淺談社會管理創(chuàng)新實踐與發(fā)展
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摘要：
社會管理主要是政府和社會組織為促進社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，對社會系統(tǒng)的組成部分、社會生活的不同領(lǐng)域以及社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)進行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的過程。 社會管理是政府職能的重要組成部分。其概念的內(nèi)涵和外延所涉及到社會生活的各個方面。檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān)，代表國家行使法律監(jiān)督權(quán)，是廣義上社會管理主體，也是創(chuàng)新的主體，更是創(chuàng)新動力之一。檢察機關(guān)參與的社管理創(chuàng)新是內(nèi)部管理和管理外部社會的形式和內(nèi)容創(chuàng)新的綜合與統(tǒng)一。隨著時代的進步、社會的發(fā)展、社會管理模式的不斷更新，檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新是它自身發(fā)展的必然要求和義不容辭的責(zé)任。
一、檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新是與時俱進的必然要求
(一)作為國家機關(guān)憲法和法律賦予了檢察機關(guān)參與國家管理活動的權(quán)利和義務(wù)
根據(jù)我國憲法和法律規(guī)定，人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，再通過國家機關(guān)等對國家事務(wù)、經(jīng)濟和文化事業(yè)，社會事務(wù)等進行管理。人民檢察院是人民代表大會產(chǎn)生的代表人民行使法律監(jiān)督權(quán)的國家機關(guān)，她是人民參與國家管理和社會管理的重要手段。人民賦予了她依法進行法律監(jiān)督、維護社會公平正義的重要權(quán)利，同是賦予了與之相應(yīng)的義務(wù)。國家運用政策和法律的手段對社會進行管理，調(diào)整各類社會利益關(guān)系等;檢察機關(guān)依法行使法律監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督法律的依法運行等，其行使職權(quán)的過程，實際上也就是一種依法參與社會管理、干預(yù)社會生活的過程。因此，檢察機關(guān)無須也無法回避參與社會管理的事實，認為只有行政機關(guān)才進行社會管理其實是某些個體的社會錯覺。
(二)作為國家機關(guān)檢察機關(guān)在參與社會管理活動中有必要與時俱進
首先是外部環(huán)境發(fā)生了新的變化。當(dāng)前，我國處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，國際形勢相對復(fù)雜，國內(nèi)社會正在發(fā)生深刻的變化，社會矛盾凸顯，社會管理領(lǐng)域存在的問題突出，政府正面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。社會管理如果搞不好，社會發(fā)展必將受到制約和影響;過去取得的社會發(fā)展成果，也將受到侵蝕。如何度過危機，如何邁過難關(guān)成了擺在政府面前的頭號難題。在這樣的背景下，以新的社會管理理念、知識、技術(shù)、方法和機制等，對傳統(tǒng)管理模式及相應(yīng)的管理方式和方法進行改造、改進和改革，成了解決系列問題的良方之一。用新方法來解決新的問題，這符合馬克思主義發(fā)展觀，也是符合時代潮流的正確選擇。從宏觀上講，整個社會都發(fā)生新的變化或變革，檢察機關(guān)不可能獨善其身置身其外。積極參與社會管理創(chuàng)新是檢察機關(guān)主動適應(yīng)外部環(huán)境并與之相協(xié)調(diào)的客觀要求，更是維護社會和諧與穩(wěn)定、貫徹落實科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求。
其次是檢察機關(guān)面臨著新的問題和挑戰(zhàn)。法律監(jiān)督是檢察機關(guān)的法定職能，這個看似單一的職能，其內(nèi)涵和外延所涉及的點多面寬線長，問題多，挑戰(zhàn)大。一是承擔(dān)的社會任務(wù)更加繁重。隨著經(jīng)濟社會領(lǐng)域各項改革的不斷推進，不同利益群體之間的矛盾和沖突日益凸現(xiàn)，人員流動性增強，人口結(jié)構(gòu)多元化、異質(zhì)化趨向越來越突出，社會矛盾更加尖銳，社會關(guān)系更難協(xié)調(diào)，檢察機關(guān)執(zhí)法風(fēng)險加大，社會維穩(wěn)壓力更大等 。二是法律監(jiān)督難度加大。目前社會管理主體呈多元化趨勢，政府自身職能轉(zhuǎn)變尚未完全到位，管理機制不健全，社會管理主體職責(zé)不清，分工不明，對接困難，導(dǎo)致社會管理交錯斷層缺位現(xiàn)象并存，所以職務(wù)犯罪問題突出，在這相對混亂的局面下，監(jiān)督也成了大難題。三是打擊職務(wù)犯罪效果不很理想。盡管近些年查處職務(wù)犯罪取得了很大的成績，然而離黨和政府的`要求太遠，與人民群眾的期望差距太大，震懾效果相對有限。如何進一步加大反腐力度和鞏固反腐效果，防止社會不公進一步加劇，也是擺在檢察機關(guān)面前的亟待解決的重大課題。四是行政權(quán)力日益擴大，卻缺乏相應(yīng)的制約機制，而司法的獨立性卻正在下降。檢察機關(guān)的人事權(quán)和財政權(quán)受制于同級政府，同級監(jiān)督力度正逐步減弱。如重慶打黑案中檢察環(huán)節(jié)曝露出來的問題，說明檢察機關(guān)的司法公正性正在受到影響。五是現(xiàn)有的社會管理體制存在著弊端。如地方黨委、政府以及公、檢、法、司等部門各司其責(zé)，彼此之間缺乏必要的交流和溝通，信息交流不暢，缺乏聯(lián)動機制，效率不高。從微觀上看，上述一系列問題要得到有效解決，舊的方法和手段已證明效果不佳，新問題的出現(xiàn)在倒逼檢察機關(guān)必須積極參與創(chuàng)新，尋求新的突破。
第三是檢察機關(guān)對內(nèi)管理也是社會管理的一部分，也需要更新管理模式和方法。好的管理模式和方法必將推動工作積極有序開展，反之變?nèi)�。檢察機關(guān)積極參與社會管理創(chuàng)新不僅僅是外在要求，也是其本身科學(xué)發(fā)展內(nèi)在的要求，檢察機關(guān)的內(nèi)部管理也需要有新的突破，有諸多問題值得深入探討。一如上下級管理問題。上級對下級的“抓緊”與“放松”到何種程度最佳;省直管縣是今后發(fā)展方向，那么由此而帶來的省市縣三級檢察院關(guān)系如何處置最佳，等。二如機關(guān)內(nèi)部管理問題。如何進一步提升機關(guān)效率，提升班子和隊伍戰(zhàn)的斗力，提高服務(wù)水平，提升人民群眾滿意度，如何加強內(nèi)部監(jiān)督和溝通與信息分享，等等。三如檢察機關(guān)的人事權(quán)和財政權(quán)的管轄問題。是同級管轄好還是上提一個級別的好，即檢察機關(guān)的人事權(quán)與財政權(quán)是由上級黨委和政府管轄還是同級管轄。這雖然是檢察機關(guān)內(nèi)部管理以外的問題，但是，它卻是制約檢察機關(guān)內(nèi)部管理創(chuàng)新的一個重大問題，也是檢察機關(guān)同級監(jiān)督乏力的深層原因。
二、檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新有著重要的現(xiàn)實意義和深遠的社會影響
(一)檢察機關(guān)的地位和作用決定了其參與社會管理創(chuàng)新有著重要的現(xiàn)實意義和示范作用
檢察機關(guān)出現(xiàn)在人類社會生活中，是人類文明進步的重要里程碑，是由人治轉(zhuǎn)向法治的重要標(biāo)志。法治已成為當(dāng)今世界各國治理國家、調(diào)控社會的主要方式，以法治國已成為世界各國政治文明的標(biāo)志，在當(dāng)今民主法治的國家里，檢察機關(guān)在國家生活中具有重要的地位和起著舉足輕重的作用，在國民心目中有著崇高的聲望和權(quán)威，她的每一個動作必將在全社會產(chǎn)生深遠的影響。我國檢察機關(guān)能不能擺脫困境、能不能應(yīng)對新的問題、事業(yè)能不能有新的突破、能不能像發(fā)達國家的一樣起到其應(yīng)有的作用，這是擺在檢察機關(guān)面前最為現(xiàn)實的問題。創(chuàng)新，這是目前唯一的選擇和不二的法門，它必將有力地促進檢察工作大踏步前進。檢察機關(guān)的每一個創(chuàng)新性成果，必將推動我國民主法制乃至整個社會的進步，同時也能豐富創(chuàng)新社會管理的內(nèi)容和形式。檢察機關(guān)一些新的好做法，對其他的國家機關(guān)也將起到一個良好的示范性作用。如某縣紀委受檢察院“陽光檢察”的影響推行“陽光紀委”，對部分案件公開處理，社會效果很好。
(二)檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新是人民群眾強烈要求
當(dāng)前，人民群眾反響強烈的一些問題，也是檢察機關(guān)面臨的一些問題，人民群眾呼聲很大，迫切希望要高質(zhì)高效地解決這些問題。應(yīng)對人民群眾的呼聲，除了有積極的態(tài)度以外，還需要有新的路子。人民群眾把維護社會公平正義、維護法律尊嚴的希望寄托在檢察機關(guān)身上，其擔(dān)子很重，壓力很大。當(dāng)下全國檢察機關(guān)認真參與創(chuàng)新、積極探索社會管理的新理念、新機制、新方法、新技術(shù)就是回應(yīng)人民群眾希望與期待的重要舉措�；仡櫧鼛啄陙頇z察機關(guān)在創(chuàng)新領(lǐng)域的一些動作，如職務(wù)犯罪審查批捕上提一個級別、進一步深入打擊職務(wù)犯罪等等，得到了群眾的一致好評，老百姓的社會訴求得到了重視，人民群眾滿意提高。人民群眾的強烈要求是檢察機關(guān)創(chuàng)新的強大動力。
(三)沒有改革創(chuàng)新，檢察機關(guān)將前途暗淡
當(dāng)前，人民群眾對檢察機關(guān)存在一些誤解。如，提起反腐大家就會想到XX紀委，“越反越腐”，查處職務(wù)犯罪是“抓小放大”，檢察機關(guān)隱性拓權(quán)影響其他機關(guān)……我們承認其他機關(guān)部門的重大作用，更要看到檢察機關(guān)的重要作用，如果沒有必要的改革創(chuàng)新，可以說整個檢察機關(guān)的前途暗淡，在社會生活中的地位和作用也會大打折扣，其存在的價值也會受到質(zhì)疑。如，地方檢察院因為人事權(quán)和財政權(quán)的問題受制于地方黨委和政府，獨立行使法律監(jiān)督職能困難重重。某縣要求檢察機關(guān)以縣委為中心，為縣委服務(wù)。然而幾年后，該縣從書記縣長到普通干部30多人被判刑，原檢察長也受到了處分。要取得人民群眾信任，取得大眾的支持，改變在群眾心目中的印象，檢察機關(guān)必須有所作為，必須大力查處職務(wù)犯罪，必須在社會生活發(fā)揮更大的作用……所有這一切，必須通過改革創(chuàng)新的手段來實現(xiàn)。所以說，改革創(chuàng)新是關(guān)系到整個國家和社會的發(fā)展與存亡的大事，這句話放到檢察機關(guān)身上，也同樣適用。
對于檢察機關(guān)來說，參與社會管理創(chuàng)新是一項浩大的系統(tǒng)工程，涉及的點多面寬線長，需要做系統(tǒng)性分析和做大量的實踐工作，需要理性的思考和準(zhǔn)確的判定，需要整個檢察系統(tǒng)和全社會的理解與支持。檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新意必將對整個系統(tǒng)和社會產(chǎn)生廣泛而深刻的影響，其任重而道遠，我們有理由深信，檢察機關(guān)必將在未來的社會中產(chǎn)生越來越重要作用。
總結(jié)：希望其它法學(xué)論文：淺談檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新的必要性一文能為大家?guī)韼椭?/p>
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