我國高速公路網(wǎng)絡(luò)化管理初探

　　【論文關(guān)鍵詞】高速公路　網(wǎng)絡(luò)化　

　　【論文摘要】該文通過對我國高速公路網(wǎng)絡(luò)信息管理現(xiàn)狀、存在的問題及其原因分析，從立法、健全組織機(jī)構(gòu)、加大投入、利益統(tǒng)籌等角度，研究提出了加決推行高速公路網(wǎng)絡(luò)化管理的意見和政策性建議。

　　0概況

　　我國高速公路發(fā)展迅速，截至20(叉〕年，通車?yán)锍桃堰_(dá)1.6萬公里，居世界第三位。根據(jù)高速公路和公路的特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)化管理才能充分發(fā)揮其使用效益。隨著我國高速公路的迅速增加和路網(wǎng)規(guī)模的逐步擴(kuò)大，加快推行高速公路網(wǎng)絡(luò)化管理，已顯得尤為緊迫。

　　1網(wǎng)絡(luò)化管理的近期目標(biāo)

　　高速公路網(wǎng)絡(luò)化管理是將現(xiàn)代工程技術(shù)、信息技術(shù)、技術(shù)、控制技術(shù)、傳感技術(shù)等綜合技術(shù)有效地運(yùn)用于高速公路養(yǎng)護(hù)、收費(fèi)、監(jiān)控、通訊、安全管理，是一項(xiàng)需付出長期努力的系統(tǒng)工程。它的近期目標(biāo)是:

　　(1)利用先進(jìn)的技術(shù)和科學(xué)的手段，對高速公路的道路及其設(shè)施進(jìn)行良好的維護(hù)，使其經(jīng)常保持良好的使用狀態(tài)。

　　(2)在路網(wǎng)內(nèi)，整個路網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)是一個整體，能適應(yīng)不同運(yùn)營公司及管理機(jī)構(gòu)收費(fèi)及管理的要求。車輛進(jìn)出路網(wǎng)，僅收費(fèi)一次，“一票(卡)到底”，把由于收費(fèi)造成的時(shí)滯降到最低;并逐步實(shí)現(xiàn)路網(wǎng)內(nèi)全自動不停車收費(fèi)，輔之以人工或半自動收費(fèi)的目標(biāo)。

　　(3)通過信息收集和處理，將網(wǎng)絡(luò)內(nèi)各路段運(yùn)營狀況進(jìn)行科學(xué)的調(diào)控，對事故等突發(fā)事件及時(shí)處理，并告知駕乘人員，同時(shí)提供多功能服務(wù)。

　　(4)國內(nèi)路網(wǎng)系統(tǒng)的建設(shè)達(dá)到“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一實(shí)施”的目的。

　　(5)建立一支統(tǒng)一的高水平的高速公路管理隊(duì)伍。對公路養(yǎng)護(hù)、收費(fèi)、監(jiān)控、通訊及路政安全管理系統(tǒng)具有進(jìn)一步規(guī)劃設(shè)計(jì)、開發(fā)升級和日常運(yùn)行維護(hù)管理的能力，同時(shí)逐步建立與之相配套的各種綜合服務(wù)體系，如:服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系、計(jì)算體系、付費(fèi)結(jié)算網(wǎng)絡(luò)體系、維護(hù)救援體系等。

　　網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)的發(fā)展的中長期目標(biāo)是:通過這種先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和高質(zhì)量服務(wù)，不斷滿足社會和建設(shè)對的需求，進(jìn)而建立養(yǎng)護(hù)、收費(fèi)、通訊、監(jiān)控、交通安全等服務(wù)一體化網(wǎng)絡(luò)管理體系為基礎(chǔ)的服務(wù)領(lǐng)域—出行信息服務(wù)系統(tǒng)(Travel Demand Management)、收費(fèi)系統(tǒng)(EleetrioclPayment)、交通運(yùn)營系統(tǒng)(Public Transportation Operation)、應(yīng)急管理系統(tǒng)(EmergencyManagement)、先進(jìn)的車輛控制系統(tǒng)(AdvaneedvehieleeontrolsSystem)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)(CPS)等集于一體的、共同面向二十一世紀(jì)的現(xiàn)代智能交通網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)。

　　在發(fā)達(dá)國家，網(wǎng)絡(luò)化管理在高速公路管理中已進(jìn)入了實(shí)際應(yīng)用階段，并成為高速公路管理發(fā)展方向。

　　2我國高速公路管理現(xiàn)狀及原因分析

　　2.1我國高速公路管理存在以下問題

　　(l)各路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施、設(shè)備極不統(tǒng)一。收費(fèi)形式、制式不一，設(shè)備五花八門，互不兼容。

　　(2)已成和擬建的高速公路土建設(shè)施與聯(lián)網(wǎng)化系統(tǒng)要求不相適應(yīng)，不配磁，有的相鄰段互無聯(lián)系。

　　(3)各路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一(因工程造價(jià)、收費(fèi)期限等因素所至);車輛類型劃分不統(tǒng)一，有的劃分為4類，有的分為5類甚至6類，跨地區(qū)運(yùn)行極為不便。

　　(4)高速公路分屬于各省(市)、各地區(qū)管理單位，根據(jù)主體而分別自成獨(dú)立的管理系統(tǒng)，財(cái)務(wù)結(jié)算系統(tǒng)不統(tǒng)一。

　　(5)各自收費(fèi)系統(tǒng)的軟件分別由不同的商家編制，各商家技術(shù)封鎖，對于系統(tǒng)的任何改動、維護(hù)，均受制于原廠商，軟件規(guī)劃缺乏系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)。

　　2.2產(chǎn)生這些問題的主要原因

　　(l)不順

　　全國高速公路管理模式多樣，各地自行其事，沒有形成一個“集中、統(tǒng)一、高效、特管”的適合高速公路管理的行政管理體制。因此不可避免地出現(xiàn)條塊分割，政出多門，職責(zé)交叉，互相推誘扯皮，行政不順，效率低下的情況，不能適應(yīng)高速公路網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行需要。

　　(2)法規(guī)政策體系滯后，網(wǎng)絡(luò)管理缺乏控制力度

　　我國高速公路至今無統(tǒng)一的法規(guī)和政策，更無從談起網(wǎng)絡(luò)化管理的法規(guī)，加之投資的多元化，利益機(jī)制不同，地方意識重，各自為政，無法可依，甚至一條國道主干線之間，“雞犬之聲相聞，老死不相往來”。即使在一些大、中城市附近，交通樞紐、高速公路里程較多、交通量大的區(qū)域，也沒有用網(wǎng)絡(luò)化管理去取代單一的“一路一管”模式。

　　(3)沒有具權(quán)威性的組織機(jī)構(gòu)

　　一些高速公路建成后，其養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營、監(jiān)控、收費(fèi)、交通安全等管理系統(tǒng)非常不完善。設(shè)備單一，技術(shù)落后，甚至部分高速公路的管理經(jīng)費(fèi)仍沿用普通公路管理的投人。投人不足也造成我國缺乏高素質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)化管理專業(yè)人才和技術(shù)科研隊(duì)伍。

　　(4)資金投入跟不上

　　一些高速公路建成后，其養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營、監(jiān)控、收費(fèi)、交通安全等管理系統(tǒng)非常不完善。設(shè)備單一，技術(shù)落后，甚至部分高速公路的管理經(jīng)費(fèi)仍沿用普通公路管理的投人。投人不足也造成我國缺乏高素質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)化管理專業(yè)人才和技術(shù)科研隊(duì)伍。

　　(5)跨區(qū)域國道主干線路網(wǎng)短期內(nèi)難以形成

　　由于建設(shè)資金的來源不足和地方利益的矛盾，國道主干線高速公路(收費(fèi)公路)建設(shè)尚不能盡快聯(lián)通，難以形成網(wǎng)絡(luò)化管理的有機(jī)整體。

　　現(xiàn)行的各地各行其是的高速公路管理模式，已與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)，使高速公路的效益遠(yuǎn)沒有得到充分發(fā)揮，同時(shí)，為將到來的智能運(yùn)輸設(shè)置了眾多的障礙，因此，我國必須盡快實(shí)施高速公路網(wǎng)絡(luò)化管理，并制定統(tǒng)一的、與之相適應(yīng)的管理模式和運(yùn)行方式。否則，隨著新建高速公路日益增加，今后再來推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)管理，其和代價(jià)一定是高昂的，難度倍增。

　　3對策和建議

　　3.1統(tǒng)一制定管理法規(guī)

　　越來越多的事實(shí)證明，我國高速公路管理立法是刻不容緩的大事。高速公路網(wǎng)絡(luò)化管理，也必須用法規(guī)來進(jìn)行保障，高速公路的重大管理行為，必須要有法可依，依法辦理二誼有這樣才能從根本解決問題。在具體操作上，我國應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，盡快制定出一套適合我國國情的，便于網(wǎng)絡(luò)化集中、統(tǒng)一、高效、特管的高速公路管理法規(guī)，使高速公路的管理者和使用者都能有法可依，依法辦事，嚴(yán)格執(zhí)法。

　　3.2建立全國性權(quán)威路網(wǎng)管理體系

　　從組織體制上予以保證，建立一個全國性的權(quán)威路網(wǎng)管理體系，并實(shí)行分級管理。

　　3.2.1網(wǎng)絡(luò)化管理體系的機(jī)構(gòu)組成及各自職責(zé)

　　網(wǎng)絡(luò)化管理體系應(yīng)包括由國家中央高速公路信息監(jiān)控管理中心、省級信息監(jiān)控管理中心、各運(yùn)營公司信息監(jiān)控管理中心、收費(fèi)站局域網(wǎng)等系統(tǒng)組成。各部分職責(zé)和作用如下:

　　(l)中央信息監(jiān)控管理中心

　　中央中心是全國網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)最高管理機(jī)構(gòu)，代表國家行使行業(yè)管理職能。主要職能包括如下:

　�、儇�(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)化體系目標(biāo)規(guī)劃、發(fā)展計(jì)劃，制定分期實(shí)施計(jì)劃，確定每丫階段目標(biāo)實(shí)施具體方案。

　　②在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息聯(lián)網(wǎng)、管理體制等方面，制定國內(nèi)各級網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)的應(yīng)用規(guī)范和制度。

　�、圬�(fù)責(zé)全國網(wǎng)絡(luò)體系運(yùn)行模式的設(shè)計(jì)和宏觀引導(dǎo)，確定各級網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)構(gòu)硬軟件系統(tǒng)設(shè)計(jì)和管理機(jī)制。

　�、軈f(xié)調(diào)與國內(nèi)的分工職責(zé)，規(guī)范其互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、利益分配辦法等。

　�、葜贫ㄐ陆�路段的網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)的設(shè)計(jì)規(guī)范要求，進(jìn)行檢查。

　�、迏f(xié)調(diào)已建成的高速公路收費(fèi)網(wǎng)絡(luò)化設(shè)施的改造調(diào)整，使之適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的需要。

　　(2)地方信息監(jiān)控管理分中心

　　地方分中心負(fù)責(zé)省級以下網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)管理，是路網(wǎng)下網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)的核心，具體實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)控、管理、協(xié)調(diào)和進(jìn)行路費(fèi)清算系統(tǒng)的運(yùn)作。分中心應(yīng)具備各類計(jì)算機(jī)設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、通信設(shè)備及圖象設(shè)備等齊全的實(shí)施。其主要職能為:

　�、偈占�各路段送來的收費(fèi)、道路安全情況、維修檢測點(diǎn)的主要數(shù)據(jù);

　�、诟鶕�(jù)中央中心分省收費(fèi)數(shù)據(jù)，進(jìn)行清分處理，確定各路段的應(yīng)收款額，并將清分結(jié)果送到各運(yùn)營公司的收費(fèi)中心;

　　③根據(jù)清分結(jié)果，定期向機(jī)構(gòu)進(jìn)行結(jié)算和劃帳處理;

　　④根據(jù)中央信息中心的規(guī)章，負(fù)責(zé)通行卡的各項(xiàng)功能及用戶資料管理;

　�、莸缆钒踩�異常情況出現(xiàn)時(shí)，綜合調(diào)動力量緊急處置;

　　⑥各類數(shù)據(jù)分析處理，發(fā)布有關(guān)信息及系統(tǒng)安全維護(hù)。

　　(3)運(yùn)營公司信息監(jiān)控管理中心

　　運(yùn)營中心分別連接省級分中心和所管轄的各收費(fèi)站局網(wǎng)，其主要職責(zé)是:

　�、俳邮账�管路段各收費(fèi)站、監(jiān)控點(diǎn)的各類數(shù)據(jù)及圖象，發(fā)布有關(guān)信息;

　�、跀�(shù)據(jù)處理和分類統(tǒng)計(jì)、分析和存儲;

　�、劢邮丈弦患壥召M(fèi)管理清算中心送來的各種數(shù)據(jù)，進(jìn)行處理及存儲;

　�、軐κ召M(fèi)站收據(jù)及收費(fèi)管理清算中心收據(jù)進(jìn)行內(nèi)部的稽核、對帳、查詢、統(tǒng)計(jì)及報(bào)表輸出，以及對設(shè)備的管理維護(hù)。

　　(4)收費(fèi)站監(jiān)控點(diǎn)局域網(wǎng)收費(fèi)站局域網(wǎng)的主要功能是:負(fù)責(zé)全站收費(fèi)數(shù)據(jù)的采集;負(fù)責(zé)對收費(fèi)車道車流量、事故多發(fā)路段的閉路監(jiān)視及病害路段維修檢測數(shù)據(jù)收集;負(fù)責(zé)系統(tǒng)的維護(hù)和現(xiàn)場突發(fā)事件的處理。

　　3.2.2實(shí)行分級管理

　　(l)整個網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)必須有一個現(xiàn)代化的獨(dú)立的可靠的全國聯(lián)網(wǎng)的傳輸系統(tǒng)所支持。

　　(2)整個網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)必須是一個統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)，其系統(tǒng)功能、硬件、應(yīng)用軟件結(jié)構(gòu)等必須是一致的。

　　(3)應(yīng)滿足各分中心和各運(yùn)營公司對網(wǎng)絡(luò)管理的需要。

　　(4)應(yīng)滿足整個收費(fèi)系統(tǒng)有效可靠運(yùn)行的需要，滿足對收費(fèi)金額的結(jié)算、清分及管理的需要。

　　(5)應(yīng)滿足對網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)設(shè)備運(yùn)行進(jìn)行統(tǒng)一維護(hù)管理的需要。

　　3.2.3運(yùn)行方式

　　采用“中央信息管理中心一地方信息管理分中心一各運(yùn)營公司管理中心一收費(fèi)站(點(diǎn))局網(wǎng)”分級管理的組織體制，在該體制下，各分中心通過有線、無線、電纜、微波、電視監(jiān)控等傳輸方式，將基層各收費(fèi)站、維修檢測站、各級中心數(shù)字處理系統(tǒng)、收費(fèi)結(jié)算系統(tǒng)、監(jiān)視攝像點(diǎn)聯(lián)成網(wǎng)絡(luò)，形成一個全方位的、十分發(fā)達(dá)的信息收集網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和信息發(fā)布系統(tǒng)。中央監(jiān)控中心和各級分中心洛監(jiān)控點(diǎn)的各類信息均可分別共享不同層次的數(shù)據(jù)、圖象信息，并向各級管理層、決策層匯報(bào)，提供決策參考，對下發(fā)出相應(yīng)的指令。

　　3.3經(jīng)費(fèi)投入上給予保證

　　經(jīng)費(fèi)投人上，一方面，國家應(yīng)支持和引導(dǎo)各營運(yùn)公司保證網(wǎng)絡(luò)化資金投人，給予資金補(bǔ)貼和扶持，改造傳統(tǒng)的管理方式，用科學(xué)技術(shù)、先進(jìn)的設(shè)備、設(shè)施，及現(xiàn)代信息技術(shù)武裝行業(yè)，建立一支技術(shù)過硬的網(wǎng)絡(luò)管理隊(duì)伍，既可滿足網(wǎng)絡(luò)化管理的需要，也大大降低企業(yè)經(jīng)營(大量減少人員、減少收費(fèi)站重復(fù)建設(shè))。另一方面，國家和高速公路建設(shè)單位應(yīng)加大投人，把網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)列人高速公路建設(shè)的必備項(xiàng)目，盡快完善國道主干線大通道建設(shè)，將地方區(qū)域高速公路路網(wǎng)連通，解決高速公路網(wǎng)“斷頭路”，從硬件上使主干線大通道聯(lián)網(wǎng)。

　　3.4從利益上全國統(tǒng)籌，及時(shí)清算

　　在實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)過程中，路網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)是核心，必須按照“制度健全，權(quán)責(zé)明確，分配科學(xué)，及時(shí)清算”原則運(yùn)行。聯(lián)網(wǎng)的收費(fèi)系統(tǒng)應(yīng)將收費(fèi)車道采集的原始收費(fèi)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)、逐級送上一級收費(fèi)管理清算中心。在各級收費(fèi)管理清算中心，對每輛(次)進(jìn)出網(wǎng)的車輛在路網(wǎng)內(nèi)實(shí)際通行的路段、里程和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分割計(jì)算，得出各路段(或地方分中心)應(yīng)得的收費(fèi)款額，存人收費(fèi)管理中心的收費(fèi)數(shù)據(jù)庫，并將清分結(jié)果送給相關(guān)運(yùn)營公司的收費(fèi)中心(或地方分中心)。各營運(yùn)公司應(yīng)全過程參與聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及管理方案的制定、與金融機(jī)構(gòu)和高速公路經(jīng)營公司之間進(jìn)行協(xié)商和談判;參與系統(tǒng)設(shè)計(jì)、軟硬件開發(fā)、工程實(shí)施等工作，確保高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)能高效、可靠、安全地運(yùn)行。

　　從我國高速公路發(fā)展趨勢看，高速公路網(wǎng)絡(luò)化管理勢在必行。這符合當(dāng)前國際交通發(fā)展方向，有利于交通的社會形象;有利于充分發(fā)揮高速公路的效益;有利于帶動交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;有利于有效公正地解決多元化所帶來的收益分配問題，能極大地促進(jìn)高速公路運(yùn)營服務(wù)質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)超前研究，加快實(shí)施。

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