，歡迎大家閱讀瀏覽。
當(dāng)前社區(qū)社會(huì)工作者績效評(píng)估存在問題及原因分析
績效評(píng)估存在的問題
績效評(píng)估缺乏專業(yè)性
當(dāng)前社區(qū)社會(huì)工作者績效評(píng)估并沒有體現(xiàn)出社區(qū)工作是以培養(yǎng)和發(fā)揚(yáng)社區(qū)居民之間的互助精神為追求，也沒能體現(xiàn)出社區(qū)社會(huì)工作者應(yīng)該調(diào)動(dòng)和利用社區(qū)資源來解決社區(qū)問題，更沒能體現(xiàn)出社區(qū)社會(huì)工作者應(yīng)積極參與到社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理中來和提高社區(qū)的福利水平，并促進(jìn)社區(qū)發(fā)展這些社區(qū)工作的特征。
績效指標(biāo)權(quán)重設(shè)置不科學(xué)
社區(qū)社會(huì)工作者績效評(píng)價(jià)存在著指標(biāo)的權(quán)重問題。依據(jù)什么給某一個(gè)指標(biāo)限定權(quán)重，哪一項(xiàng)指標(biāo)或哪幾項(xiàng)指標(biāo)尤為重要，這種重要程度如何確定，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些社區(qū)給某一指標(biāo)所賦的權(quán)重僅僅是由社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)憑主觀感覺來設(shè)定，好一點(diǎn)的社區(qū)會(huì)采用德爾菲法即專家來設(shè)定指標(biāo)的權(quán)重。
管理理念落后
當(dāng)前社區(qū)社會(huì)工作者績效評(píng)估僅注重過程管理，缺乏以目標(biāo)為導(dǎo)向、以人為中心和以成果為標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)管理。例如履行本職崗位職責(zé)情況，社區(qū)社會(huì)工作者做到什么程度算履行了本職崗位，該本職崗位的要求又是什么。如果我們根據(jù)社區(qū)社會(huì)工作的定義來看，社區(qū)社會(huì)工作的直接內(nèi)容或功能是預(yù)防和解決社區(qū)內(nèi)的各種社會(huì)問題，如貧困、失業(yè)、殘疾人服務(wù)、有關(guān)社區(qū)成員的物質(zhì)和精神生活服務(wù)等，那么社區(qū)社會(huì)工作者有沒有解決這些社區(qū)問題，解決問題的效果又如何，這是當(dāng)前的社區(qū)社會(huì)工作者績效評(píng)估缺少目標(biāo)管理的表現(xiàn)。
注重成績卻忽視效率
從上述績效指標(biāo)中我們僅僅可以看到績效中“績”，但是卻看不到“效”。如何在績效指標(biāo)中體現(xiàn)效率是很重要的，以上績效指標(biāo)中只有產(chǎn)出(社區(qū)社會(huì)工作者的最終成績)卻沒有投入(社區(qū)社會(huì)工作者所利用的資源)。
評(píng)估主體單一性
績效評(píng)估存在主體單一性，有的社區(qū)對(duì)社區(qū)社會(huì)工作者的績效評(píng)估主體僅僅是社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，有的只有社區(qū)居民，即少了機(jī)構(gòu)內(nèi)工作人員之間的互評(píng)以及社區(qū)社會(huì)工作者的自評(píng)。
原因分析
1社區(qū)社會(huì)工作內(nèi)容的復(fù)雜性
社區(qū)社會(huì)工作者的工作內(nèi)容是相當(dāng)復(fù)雜的，我國的社區(qū)社會(huì)工作者，還要承擔(dān)著社區(qū)居委會(huì)的功能，社區(qū)社會(huì)工作者們除了提升居民的素質(zhì)以及挖掘社區(qū)居民的潛能以外還要負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)管理等工作。這些繁雜的工作導(dǎo)致社區(qū)社會(huì)工作者的績效評(píng)估難以科學(xué)制定。
2社區(qū)社會(huì)工作者的工作成果不易量化與測(cè)量
社區(qū)社會(huì)工作者的工作成果不易量化與測(cè)量，如定期深入群眾收集民意情況，多久進(jìn)一次社區(qū)算定期深入群眾。再比如“履行本職崗位職責(zé)情況”, 本職崗位的要求是什么，社區(qū)社會(huì)工作者做到什么程度算履行本職崗位，諸如此類。
3社區(qū)管理者呈現(xiàn)非專業(yè)性
我國從事社區(qū)工作管理的大多是離退休老同志，有的還是非社會(huì)工作專業(yè)出身的學(xué)生。由于制定績效評(píng)估的工作人員來自非專業(yè)性人群，導(dǎo)致社區(qū)社會(huì)工作者績效評(píng)估漏洞百出。社區(qū)的管理層不知績效評(píng)估要解決什么，達(dá)到什么樣的效果和目的，而僅僅認(rèn)為是管理社區(qū)社會(huì)工作者的一種手段，為了評(píng)估而評(píng)估，在績效評(píng)估中大部分體現(xiàn)出對(duì)社區(qū)社會(huì)工作者的行為規(guī)范，而沒有深度挖掘社區(qū)社會(huì)工作的意義。
4社區(qū)社會(huì)工作者績效評(píng)估的實(shí)施方法不恰當(dāng)
社區(qū)社會(huì)工作者的績效評(píng)估方法較多，如評(píng)級(jí)量表法、關(guān)鍵事件法、目標(biāo)管理法、過程管理法等。但由于對(duì)這些方法缺少實(shí)質(zhì)性了解，不能較好運(yùn)用到現(xiàn)實(shí)評(píng)估當(dāng)中。
構(gòu)建科學(xué)的社區(qū)社會(huì)工作者績效評(píng)估指標(biāo)體系
考慮到社區(qū)社會(huì)工作者自我評(píng)價(jià)的客觀性，認(rèn)為社區(qū)社會(huì)工作者之間的互評(píng)更能體現(xiàn)出客觀實(shí)際的績效效果，本文為了解決社區(qū)社會(huì)工作者績效評(píng)估主體單一性的問題，以行為事件訪談法建立社區(qū)社會(huì)工作者的互評(píng)指標(biāo)體系：首先通過采訪社區(qū)中公認(rèn)的優(yōu)秀社區(qū)社會(huì)工作者，從跟他們的談話中找出關(guān)鍵詞，這些關(guān)鍵詞能夠體現(xiàn)出一名優(yōu)秀社區(qū)社會(huì)工作者所具備的素質(zhì)，把這些關(guān)鍵詞拓展成為績效指標(biāo)，并將其用于社區(qū)社會(huì)工作者之間的互評(píng)指標(biāo);接著運(yùn)用社區(qū)功能理論并結(jié)合社區(qū)居民訪談建立了以社區(qū)居民為評(píng)估主體的績效指標(biāo);然后建立D E A 模型來表示出社區(qū)社會(huì)工作者的績效，運(yùn)用MATLAB 軟件對(duì)DEA 模型進(jìn)行數(shù)學(xué)計(jì)算，從而產(chǎn)生社區(qū)社會(huì)工作者的績效評(píng)估成績。
步驟1以定性研究來建立社區(qū)社會(huì)工作者之間的互評(píng)指標(biāo)
通過調(diào)閱相關(guān)文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)選取社區(qū)社會(huì)工作者之間的互評(píng)指標(biāo)共有三種方法。
方法1 ：訪談法
操作方法：對(duì)社區(qū)社會(huì)工作者進(jìn)行訪談，請(qǐng)他們分別描述工作中三件成功和失敗的事，從中挑選出優(yōu)秀社區(qū)社會(huì)工作者的素質(zhì)特點(diǎn)。優(yōu)點(diǎn)：可深入了解對(duì)象信息;缺點(diǎn)：操作繁瑣、適用范圍小、對(duì)訪談人員要求高。
方法2 ：問卷調(diào)查法
操作方法：通過文獻(xiàn)研究和訪談等方法編制調(diào)查問卷，在大樣本的基礎(chǔ)上結(jié)合統(tǒng)計(jì)分析，篩選出要素。優(yōu)點(diǎn)：客觀性高;缺點(diǎn)：問卷設(shè)計(jì)難度大、抽樣要求高。
方法3 ：專家評(píng)定法
操作方法：利用德爾菲法和頭腦風(fēng)暴法，讓專家討論各個(gè)要素的重要性，從而給出比較分析，然后根據(jù)專家的意見來確定要素。優(yōu)點(diǎn)：信息量大;缺點(diǎn)：專家組織難度大、投入大。相比之下，問卷調(diào)查法和專家評(píng)定法存在諸多弊端，因此主要以行為事件訪談法來確定一名合格的社區(qū)社會(huì)工作者應(yīng)具備的素質(zhì)，從而建立社區(qū)社會(huì)工作者之間互評(píng)的指標(biāo)。運(yùn)用行為事件訪談法后篩選出來關(guān)鍵詞，并把這些關(guān)鍵詞拓展成績效指標(biāo)。這20 個(gè)績效指標(biāo)將用于社區(qū)社會(huì)工作者之間的互評(píng)當(dāng)中。⑴獨(dú)立組織大型社區(qū)活動(dòng);⑵協(xié)調(diào)社區(qū)各個(gè)組織;⑶與他人出現(xiàn)矛盾時(shí)，主動(dòng)與對(duì)方協(xié)商解決;⑷尊重社區(qū)居民并與之建立良好關(guān)系;⑸主動(dòng)結(jié)交新朋友;⑹主動(dòng)與社區(qū)居民和社區(qū)社會(huì)工作者一起分享想法;⑺與社區(qū)居民保持經(jīng)常性及良性互動(dòng);⑻提升居民素質(zhì);⑼有團(tuán)隊(duì)合作精神;⑽在社區(qū)建設(shè)中充當(dāng)監(jiān)督者角色;⑾遇到問題能控制情緒;⑿做到關(guān)心居民精神層面上的因素;⒀培養(yǎng)社區(qū)居民民主思想;⒁挖掘居民潛能;⒂以適當(dāng)方式排解負(fù)面情緒;⒃有自我反省能力并不斷學(xué)習(xí)完善;⒄嚴(yán)格恪守職業(yè)道德;⒅善于總結(jié)積累經(jīng)驗(yàn);⒆從他人角度體會(huì)其情緒和感受;⒇在工作中體現(xiàn)自我。
步驟2以社區(qū)功能視角建立社區(qū)居民對(duì)社區(qū)社會(huì)工作者的評(píng)價(jià)指標(biāo)
為完善社區(qū)社會(huì)工作者績效評(píng)估指標(biāo)體系，從社會(huì)工作專業(yè)角度，結(jié)合居民訪談形式建立以社區(qū)居民為評(píng)估主體的績效指標(biāo)。所謂社區(qū)的功能理論，就是社會(huì)福利保障功能、社區(qū)參與功能、經(jīng)濟(jì)生活功能、社會(huì)化功能，是根據(jù)社區(qū)功能理論設(shè)計(jì)的7 個(gè)一級(jí)指標(biāo)。社會(huì)工作的功能：⑴促進(jìn)居民參與解決自己的問題，改善生活素質(zhì);⑵改進(jìn)社區(qū)關(guān)系，改變權(quán)力分配;⑶提升居民的社會(huì)意識(shí);⑷發(fā)揮居民的潛能;⑸加強(qiáng)社區(qū)居民的歸屬感;⑹善用社區(qū)資源，滿足社區(qū)需求;⑺培養(yǎng)相互關(guān)懷及社區(qū)照顧的美德。社區(qū)社會(huì)工作者的績效評(píng)估共分成7 個(gè)一級(jí)指標(biāo)，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建22 個(gè)二級(jí)指標(biāo)。這22 個(gè)具體的指標(biāo)還需經(jīng)過篩選才能確定是否合理，是否會(huì)造成重復(fù)績效的結(jié)果。
潛變量(一)：促進(jìn)居民參與解決自己的問題，改善生活素質(zhì)(體現(xiàn)堅(jiān)韌的態(tài)度、工作技巧、組織能力、人際交往能力)
內(nèi)涵：該維度旨在體現(xiàn)社區(qū)社會(huì)工作者的任務(wù)是由于個(gè)體化的居民一般缺乏處理社區(qū)危機(jī)問題的知識(shí)和能力�？蓽y(cè)變量：社區(qū)社會(huì)工作者能定期舉辦社區(qū)活動(dòng);社區(qū)社會(huì)工作者辦一些類似于知識(shí)大講堂的課來提升社區(qū)居民的素質(zhì);社區(qū)社會(huì)工作者讓居民參與到管理或決策過程中
潛變量(二)：改進(jìn)社區(qū)關(guān)系，改變權(quán)力分配(體現(xiàn)協(xié)調(diào)能力和人際交往能力)
內(nèi)涵：社區(qū)社會(huì)工作者要鼓勵(lì)有問題的居民，主動(dòng)反映和表達(dá)意見，從而使社區(qū)資源和權(quán)力達(dá)到比較合理的水平�？蓽y(cè)變量：社區(qū)社會(huì)工作者能鼓勵(lì)有問題的居民主動(dòng)反映意見;社區(qū)社會(huì)工作者能認(rèn)真負(fù)責(zé)地監(jiān)督社區(qū)建設(shè)與服務(wù);社區(qū)社會(huì)工作者向居民宣傳表達(dá)意見是一種權(quán)利與義務(wù)。
潛變量(三)：提升居民的社會(huì)意識(shí)(體現(xiàn)知識(shí)結(jié)構(gòu)和表達(dá)能力)
內(nèi)涵：要使居民意識(shí)到表達(dá)意見是一種權(quán)利和義務(wù)，并使居民意識(shí)到問題并不是個(gè)人的問題，而是社會(huì)問題�？蓽y(cè)變量：社區(qū)社會(huì)工作者會(huì)常常告訴居民，個(gè)人面臨的問題并不是由于自身原因;社區(qū)社會(huì)工作者在解決個(gè)人問題時(shí)不會(huì)大包大攬，而是讓居民獨(dú)立思考。
潛變量(四)：發(fā)揮居民的潛能(體現(xiàn)分析能力和組織能力)
內(nèi)涵：社區(qū)社會(huì)工作者促使居民的集體行動(dòng)，以此來提高居民的自我解決能力，發(fā)揮居民的潛能，更好地實(shí)現(xiàn)自己應(yīng)有的權(quán)益�？蓽y(cè)變量：社區(qū)社會(huì)工作者在解決個(gè)人問題時(shí)不會(huì)大包大攬，會(huì)讓居民獨(dú)立思考;社區(qū)社會(huì)工作者不會(huì)因居民做錯(cuò)事情而責(zé)備居民;社區(qū)社會(huì)工作者會(huì)讓居民利用自己特長來幫助社區(qū)。
潛變量(五)：培養(yǎng)互相關(guān)懷及社區(qū)照顧的美德(體現(xiàn)有愛心、工作技巧和組織能力)
內(nèi)涵：社區(qū)社會(huì)工作者要促使居民相互交往，從中體會(huì)到互相幫助與群體的力量，這樣能夠降低居民對(duì)社區(qū)的疏遠(yuǎn)感，最終促成一個(gè)相互關(guān)懷的社區(qū)，達(dá)到社區(qū)照顧和社區(qū)支持的目的�？蓽y(cè)變量：社區(qū)社會(huì)工作者能通過舉辦活動(dòng)來讓居民相互熟識(shí);社區(qū)社會(huì)工作者會(huì)以各種辦法來促進(jìn)居民的互幫互助。
潛變量(六)：加強(qiáng)社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的歸屬感(體現(xiàn)有愛心和組織能力)
內(nèi)涵：社區(qū)社會(huì)工作者的價(jià)值在于促進(jìn)居民對(duì)社區(qū)的關(guān)注和投入，使居民的生活更加豐富和幸福，以增加居民的社區(qū)歸屬感�？蓽y(cè)變量：社區(qū)社會(huì)工作者不僅能給予他人尊重，并且也能讓自己的行為影響他人對(duì)別人尊重;社區(qū)社會(huì)工作者會(huì)給社區(qū)居民中優(yōu)秀的人才更多的自主權(quán);社區(qū)社會(huì)工作者能做到關(guān)心居民精神層面;社區(qū)社會(huì)工作者能以關(guān)懷和理解的心態(tài)看待人;社區(qū)社會(huì)工作者對(duì)參與到社區(qū)建設(shè)或社區(qū)活動(dòng)中居民給予鼓勵(lì)和贊揚(yáng);社區(qū)社會(huì)工作者有身先士卒的精神。
潛變量(七)：善用社區(qū)資源，滿足社區(qū)需求(體現(xiàn)協(xié)調(diào)能力和堅(jiān)韌的態(tài)度)
內(nèi)涵：社區(qū)社會(huì)工作者將社區(qū)資源與社區(qū)需要協(xié)調(diào)匹配，使社區(qū)資源能夠得到充分利用，使居民得到有效服務(wù)�？蓽y(cè)變量：社區(qū)社會(huì)工作者能加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)，因勢(shì)利導(dǎo)開展活動(dòng);社區(qū)社會(huì)工作者會(huì)定期搭建平臺(tái)，滿足社區(qū)居民的多樣化需求;社區(qū)社會(huì)工作者能夠?yàn)樯鐓^(qū)建立多重渠道的經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制。
步驟3運(yùn)用社區(qū)功能理論并結(jié)合居民訪談創(chuàng)建的績效指標(biāo)進(jìn)行驗(yàn)證, 剔除重復(fù)指標(biāo)
根據(jù)社區(qū)功能理論設(shè)計(jì)的22 個(gè)績效指標(biāo)，存在重復(fù)績效就降低了評(píng)估的效率。為解決這個(gè)問題，首先把根據(jù)社會(huì)功能理論設(shè)計(jì)的績效指標(biāo)以問卷的形式下發(fā)到社區(qū)居民當(dāng)中，調(diào)查采用隨機(jī)攔訪的方式，并且避免樣本的同質(zhì)性和重復(fù)填寫。問卷的量表采用了L i k e r t5級(jí)量度。然后運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)中的信度檢驗(yàn)來對(duì)指標(biāo)進(jìn)行驗(yàn)證性分析。
步驟4建立D E A 模型，對(duì)社區(qū)社會(huì)工作者的績效評(píng)估成果進(jìn)行數(shù)學(xué)處理
為了避免權(quán)重給社區(qū)社會(huì)工作者評(píng)估中帶來的誤差，決定采用D E A 數(shù)學(xué)模型的手段來解決此項(xiàng)問題。
步驟5運(yùn)用MATLAB 對(duì)DEA模型進(jìn)行計(jì)算
由于D E A 模型中的約束變量是不等式的約束， 因此在運(yùn)用MATLAB 計(jì)算之前需要引入松弛變量，對(duì)線性規(guī)劃問題的研究是基于標(biāo)準(zhǔn)型進(jìn)行的，因此對(duì)于給定的非標(biāo)準(zhǔn)型線性規(guī)劃問題的數(shù)學(xué)模型，則需要將其化為標(biāo)準(zhǔn)型。一般地，對(duì)于不同形式的線性規(guī)劃模型，可以采用一些方法將其化為標(biāo)準(zhǔn)型。
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