2018咨詢工程師《政策規(guī)劃》考點：規(guī)劃方法
2017年咨詢工程師考試已經(jīng)結(jié)束，沒有通過的考生也不要氣餒，下面yjbys小編為大家準備了，歡迎閱讀。
一、編制規(guī)劃應遵循的一般原則
為確保規(guī)劃的科學性，編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃(包括總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃)必須遵循以下原則：
(1)堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀;
(2)堅掙從實際出發(fā)，遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律;
(3)堅持科學化、民主化，遵循法律法規(guī)規(guī)定的權限和程序;
(4)堅持統(tǒng)籌兼顧，加強各類規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào);
(5)堅持市場化的改革方向，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。
二、規(guī)劃編制的若干技術方法評述
(一)實用發(fā)展規(guī)劃方法評述
1.傳統(tǒng)經(jīng)濟計劃方法評述
(1)系數(shù)法。這一方法的本質(zhì)是根據(jù)過去國民經(jīng)濟發(fā)展過程中所形成的某種比較固定的比例，確定計劃期相應的計劃指標。未來計劃期的經(jīng)濟技術條件，相對于過去的計劃期的經(jīng)濟技術條件，是不斷變化的，因而在實際應用中，會考慮各種因素的影響而進行適當調(diào)整，但這種調(diào)整主要也是憑主觀意愿或經(jīng)驗進行的，并旦一旦根據(jù)系數(shù)法確定了某項計劃指標，勢必影響到此時與之相關的計劃指標的確定，這樣，系數(shù)的不準確性就會對整個計劃產(chǎn)生負面影響，這是系數(shù)法的弊端所在。
(2)定額法。所謂定額，一般是指在一定技術經(jīng)濟條件下，人力、物力、財力的利用或消耗所應達到的標準。定額是編制計劃的基礎，許多計劃計算方法實際上都要建立在科學定額的基礎上。定額法不是一種獨立的計算方法，而是其他各種計算方法的基礎和工具。
(3)速度比例法。卻用某一單項指標在過去計劃期的動態(tài)速度來估算計劃期的動態(tài)速度，并根據(jù)計劃期的條件和其他有關的計劃指標予以適當調(diào)整后得出計劃指標的方法。這種方法在我國計劃編制中運用較多，尤其是在制定單項計劃指標時，得到更多的運用。這種方法的特點是可操作性強。其局限性在于其依據(jù)的是過去的動態(tài)指標，盡管經(jīng)過調(diào)整，但這種調(diào)整依然帶有經(jīng)驗或主觀意愿的特性。
(4)因素分析法。因素分析法是把質(zhì)的分析與量的計算有機結(jié)合用以確定計劃指標的'方法。這一方法盡管操作起來較復雜，但由于此法考慮了其他因素對計劃指標的影響，并依據(jù)關系進行了量的測算，因而，這樣形成的計劃指標較之前述三種方法具有更高的實際應用價值。
2.現(xiàn)代經(jīng)濟計劃方法評述
(1)投入產(chǎn)出分析方法。投入產(chǎn)出分析是研究經(jīng)濟系統(tǒng)各部門、各行業(yè)及企業(yè)內(nèi)部各個產(chǎn)業(yè)之間的經(jīng)濟技術聯(lián)系和相互依存關系的數(shù)量經(jīng)濟分析方法。該方法具有極強的綜合平衡功能，而且既適用于宏觀經(jīng)濟，又適用于微觀經(jīng)濟，在世界范圍內(nèi)得到廣泛的應用。
(2)經(jīng)濟計量方法。是研究經(jīng)濟運行及其結(jié)構(gòu)變動趨勢的測定方法，它根據(jù)一定的經(jīng)濟理論，運用數(shù)理統(tǒng)計方法，對實際經(jīng)濟統(tǒng)計資料進行計量分析，以預測未來和規(guī)劃政策。經(jīng)濟計量方法在改進編制工作方面可以發(fā)揮重要作用。
3.前沿經(jīng)濟計劃方法評述
(1)系統(tǒng)動力學方法。系統(tǒng)動力學理論建立在系統(tǒng)論、自動控制理論和信息論的基礎上，依靠系統(tǒng)論分析系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和各個層次、自動控制論中的反饋和調(diào)節(jié)原理及信息論中信息傳遞原理來描述系統(tǒng)。系統(tǒng)動力學模型主要是提供系統(tǒng)發(fā)展變化趨勢，運用模型輸出各個指標的各種趨向，對制定中、長期規(guī)劃具有較大的參考價值。
(2)灰色預測模型�；疑到y(tǒng)理論認為，凡是有些參數(shù)已知，有些參數(shù)未知的系統(tǒng)都是灰色系統(tǒng)�；疑到y(tǒng)能更準確地描述社會經(jīng)濟系統(tǒng)的狀態(tài)和行為。
(3)人工神經(jīng)網(wǎng)絡預測。幾年來，許多學者將人工神經(jīng)網(wǎng)絡方法成功地應用于實際問題的預測中，并取得了令人滿意的成果。
(二)發(fā)展規(guī)劃指標體系
1.預期性指標與約束性指標
(1)所謂預期性指標，就是國家期望的發(fā)展目標，主要依靠市場主體的自主行為來實現(xiàn)。政府要創(chuàng)造一個好的宏觀環(huán)境、制度環(huán)境和市場環(huán)境，使市場配置資源的基礎性作用能夠發(fā)揮得更好。
(2)所謂約束性指標，就是在預期性指標基礎上，強化了政府必須履行的職責，是政府必須實現(xiàn)、必須完成的指標。
把指標分為預期性和約束性，可以更好地體現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟條件下規(guī)劃的定位，有利于分清政府和市場的職責，有利于強化政府在公共服務和涉及公共利益領域需要履行的職責，有利于規(guī)劃的可操作性，也有利于建立符合科學發(fā)展觀要求的績效考核和政績考核體系。對政府必須履行職責的領域，比如說能源消耗要降低、污染排放要減少、耕地保有量不能突破、社會保障覆蓋率要提高等屬于政府職責的硬指標，必須進行考核，這樣做可以避免盲目地追求GDP，簡單地追求增長速度。
2.核算性規(guī)劃指標
國民經(jīng)濟核算體系是中長期發(fā)展規(guī)劃指標體系設計的統(tǒng)計核算基礎。設計中長期發(fā)展規(guī)劃的指標體系，必須全面研究和利用國民經(jīng)濟核算體系，使規(guī)劃指標體系的設計具有可操作性的統(tǒng)計核算基礎，并避免指標間的沖突與矛盾。其主要包括：①反映宏觀經(jīng)濟總量關系的核算指標;②反映國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)分類的核算指標;③反映結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展能力的指標;④評價國家國際競爭力的核算指標。
3.調(diào)控性規(guī)劃指標體系
國家發(fā)展規(guī)劃是國家進行宏觀管理的行動方案，各級政府應當運用一切可以運用的手段和工具促進規(guī)劃目標的實現(xiàn)。反映國家可以利用的手段和工具的指標構(gòu)成調(diào)控性規(guī)劃指標體系，其中最重要的是國家公共資金與資源的動員運用指標。
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