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國有企業(yè)清產(chǎn)核資與產(chǎn)權(quán)制度改革
摘 要 首先從國有清產(chǎn)核資概述進(jìn)手，明確清產(chǎn)核資的必要性即界定產(chǎn)權(quán)關(guān)系，并進(jìn)一步了清產(chǎn)核資與產(chǎn)權(quán)界定的關(guān)系，力圖達(dá)到從產(chǎn)權(quán)學(xué)的角度熟悉國有企業(yè)清產(chǎn)核資工作，從而有利于指導(dǎo)清產(chǎn)核資工作的進(jìn)行。關(guān)鍵詞 清產(chǎn)核資 國有企業(yè) 產(chǎn)權(quán)制度
國有企業(yè)清產(chǎn)核資，是指國有資產(chǎn)監(jiān)視治理機(jī)構(gòu)根據(jù)國家專項工作要求或者企業(yè)特定經(jīng)濟(jì)行為需要，按照規(guī)定的工作程序、和政策，組織企業(yè)進(jìn)行賬務(wù)清理、財產(chǎn)清查，并依法認(rèn)定企業(yè)的各項資產(chǎn)損溢，從而真實反映企業(yè)的資產(chǎn)價值和重新核定企業(yè)國有資本金的活動。包括賬務(wù)清理、資產(chǎn)清查、價值重估、損溢認(rèn)定、資金核實和完善制度等內(nèi)容。國有資產(chǎn)監(jiān)視治理機(jī)構(gòu)是企業(yè)清產(chǎn)核資工作的監(jiān)視治理部分。
1 清產(chǎn)核資的必要性
在主義市場經(jīng)濟(jì)下，企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)逐步擴(kuò)大，多種經(jīng)濟(jì)成分并存、共同。大量的國外資金開始參與，由于我們在很多治理工作中一時還難以適應(yīng)形勢的發(fā)展，以及經(jīng)濟(jì)工作中出現(xiàn)的一些失誤等原因，致使國有資產(chǎn)治理中存在一些較為嚴(yán)重的。
這主要表現(xiàn)在：
�。ǎ保┯捎谥卫硭沙冢Y產(chǎn)賬實不符、賬賬不符、賬外設(shè)賬的情況十分普遍，國有資產(chǎn)狀況不清，治理混亂；
�。ǎ玻┯捎谌狈Ρ匾漠a(chǎn)權(quán)約束機(jī)制，很多企業(yè)、單位隨意化國有資產(chǎn)為集體所有，甚至化公為私，以各種方式私分或腐蝕國有資產(chǎn)，在境外企業(yè)中，腐蝕國有資產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)象更為嚴(yán)重；
�。ǎ常┵Y產(chǎn)賬面價值與實際背離過大，不僅企業(yè)技術(shù)更新困難，而且造成產(chǎn)品本錢失真，企業(yè)經(jīng)營成果難以按照商品經(jīng)濟(jì)的要求得到正確的評價和考核，在中外合資、股份制改造過程中，國有資產(chǎn)蒙受很大損失；
�。ǎ矗⿲匈Y產(chǎn)的經(jīng)營和使用，缺乏嚴(yán)格有效的考核評價辦法，國家資金投進(jìn)與效益產(chǎn)出嚴(yán)重脫節(jié)，很多企業(yè)片面追求資本占有最大化，造成資產(chǎn)使用效率低，生產(chǎn)消耗多，產(chǎn)品本錢高，資金周轉(zhuǎn)緩慢。相當(dāng)部分企業(yè)、單位短期行為和“吃老本”情況非常突出，經(jīng)營長期虛盈實虧，利潤和收益分配嚴(yán)重向個人消費(fèi)傾斜，國有資產(chǎn)損失浪費(fèi)題目十分突出；
（５）很多地方、部分自成體系，各自為政，缺乏整體效益觀念，盲目投資、重復(fù)建設(shè)題目甚為突出，導(dǎo)致資產(chǎn)配置不公道，產(chǎn)出結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)，現(xiàn)有生產(chǎn)要素難以公道活動和優(yōu)化組合，大量資產(chǎn)長期不能發(fā)揮有效作用。這些題目的存在，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)效益的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，也阻礙了國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展和國家財政收進(jìn)的不斷增加。為此，必須通過開展全面的清產(chǎn)核資，在摸清“家底”的過程中把企業(yè)經(jīng)營治理中存在的題目暴露出來，加強(qiáng)企業(yè)治理，堵塞漏洞，進(jìn)一步為搞好經(jīng)濟(jì)核算和進(jìn)步經(jīng)濟(jì)效益提供依據(jù)。
清產(chǎn)核資，摸清國有企業(yè)“家底”的過程，實際上也是明確產(chǎn)權(quán)、界定產(chǎn)權(quán)的過程。從學(xué)角度來看產(chǎn)權(quán)界定，實際上就是要甄別和確認(rèn)企業(yè)財產(chǎn)的資金來源或所有權(quán)的回屬，即在財產(chǎn)清查和資產(chǎn)評估的基礎(chǔ)上，甄別企業(yè)各所有者和債權(quán)者對企業(yè)全部資產(chǎn)擁有的權(quán)益。國有產(chǎn)權(quán)界定就是甄別和確認(rèn)在企業(yè)全部資產(chǎn)家所有者所擁有的權(quán)益。產(chǎn)權(quán)界定可以區(qū)分為兩個層次：財產(chǎn)所有權(quán)的界定，其目的是要明確財產(chǎn)所有權(quán)的回屬題目；在已明確所有權(quán)回屬基礎(chǔ)上，對財產(chǎn)占有、使用、收益、處分各項權(quán)能之間的界定，或?qū)ω敭a(chǎn)所有權(quán)實現(xiàn)過程中各產(chǎn)權(quán)主體之間責(zé)、權(quán)、利關(guān)系的界定，其目的是為了公道調(diào)整財產(chǎn)所有權(quán)實現(xiàn)過程中的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，以保證最大限度地維護(hù)和擴(kuò)大所有者利益。
2 清產(chǎn)核資與企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)系
從國有企業(yè)清產(chǎn)核資工作的主要內(nèi)容，可以看出它與企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的聯(lián)系十分密切。
2.1 清產(chǎn)核資為產(chǎn)權(quán)制度改革的資產(chǎn)評估工作做好事前預(yù)備
在評估前全面清查賬戶，在資產(chǎn)評估要做到會計資料真實反映企業(yè)的資產(chǎn)狀況，賬賬相符、賬實相符、賬表相符，確保資產(chǎn)評估的正確。
�。ǎ保┮獙ζ髽I(yè)的收進(jìn)、本錢、用度進(jìn)行清查，是否有應(yīng)計或少計收進(jìn)和支出；對于財務(wù)用度中的利息支出，固定資產(chǎn)折舊計提，低值易耗品攤銷是否按照一貫性原則，有否少提或多計。
�。ǎ玻⿲鶛�(quán)債務(wù)進(jìn)行清查，重點(diǎn)是清查應(yīng)付賬款、其他應(yīng)付款中未進(jìn)賬的收進(jìn)，各項應(yīng)交稅金是否正確，是否有未反映的漏交稅金情況。
�。ǎ常⿲Υ尕洝⒐潭ㄙY產(chǎn)、長期投資項目中，可能收不回、賬實不符或無投資收益的不良資產(chǎn)，這些應(yīng)全部列出清單供會計師事務(wù)所核對，做出正確評估。在評估報告出具后，必須在當(dāng)年及時作好相應(yīng)的會計處理，以反映企業(yè)資產(chǎn)真實情況，確定原所有者應(yīng)有的權(quán)益。
2.2 清產(chǎn)核資是產(chǎn)權(quán)界定的條件、基礎(chǔ)
通過清產(chǎn)核資，要達(dá)到“家底”清楚，所有權(quán)界定明晰，賬實、賬賬相符的目的，核實法人財產(chǎn)占用量,核實國家資本金，推動國有資產(chǎn)的公道活動和資產(chǎn)的優(yōu)化配置。由此可看出，清產(chǎn)核資的目標(biāo)就是為了進(jìn)一步理清界定產(chǎn)權(quán)關(guān)系，從而為產(chǎn)權(quán)制度改革提供了條件條件。
2.3 明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系為下一步的清產(chǎn)核資工作提供了方便
，企業(yè)（包括國有企業(yè)）的信息失真嚴(yán)重，究其根本原因是產(chǎn)權(quán)不清楚。產(chǎn)權(quán)不清楚是我國企業(yè)制度改革中存在的主要，可以分為兩個方面：
2.3.1 產(chǎn)權(quán)缺少明確回屬
其中包含有產(chǎn)權(quán)必須回屬于一定的產(chǎn)權(quán)主體和共有產(chǎn)權(quán)必須有有效的代理兩層含義。從第一個方面來看，由于我國國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)組織結(jié)構(gòu)表面上類同于股份公司，如所有權(quán)與控制權(quán)（即經(jīng)營權(quán)）相分離，經(jīng)理控制權(quán)較大等，但仔細(xì)起來，又有以下特點(diǎn)：
①企業(yè)所有者只有一個———國家（從這一點(diǎn)上，國有企業(yè)有類同于獨(dú)資企業(yè)），而且是虛置的，假如沒有其他組織或個人來代表它行使所有者職能（尤其是剩余索取權(quán)），那么它將名存實亡。
�、诩词褂蓢匈Y產(chǎn)治理部分、監(jiān)事會等代表國家對國有資產(chǎn)的保值和增值狀況實施監(jiān)管，但由于它們既不是國有資產(chǎn)的所有者，又不擁有剩余索取權(quán)（不像股份公司的股東大會和董事會）。所以，從前面兩點(diǎn)來看，要實現(xiàn)國有企業(yè)的國有資產(chǎn)所有權(quán)職能是非常困難的（除非再回到過往集權(quán)制體制下）。最致命的是國有企業(yè)剩余索取權(quán)的不可交換性，又“必然使資源的決策權(quán)和對其他要素所有者的監(jiān)視權(quán)產(chǎn)生相當(dāng)大的相機(jī)選擇”。也就是說，在缺乏所有權(quán)約束機(jī)制的情況下，所有權(quán)與控制權(quán)（經(jīng)營權(quán)）實現(xiàn)了兩權(quán)分離，甚至接近徹底分離，從而使經(jīng)理的權(quán)能急劇膨脹，并為了其自身的目標(biāo)利益考慮，出現(xiàn)所謂的“目光短淺”的做法。于是出現(xiàn)了諸如假賬、虛賬及賬外資產(chǎn)等現(xiàn)象，使得會計信息嚴(yán)重失真。從第二個方面來看，共有產(chǎn)權(quán)由于屬多人所有，在產(chǎn)權(quán)主體內(nèi)無法避免個人成果被集體分享，加之交易用度過高，各產(chǎn)權(quán)人之間幾乎不可能就每一題目達(dá)成共同協(xié)議，因而必須選出代表以代理他人產(chǎn)權(quán)。由于我國市場是以公有制為主體的，所以共有產(chǎn)權(quán)的代理題目就顯得比較突出，目前所說的國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)虛置也正是指產(chǎn)權(quán)缺少有效代理。近年來，我們夸大將國家作為治理者和國有企業(yè)所有者的職能分開，國家對企業(yè)的監(jiān)視職能大大削弱，而新的國有產(chǎn)權(quán)的代表機(jī)構(gòu)又尚未完全建立，產(chǎn)權(quán)虛置題目顯得比較突出，企業(yè)的會計信息得不到有效的監(jiān)視，會計信息失真也就不足為怪了。
2.3.2 產(chǎn)權(quán)界定不明確
產(chǎn)權(quán)界定不明確是會計信息失真的重要原因，理由有：
�、佼a(chǎn)權(quán)界定不明確，將會使部分產(chǎn)權(quán)置于公共領(lǐng)域，形成所謂“公***品”，為謀求公***品產(chǎn)權(quán)利益的企業(yè)往往扭曲會計信息。例如，承包經(jīng)營，產(chǎn)權(quán)界定是基于短期利潤指標(biāo)，承包人就傾向于通過少提或不提折舊、將用度資本化等手段追逐短期利潤，不顧企業(yè)的長遠(yuǎn)。
②產(chǎn)權(quán)界定是確定會計信息監(jiān)視權(quán)限的條件，產(chǎn)權(quán)與監(jiān)視權(quán)如不對等就無法有效地實施會計監(jiān)視。所以，明晰了產(chǎn)權(quán)關(guān)系后，企業(yè)的會計信息客觀、真實地反映企業(yè)的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果，不出現(xiàn)假賬、虛賬等，使得賬賬相符、賬實相符，從而為下一次的清產(chǎn)核資提供了方便之道，也更有利于經(jīng)濟(jì)的良好健康發(fā)展。
從上面的分析中，我們可以得出國有企業(yè)的清產(chǎn)核資工作與國有產(chǎn)權(quán)的界定是有著密切的聯(lián)系的，所以，大力搞好國有企業(yè)的清產(chǎn)核資工作對國企的產(chǎn)權(quán)制度改革起著關(guān)鍵的作用。筆者建議，國有企業(yè)必須按照、法規(guī)的要求，組織好企業(yè)清產(chǎn)核資工作，包括賬務(wù)清理、資產(chǎn)清查、價值重估、損溢認(rèn)定、資金核實和完善制度等，以此來界定產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰化、資本化和人格化，進(jìn)步財務(wù)效益，避免國有資產(chǎn)流失，為國有企業(yè)以真正的法人實體走向市場提供內(nèi)部條件，順利實現(xiàn)國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革。
3 國有企業(yè)清產(chǎn)核資應(yīng)留意事項
各級企業(yè)負(fù)責(zé)人要高度重視清產(chǎn)核資工作，加強(qiáng)對本企業(yè)清產(chǎn)核資工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)視檢查，嚴(yán)格按照國家清產(chǎn)核資工作法律、法規(guī)和會計制度規(guī)定審核資產(chǎn)損失。參與清產(chǎn)核資的各級企業(yè)應(yīng)當(dāng)做到全面徹底，不重不漏、賬實相符。通過“家底”，找出本企業(yè)經(jīng)營治理中存在的矛盾和題目，以便完善制度，加強(qiáng)治理，堵塞漏洞。
各級負(fù)責(zé)人組織清產(chǎn)核資工作要有前瞻性思維，工作的著眼點(diǎn)不局限于對過往和現(xiàn)在狀況的清理清查，要以前瞻性的戰(zhàn)略眼光，關(guān)注那些對未來經(jīng)營決策和日常治理產(chǎn)生的事項，挖掘出那些潛伏的，但會對企業(yè)的未來產(chǎn)生重大影響的因素，將這些事項和因素納進(jìn)治理制度調(diào)控的范圍，增強(qiáng)企業(yè)適應(yīng)市場環(huán)境變化的能力。
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