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工程項(xiàng)目管理的全過(guò)程工程造價(jià)控制探析論文
摘要：
長(zhǎng)期以來(lái)，如何合理有效地控制工程造價(jià)，使有限的資金創(chuàng)造出更多、更大的效益，一直是項(xiàng)目管理過(guò)程中最為關(guān)注的問(wèn)題之一。本文在實(shí)踐的基礎(chǔ)上，從前期管理、實(shí)施階段管理及竣工結(jié)算三個(gè)方面介紹了如何通過(guò)工程項(xiàng)目管理實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)控制的方法。
關(guān)鍵詞：項(xiàng)目管理 工程造價(jià) 造價(jià)控制
工程項(xiàng)目管理，是指工程建設(shè)者運(yùn)用系統(tǒng)工程的觀點(diǎn)、理論和方法，對(duì)工程的建設(shè)進(jìn)行全過(guò)程和全方位的規(guī)劃、組織、控制與協(xié)調(diào)，它是現(xiàn)代工程技術(shù)、管理理論和項(xiàng)目建設(shè)實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物。實(shí)踐證明：在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域中實(shí)行工程項(xiàng)目管理，對(duì)于提高項(xiàng)目質(zhì)量、縮短建設(shè)周期、節(jié)約建設(shè)資金都具有十分重要的意義。
工程造價(jià)控制，就是在建設(shè)項(xiàng)目投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)項(xiàng)目發(fā)承包階段和施工階段把建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)控制在一定的范圍內(nèi)，并力求在建設(shè)項(xiàng)目中能合理使用人力、物力、財(cái)力，取得最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。長(zhǎng)期以來(lái)，如何合理有效地控制工程造價(jià)，使有限的資金創(chuàng)造出更多、更大的效益，一直是項(xiàng)目管理過(guò)程中最為關(guān)注的問(wèn)題之一。本文在實(shí)踐的基礎(chǔ)上，從前期管理、實(shí)施階段管理及竣工結(jié)算三個(gè)方面介紹了如何通過(guò)工程項(xiàng)目管理實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)控制的方法。
一、加強(qiáng)前期階段管理。
前期階段管理包括工程決策階段管理、設(shè)計(jì)階段管理和招標(biāo)投標(biāo)階段管理。
1、項(xiàng)目決策階段管理。
工程決策階段是編制項(xiàng)目建議書，進(jìn)行可行性研究和編制投資估算、立項(xiàng)等的階段，它是工程造價(jià)控制的最主要階段。其對(duì)工程造價(jià)控制的重點(diǎn)是積極參與項(xiàng)目決策前的準(zhǔn)備工作，切實(shí)做好可行性研究，充分考慮建設(shè)期間可能出現(xiàn)的各種因素，如國(guó)家宏觀政策變化、征用土地升值、材料價(jià)格上漲、自然條件變化等對(duì)工程造價(jià)的影響，使投資估算真正起到控制項(xiàng)目投資的作用。根據(jù)市場(chǎng)需要及發(fā)展前景，合理確定建設(shè)規(guī)模，對(duì)建設(shè)產(chǎn)品的技術(shù)來(lái)源、市場(chǎng)容量、市場(chǎng)前景及經(jīng)濟(jì)效益分析等各方面作出深入調(diào)研和正確評(píng)價(jià)，編制的投資估算盡可能全面，以大量的數(shù)據(jù)和分析圖例供領(lǐng)導(dǎo)決策時(shí)參考，使其充分考慮項(xiàng)目投資的必要性和可行性。
2、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段管理。
設(shè)計(jì)階段是處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是造價(jià)控制的重要階段。調(diào)查表明：設(shè)計(jì)費(fèi)用一般只占到工程總造價(jià)的1%，但對(duì)整體工程造價(jià)的影響卻高達(dá)75%以上。這方面的控制管理主要包括兩點(diǎn)：
a、采用設(shè)計(jì)招標(biāo)，優(yōu)選設(shè)計(jì)方案。
在盡可能的條件下進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)來(lái)控制造價(jià)，既要防止高估冒算，又要糾正片面壓價(jià)的現(xiàn)象。處理好經(jīng)濟(jì)與技術(shù)的和諧關(guān)系，力求在技術(shù)先進(jìn)的條件下確保經(jīng)濟(jì)合理、在經(jīng)濟(jì)合理的基礎(chǔ)上保證技術(shù)先進(jìn)。
b、推行限額設(shè)計(jì)、控制工程造價(jià)。
所謂限額設(shè)計(jì)就是按照設(shè)計(jì)任務(wù)書批準(zhǔn)的投資估算額控制初步設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的總概算控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，有效途徑和主要方法就是按限額分解投資和工程量，將上階段設(shè)計(jì)審定的投資額和工程量先分解到各專業(yè)，然后再分解到各單位工程和分部工程。同時(shí)各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制不合理變更，保證總投資額不被突破。從目前的造價(jià)控制來(lái)看，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目建議書、可行性研究階段投資估算的審批和項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制的實(shí)行，投資規(guī)模得到了很好的控制，基本杜絕了投資“無(wú)底洞”的現(xiàn)象。
3、項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)階段管理。
招標(biāo)投標(biāo)是建立公開(kāi)、公平、公正市場(chǎng)秩序的有效手段，也是開(kāi)展資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源配置、提高資產(chǎn)投資效益的重要途徑。招標(biāo)投標(biāo)的目的是保證縮短建設(shè)周期、提高工程質(zhì)量、節(jié)約建設(shè)資金、提高投資效益，而在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中最重要的就是工程造價(jià)。在工程招標(biāo)投標(biāo)階段，無(wú)論是工程量計(jì)算、標(biāo)底編制，還是合同簽訂等任何一個(gè)環(huán)節(jié)出問(wèn)題，均會(huì)給建設(shè)單位和施工單位帶來(lái)不可估量的損失。因此要注意以下幾點(diǎn)：
a、招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)該采取公開(kāi)形式，并通過(guò)工程合同的相關(guān)條款控制工程造價(jià)。
b、造價(jià)管理人員應(yīng)編制好招標(biāo)文件，事先必須對(duì)各類有價(jià)值的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行收集、積累、篩選、分析和總結(jié)，并預(yù)測(cè)、分析各種對(duì)于工程造價(jià)有影響的因素，然后再進(jìn)行招標(biāo)文件的編制。為有利于以后對(duì)造價(jià)進(jìn)行控制，還要對(duì)招標(biāo)文件中涉及費(fèi)用的條款仔細(xì)分析，避免出現(xiàn)盲點(diǎn)。
c、選擇承建單位時(shí)，業(yè)主方不應(yīng)該一味地選擇絕對(duì)低價(jià)的投標(biāo)單位中標(biāo)，從而避免投標(biāo)單位通過(guò)盲目降低成本，甚至以低于成本的價(jià)格進(jìn)行惡意競(jìng)爭(zhēng)。
二、加強(qiáng)工程實(shí)施階段的現(xiàn)場(chǎng)管理。
施工階段是工程造價(jià)的執(zhí)行和完成階段，工程投資主要發(fā)生在這一階段。這一階段影響工程造價(jià)控制的因素很多，既有國(guó)家宏觀政策變化的原因，如水泥、鋼材、黃砂等建筑材料價(jià)格的變化，也有具體操作過(guò)程多方面的影響，如施工組織設(shè)計(jì)優(yōu)化、設(shè)計(jì)變更、工程質(zhì)量問(wèn)題引起的返工、工程索賠、對(duì)周圍環(huán)境的影響等。以下就幾個(gè)主要因素進(jìn)行分析和探討。
1、合理的施工組織設(shè)計(jì)。
施工組織設(shè)計(jì)是施工單位編制的用以指導(dǎo)施工準(zhǔn)備乃至施工全過(guò)程的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件，其內(nèi)容視工程的性質(zhì)、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、施工復(fù)雜程度、工期要求和建設(shè)地區(qū)的自然經(jīng)濟(jì)條件不同而不同，一份好的施工組織設(shè)計(jì)能指導(dǎo)項(xiàng)目部合理利用人力、物力、財(cái)力，以最低投入滿足合同要求。施工組織設(shè)計(jì)的編制對(duì)工程造價(jià)的影響至關(guān)重要，因此，在施工前應(yīng)組織技術(shù)、質(zhì)量、施工、機(jī)械、材料、勞力等相關(guān)人員，共同研究編制施工組織設(shè)計(jì)，在施工過(guò)程中針對(duì)工程實(shí)際情況編制相應(yīng)的施工方案，反復(fù)斟酌，優(yōu)化方案。重點(diǎn)要考慮以下幾個(gè)原則：關(guān)鍵路徑原則；技術(shù)方案與經(jīng)濟(jì)管理相結(jié)合原則；施工技術(shù)易操作原則；積極采用新工藝、新技術(shù)、新材料原則。
在蘇州河下游段防汛墻加固改造工程實(shí)施中，由于工程范圍內(nèi)涉及光復(fù)西路和北蘇州河路兩條市政道路，交通以沿線居民和單位出入為主，沒(méi)有大規(guī)模的車輛通行要求。為保證沿線交通，并結(jié)合該工程的具體施工情況，編制優(yōu)化了施工交通組織設(shè)計(jì)，充分考慮了上文中提到的四個(gè)原則，提出以下幾點(diǎn)：訩組織設(shè)計(jì)單位進(jìn)一步現(xiàn)場(chǎng)查看，從技術(shù)方案上進(jìn)一步減少對(duì)交通的影響；訪優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)，蘇州河上搭設(shè)支架施工，減少占路面積；訫部分路段擬計(jì)劃安排分段同時(shí)施工，從時(shí)間上抓緊同步流水施工，不僅將施工對(duì)交通的影響降至最低，也縮短了工期。因此，一份合理的施工組織設(shè)計(jì)是可以為工程建設(shè)節(jié)約投資資金的。
2、嚴(yán)把工程設(shè)計(jì)變更關(guān)，嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理在施工中引起變更的原因很多，如勘測(cè)設(shè)計(jì)工作不深入、不細(xì)致，工程設(shè)計(jì)粗糙、漏項(xiàng)和水利工程施工時(shí)水情發(fā)生變化等，都易導(dǎo)致在工程實(shí)施期間設(shè)計(jì)與現(xiàn)場(chǎng)的情況不符，引起設(shè)計(jì)變更、工程量變化。
如在防汛墻施工中出現(xiàn)板方樁改用灌注樁施工，影響了造價(jià)和工期�；蛘呤菢I(yè)主意圖變化引起的工程規(guī)模與工程數(shù)量的變化。因此，在水利工程施工過(guò)程中，必須嚴(yán)把變更關(guān)，嚴(yán)禁通過(guò)設(shè)計(jì)變更隨意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，增加建設(shè)內(nèi)容，改變施工方式等。對(duì)必須發(fā)66生的設(shè)計(jì)變更，尤其是涉及到費(fèi)用增減的設(shè)計(jì)變更，必須經(jīng)設(shè)計(jì)單位代表、建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)代表或者代甲方、監(jiān)理工程師共同簽字，同時(shí)及時(shí)上報(bào)上級(jí)主管部門審批核準(zhǔn)。
現(xiàn)場(chǎng)簽證是工程建設(shè)過(guò)程中的一項(xiàng)經(jīng)常性的工作，許多工程由于現(xiàn)場(chǎng)簽證的不嚴(yán)肅性，給工程結(jié)算帶來(lái)非常大的麻煩，甚至給業(yè)主方帶來(lái)不少經(jīng)濟(jì)損失，這方面的教訓(xùn)是非常多的。嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理，首先工程技術(shù)人員必須與工程經(jīng)濟(jì)人員相互配合，應(yīng)做到先算賬申報(bào)審批，后花錢，先申報(bào)變更，后實(shí)施。變更一旦發(fā)生就及時(shí)計(jì)算因工作量變更而增減的費(fèi)用，隨時(shí)掌握項(xiàng)目費(fèi)用額度。建設(shè)單位的現(xiàn)場(chǎng)代表要督促施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作，簽證內(nèi)容必須與實(shí)際相符，不超出應(yīng)簽證的范圍，減少結(jié)算時(shí)的矛盾發(fā)生。
3、合理應(yīng)對(duì)索賠管理，有效控制工程造價(jià)索賠是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中常見(jiàn)的社會(huì)現(xiàn)象，是一種以合同和法律為依據(jù)、合情合理的簽證認(rèn)可行為，是現(xiàn)代工程承包中不可避免的事情，因此索賠是合同管理的重要環(huán)節(jié)和合同雙方利益的體現(xiàn)，工程索賠管理應(yīng)作為工程造價(jià)管理的重要構(gòu)成，貫穿于工程實(shí)施的全過(guò)程。
即前期管理中，提高對(duì)索賠事項(xiàng)的預(yù)見(jiàn)性，并以合同條款加以明確約定，為防止索賠提供必要的法律依據(jù)；中期管理時(shí)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工資料的收集，為公正合理處理索賠提供有效的依據(jù)。當(dāng)索賠出現(xiàn)時(shí)，參建各方應(yīng)搜集一切可能導(dǎo)致索賠的資料，以便在處理索賠時(shí)，能夠以事實(shí)和數(shù)據(jù)為依據(jù)，通過(guò)各方努力，為工程建設(shè)各方創(chuàng)造一個(gè)公平、公正、合理的環(huán)境。
同時(shí)，在建筑工程造價(jià)管理中推行雙贏理念，即投資者達(dá)到預(yù)期收益，承包商獲得合理的期望利潤(rùn)，也就是在工程造價(jià)與工程索賠之間建立恰當(dāng)?shù)膹椥躁P(guān)系———合理應(yīng)對(duì)，有效控制。
三、把好竣工結(jié)算的審核及驗(yàn)收關(guān)。
建設(shè)工程竣工結(jié)算是施工企業(yè)所承包的工程按照建設(shè)工程施工合同所規(guī)定的施工內(nèi)容全部完工交付使用后，向發(fā)包單位辦理工程竣工后工程價(jià)款結(jié)算的文件。工程竣工結(jié)算要根據(jù)工程建設(shè)階段的動(dòng)態(tài)因素，確定設(shè)計(jì)變更和各種市場(chǎng)變化引起的造價(jià)變更與調(diào)整，合理準(zhǔn)確地確定建設(shè)項(xiàng)目的總造價(jià)。其中需要進(jìn)行如下工作：
a、結(jié)算編制的主要依據(jù)有施工承包合同、補(bǔ)充協(xié)議，開(kāi)、竣工報(bào)告書，設(shè)計(jì)施工圖及竣工圖等。
b、對(duì)招標(biāo)文件深入了解，對(duì)招標(biāo)文件中的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行合理安排，并對(duì)其中的造價(jià)范圍進(jìn)行確定，以保證投標(biāo)單價(jià)的合理性。
c、對(duì)簽證資料的合法性進(jìn)行鑒定，對(duì)項(xiàng)目措施費(fèi)現(xiàn)場(chǎng)簽證、隱蔽工程記錄簽證、材料換用簽證、設(shè)計(jì)變更工程量簽證、計(jì)日工簽證等實(shí)施檢查。
d、參照招標(biāo)投標(biāo)文件對(duì)施工合同、圖紙、設(shè)計(jì)、簽證展開(kāi)檢查驗(yàn)收，保證施工的合法性，對(duì)于施工過(guò)程中出現(xiàn)的一些糾紛進(jìn)行有效的處理。在處理問(wèn)題時(shí)需要參照合同依據(jù)、施工規(guī)范、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，并根據(jù)國(guó)家和地方的工程造價(jià)進(jìn)行完善，使經(jīng)過(guò)審核后的結(jié)算能夠真正地體現(xiàn)工程的實(shí)際造價(jià)。
四、結(jié)語(yǔ)。
綜上所述，工程項(xiàng)目的管理與工程造價(jià)的控制是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，工程造價(jià)管理應(yīng)貫穿工程建設(shè)的全過(guò)程。因此，參建各方在注重項(xiàng)目決策管理、設(shè)計(jì)管理、招標(biāo)投標(biāo)管理及工程竣工結(jié)算的同時(shí)，應(yīng)立足現(xiàn)場(chǎng)管理，強(qiáng)化過(guò)程控制，尋找進(jìn)度、質(zhì)量和資金的最佳結(jié)合點(diǎn)，充分利用和認(rèn)真分析建設(shè)周期中的重要信息，把握住市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的脈搏，減少或避免建設(shè)資金的流失，最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益。
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