農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度亟待完善
在世界60億總?cè)丝谥�，超過(guò)65歲以上的老年人已經(jīng)達(dá)到5.78億,接近10%,中國(guó)是世界上總?cè)丝诤屠夏耆丝谧疃嗟膰?guó)家，至今60歲及其以上老年人已達(dá)1.3億之多，占世界老年人口的1／5，并且超過(guò)了我國(guó)總?cè)丝诘?0％。如果以65歲及以上的老年人口的比例為標(biāo)準(zhǔn),一旦這一指標(biāo)超過(guò)7%,即可認(rèn)為該國(guó)(或地區(qū))的人口進(jìn)入了老齡化進(jìn)程。當(dāng)今世界已有50多個(gè)國(guó)家(或地區(qū))進(jìn)入老齡化,主要是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家,70年代中期許多發(fā)展中國(guó)家如澳大利亞、新西蘭、日本、香港、新加坡先后步入老齡化的行列，我國(guó)也將在本世紀(jì)初進(jìn)入老齡化階段。多年以來(lái)為解決老有所養(yǎng)的問(wèn)題,各國(guó)根據(jù)自己國(guó)情建立起富有特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,其中包括以反映貢獻(xiàn)與享受相聯(lián)系的德國(guó)模式,反映優(yōu)厚公共補(bǔ)貼特點(diǎn)的瑞典模式以及僅對(duì)特定低收入者提供的澳大利亞模式。各種模式，具有情弊，中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)市場(chǎng)何去何從？
養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度的重要組成部分，是社會(huì)保險(xiǎn)五大險(xiǎn)種中最重要的險(xiǎn)種之一。所謂養(yǎng)老保險(xiǎn)是國(guó)家和社會(huì)根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動(dòng)者在達(dá)到國(guó)家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限，或因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。這一概念主要包含以下三層含義：養(yǎng)老保險(xiǎn)是在法定范圍內(nèi)的老年人完全或基本退出社會(huì)勞動(dòng)生活后才自動(dòng)發(fā)生作用的。養(yǎng)老保險(xiǎn)的目的是為保障老年人的基本生活需求，為其提供穩(wěn)定可靠的生活來(lái)源。養(yǎng)老保險(xiǎn)是以社會(huì)保險(xiǎn)為手段來(lái)達(dá)到保障的目的。養(yǎng)老保險(xiǎn)是世界各國(guó)較普遍實(shí)行的一種社會(huì)保障制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)由國(guó)家立法，強(qiáng)制實(shí)行，企業(yè)單位和個(gè)人都必須參加，符合養(yǎng)老條件的人，可向社會(huì)保險(xiǎn)部門領(lǐng)取養(yǎng)老金；養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用來(lái)源，一般由國(guó)家、單位和個(gè)人三方或單位和個(gè)人雙方共同負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)廣泛的社會(huì)互濟(jì)；養(yǎng)老保險(xiǎn)具有社會(huì)性，影響很大，享受人多且時(shí)間較長(zhǎng)，費(fèi)用支出龐大，必須設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，實(shí)行現(xiàn)代化、專業(yè)化、社會(huì)化的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。中國(guó)原有的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度屬于”現(xiàn)收現(xiàn)付”模式，即將當(dāng)年所收保險(xiǎn)費(fèi)全部用于支付當(dāng)期應(yīng)付養(yǎng)老金，沒(méi)有養(yǎng)老金的積累；但是面對(duì)人口老齡化的`發(fā)展趨勢(shì)，中國(guó)必須改變這一舊的制度，實(shí)施有積累的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。進(jìn)入九十年代以后，國(guó)務(wù)院先后頒布了三個(gè)重要法律文件，用以指導(dǎo)中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革。按照這些文件的精神，中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開(kāi)始由舊的”現(xiàn)收現(xiàn)付”模式向新的模式轉(zhuǎn)變。但由于我國(guó)目前實(shí)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立的，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立,舊的保險(xiǎn)體制與新的經(jīng)濟(jì)體制之間的矛盾不斷加深,養(yǎng)老保險(xiǎn)表現(xiàn)在：
(1)保險(xiǎn)對(duì)象范圍過(guò)窄�，F(xiàn)行的保險(xiǎn)制度,實(shí)施范圍一般僅限于全民所有制的國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位、國(guó)家機(jī)關(guān)的固定職工。廣大農(nóng)村老年人無(wú)法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇,在傳統(tǒng)的養(yǎng)兒防老的思想誘導(dǎo)下,偷生、超生現(xiàn)象嚴(yán)重，也影響了養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展。
(2)保障資金籌集渠道單一，社會(huì)保障所需費(fèi)用巨大,單一的養(yǎng)老保險(xiǎn)層次使企業(yè)不堪退休職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金的重負(fù)。國(guó)營(yíng)企業(yè)職工迫于退休后老有所養(yǎng),傷殘后病有所醫(yī)的考慮,不愿意輕易離開(kāi)國(guó)有單位。這不僅為人才的自由流動(dòng),勞動(dòng)力的優(yōu)化組合設(shè)置了障礙。
(3)社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶難結(jié)合，個(gè)人帳戶資金缺乏科學(xué)有效的管理制度。在社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶的建立過(guò)程中，國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人有著不同的權(quán)利和義務(wù)。如果把社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶的資金界限模糊地結(jié)合在一個(gè)框架中，在缺乏養(yǎng)老保險(xiǎn)法律對(duì)個(gè)人帳戶保護(hù)機(jī)制的情況下，個(gè)人帳戶財(cái)產(chǎn)很容易被挪用來(lái)彌補(bǔ)社會(huì)統(tǒng)籌基金的支付不足。
因此，建設(shè)一個(gè)完整良好的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制，應(yīng)基于中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)市場(chǎng)目前的弊病，逐一克服，選擇合適的渠道。
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