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對城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展及政策探討
摘要：城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展是新階段加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化和加快完成工業(yè)化任務(wù)的客觀需要。要實(shí)現(xiàn)其協(xié)調(diào)發(fā)展，當(dāng)務(wù)之急是要提高城鎮(zhèn)化水平，縮小工業(yè)化與城鎮(zhèn)化之間的差距。其基本思路應(yīng)為：大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增大就業(yè)比重，重點(diǎn)通過加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展來帶動城鎮(zhèn)化，而不是反過來，依靠加快城鎮(zhèn)化來促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。為此，要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，防止產(chǎn)業(yè)“空殼”化。
關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化 協(xié)調(diào)發(fā)展 第三產(chǎn)業(yè) 政策措施
前言
城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展是新階段加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化和加快完成工業(yè)化任務(wù)的客觀需要。能否做到城鎮(zhèn)化與工業(yè)化兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展事關(guān)一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度的快慢和效率的高低。從根本上講，要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須采取行政的、經(jīng)濟(jì)的、法律的等綜合措施，才能奏效，單靠哪一種措施都無法解決。其基本思路應(yīng)為：大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增大就業(yè)比重，重點(diǎn)通過加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展來帶動城鎮(zhèn)化，而不是反過來，依靠加快城鎮(zhèn)化來促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。具體的政策措施就是要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，防止產(chǎn)業(yè)“空殼”化。
對策之一：大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，推動工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展
傳統(tǒng)理論認(rèn)為工業(yè)化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的根本動力，第三產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的后續(xù)動力。在相當(dāng)長的時間里，這一理論一直占據(jù)主導(dǎo)地位。但當(dāng)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定歷史階段后，第三產(chǎn)業(yè)的地位已經(jīng)發(fā)生了較大變化，其推動作用越來越顯著，并不斷上升，而工業(yè)化的作用則呈現(xiàn)遞減的趨勢，傳統(tǒng)理論由此面臨新的挑戰(zhàn)。
城鎮(zhèn)化、工業(yè)化與第三產(chǎn)業(yè)之間具有密切的聯(lián)系：工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城鎮(zhèn)化能夠促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，反過來，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也會增強(qiáng)城鎮(zhèn)的吸納能力，加速城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，為工業(yè)化發(fā)展提供豐富的人力、物力資源。城鎮(zhèn)化與第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展存在一定的正相關(guān)關(guān)系。城鎮(zhèn)化水平越高，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度也就越高，城鎮(zhèn)化水平較低，表明第三產(chǎn)業(yè)不太發(fā)達(dá)。一方面，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，必須依托城鎮(zhèn)化。第三產(chǎn)業(yè)的地位和作用是不斷變化的，在工業(yè)化的后期，第三產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)會逐漸大于第二產(chǎn)業(yè)，對農(nóng)村向城鎮(zhèn)集聚的要求也高于第二產(chǎn)業(yè)。只有城鎮(zhèn)化才能促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的繁榮和發(fā)展。另一方面，沒有城鎮(zhèn)化，第二、三次產(chǎn)業(yè)就失去了發(fā)展空間和載體。城鎮(zhèn)化與相關(guān)產(chǎn)業(yè)本當(dāng)融為一體，沒有產(chǎn)業(yè)支柱的城鎮(zhèn)化是沒有什么意義的，也是發(fā)展不起來的。因?yàn)闆]有產(chǎn)業(yè)支持，城鎮(zhèn)的人口就很難充分就業(yè)，就沒有足夠的收入，就很難刺激消費(fèi)，而沒有消費(fèi)就沒有再生產(chǎn)。發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化與第三產(chǎn)業(yè)的相關(guān)系數(shù)一般為0.8，而中國2002年城鎮(zhèn)化與第三產(chǎn)業(yè)的相關(guān)系數(shù)則為1.16。中國城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)比重也明顯高于農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)比重。
第三產(chǎn)業(yè)對促進(jìn)和推動中國工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展是功不可沒的，尤其是近年來業(yè)已成為經(jīng)濟(jì)增長的“新高地”。但存在的問題不容忽視：第三產(chǎn)業(yè)比重明顯偏低，而且內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。與世界大部分國家相比，中國第三產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中所占比重偏低。目前，絕大部分發(fā)達(dá)國家的這一幅比重在60～80％，大部分發(fā)展中國家也超過35％，而中國2002年這一比重僅為33.7％。從第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，發(fā)達(dá)國家主要以信息、咨詢、科技、金融等新興產(chǎn)業(yè)為主，而中國仍以傳統(tǒng)的商業(yè)、服務(wù)業(yè)為主，一些基礎(chǔ)性第三產(chǎn)業(yè)和新興第三產(chǎn)業(yè)仍然發(fā)育不足。這些問題，直接影響GDP的增長，制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。
大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，切實(shí)推進(jìn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展，其主要政策措施為：（1）盡可能地消除制約第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不利因素�，F(xiàn)階段制約第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素是人均GNP。經(jīng)驗(yàn)表明，在人均GNP較低的情況下，消費(fèi)產(chǎn)品的需求彈性低于物質(zhì)產(chǎn)品，第三產(chǎn)業(yè)不可能有很高的發(fā)展速度。另外，制約第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素還有：城鎮(zhèn)化水平偏低和質(zhì)量不高；城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化；國內(nèi)有效需求不足；第二產(chǎn)業(yè)比重偏高等。要提高城鎮(zhèn)化水平和降低第二產(chǎn)業(yè)比重，就必須發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。（2）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)序列，變“二、三、一”不良型為“三、二、一”合理型。西方發(fā)達(dá)國家城市工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的比例一般為1：2或1：3，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)序列呈現(xiàn)“三、二、一”的合理態(tài)勢。中國1990年城市工業(yè)與和第三產(chǎn)業(yè)的比例為37.0：31.3即1：1.18，第一、二、三產(chǎn)業(yè)比重為27.1：41.6：31.3，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)序列呈現(xiàn)“二、三、一”的不良態(tài)勢。到2002中國年城市工業(yè)與和第三產(chǎn)業(yè)的比例發(fā)展為44.9：33.7即1：1.33，第一、二、三產(chǎn)業(yè)比重為14.5：51.7：33.7，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)序列仍呈現(xiàn)“二、三、一”的不良態(tài)勢。也就是說，12年來城市工業(yè)與和第三產(chǎn)業(yè)的比例變化不大，上升了0.15個百分點(diǎn)。要進(jìn)一步加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，收縮第二產(chǎn)業(yè)，提高第二產(chǎn)業(yè)的聚集性，培育支柱產(chǎn)業(yè)，退二進(jìn)三，發(fā)揮比較優(yōu)勢，努力使大多數(shù)城鎮(zhèn)特別是大城市、沿海城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從“二、三、一”的不良型轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭⒍�、一”的合理型。�?）大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。根據(jù)中國資源稟賦，按照比較優(yōu)勢原則，應(yīng)當(dāng)調(diào)整工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，適時適度發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會。國家應(yīng)當(dāng)出臺一些相應(yīng)的配套政策，為勞動密集的中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)該繼續(xù)把勞動密集型產(chǎn)業(yè)作為主要發(fā)展方向；引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向重點(diǎn)小城鎮(zhèn)合理集聚。在城市工業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級過程中，應(yīng)鼓勵勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)擴(kuò)散；把農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和運(yùn)銷業(yè)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)；大力發(fā)展有地區(qū)資源優(yōu)勢、傳統(tǒng)工藝和特定市場優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)。在市場準(zhǔn)入方面，消除各種形式的對勞動密集型產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)的歧視；在稅收方面，糾正對中小企業(yè)各種形式的不公平待遇；在金融方面，大力發(fā)展能夠真正為中小企業(yè)服務(wù)的中小金融機(jī)構(gòu)。
對策之二：通過加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展，帶動工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展
服務(wù)業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。在第三產(chǎn)業(yè)對城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的推動作用中 ，服務(wù)業(yè)起著至關(guān)重要的作用�？梢哉f，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要取決于服務(wù)業(yè)的發(fā)展程度。因此，服務(wù)業(yè)是否發(fā)展嚴(yán)重影響著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，影響城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。
改革開放以來，中國服務(wù)業(yè)得到較快發(fā)展，1979年到2000年，服務(wù)業(yè)增加值年均增長10.3％，2000年達(dá)到29704億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由23.7％提高到33.2％；從業(yè)人員年均增長6.7％，2000年超過1.9億人，占全社會從業(yè)人員的比重由12.2％提高到27％。服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，電信、金融、保險、房地產(chǎn)、文化體育、科技綜合服務(wù)等附加值較高的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，比重提高；商貿(mào)餐飲、交通運(yùn)輸、居民服務(wù)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)展，技術(shù)水平也有一定程度的提高，服務(wù)項(xiàng)目增加，服務(wù)質(zhì)量改善。當(dāng)前，中國服務(wù)業(yè)存在的問題：第一，總量不足，比重過低。2001年，中國服務(wù)業(yè)在GDP中的比重和從業(yè)人員占全部就業(yè)人口的比重分別只有33.6％和27.7％，不僅大大低于發(fā)達(dá)國家，也明顯低于發(fā)展中國家的平均水平。第二，內(nèi)部結(jié)構(gòu)落后，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重過高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后和不足。第三，服務(wù)領(lǐng)域小，服務(wù)水平不高。多數(shù)服務(wù)領(lǐng)域嚴(yán)重不適應(yīng)發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的要求，服務(wù)品種少，手段落后。
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