組織系統(tǒng)觀視野下的企業(yè)流程治理體系構建

內容摘要：現(xiàn)行的流程再造理論局限于就“流程”研究“流程”，并不能真正實現(xiàn)流程和組織業(yè)務績效的改善。把治理的系統(tǒng)方法引進流程治理研究，從組織系統(tǒng)的角度，識別、理解和治理流程，建立流程治理體系，不僅有助于改善流程和組織系統(tǒng)運行，而且為有效整合企業(yè)內部存在的雙重或多重治理體系題目提供了基準體系框架，較之推行困難的組織變革也更具有現(xiàn)實可行性。本文最后提出了關于深進開展流程治理體系研究的展看。
　　關鍵詞：流程治理 流程治理體系 組織系統(tǒng)觀
　　
　　對很多企業(yè)來說，其運營系統(tǒng)始終存在治理不夠精細、運行效率低下、戰(zhàn)略執(zhí)行能力不足等諸多題目。于是企業(yè)治理者紛紛求助于流程再造、流程治理、組織變革等各種治理理論，雖不乏成功者，但多數(shù)效果不彰；轉而引進ISO9000國際質量認證標準、ERP（企業(yè)資源計劃）等各種治理工具，雖在一定程度上解決了某些治理題目，卻又普遍形成多重治理體系，在更大范圍影響治理效率、加大治理本錢。
　　要解決企業(yè)運營系統(tǒng)的諸多題目，必須從組織系統(tǒng)的角度，識別、理解和治理流程，構建流程治理體系，這也成為企業(yè)提升治理水平的必然選擇。
　　
　　現(xiàn)有治理理論和治理工具的局限
　　
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　　現(xiàn)行的流程治理理論，其研究對象仍局限于“流程”。所提出的流程規(guī)范、優(yōu)化和再造要求，不過是流程再造理論的修正，尚不能真正實現(xiàn)流程運行的完善。由于，從流程的角度來看，任何一個組織系統(tǒng)，都是由諸多不同層次、不同功能的流程，以縱橫交錯、網(wǎng)絡連接的方式所構成的流程體系。組織系統(tǒng)內任何一個流程的有效運行，既取決于流程內部活動之間、職能之間的有效連接，又取決于該流程與其它相關流程的有效連接。僅僅致力于構造“卓越業(yè)務流程”自身的完整，只是“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”。假如沒有解決與其它相關流程的連接關系，勢必影響到該流程的有效運行，也就談不上流程的真正改善。
　　
　�。ǘ�）組織變革理論推行困難且并非普遍適用
　　由于流程再造理論的一時盛行，隨之產生了以流程為基礎的組織設計和組織變革理論。自從哈默博士出版了他的《企業(yè)再造：企業(yè)革命的宣言書》著作之后，國內外很多學者大量開展了關于基于流程的組織設計研究、流程型組織構建研究、以流程再造為中心的組織變革模式研究等。
　　然而無論如何，根本性的組織變革是件推行起來非常困難的事情。由于流程再造理論遵循的一個潛伏的規(guī)則是“拆分并克服”，而組織作為一個整體，每一個部分必有可能影響系統(tǒng)整體的行為或特性。當把各部分拆開時，任何系統(tǒng)的重要特性都會丟失。要想取得企業(yè)再造的成功還必須關注企業(yè)再造的同步工程，即在企業(yè)重新整合業(yè)務流程時，必須重新塑造企業(yè)價值觀、重新設計工作方式和重新建立考評體系。如此浩繁、復雜的工程，任一環(huán)節(jié)的失誤，都會嚴重影響到組織變革的是否成功。
　　
　　（三）引進的治理工具難免造成多重治理體系
　　自上個世紀90年代以來，各種國際性組織基于不同的角度，對全球的各種類型組織（特別是生產服務性組織）提出了各種各樣的治理體系認證或監(jiān)管要求。而幾乎所有申請認證的組織，為了被動符合認證標準的要求而照搬標準文本，所建立的文件化治理體系結構，只是符合認證標準的文本結構，卻不符合組織自身的流程關系結構，形成與組織實際流程運行、體系運行不相一致的雙重治理體系的“兩張皮”現(xiàn)象。結果非但難以對組織的實際治理工作起到切實的指導作用，反而因人為地割裂、破壞了組織原有的流程體系運行，嚴重影響了治理效率、加大了治理本錢。
　　出于市場競爭的需要，很多企業(yè)還會不斷申請多重治理體系認證、引進新的治理理念和工具（如供給鏈治理體系、ERP等），這些治理體系、理念、工具的引進，多從不同角度建立、以項目形式展開，并隨著項目的結束而給組織留下新的治理體系，在一個組織內部形成多重治理體系，從而使上述題目變得更加嚴重。
　　
　　流程治理體系的特點與作用
　　
　　國際標準化組織在修訂2000版ISO9000國際質量治理體系認證標準時，提出了“治理的系統(tǒng)方法”，并將其列為21世紀質量治理八項原則之一。所謂治理的系統(tǒng)方法，是將相互關聯(lián)的過程作為系統(tǒng)加以識別、理解和治理，有助于組織進步實現(xiàn)目標的有效性和效率。
　　在“治理的系統(tǒng)方法”原則指導下，基于組織系統(tǒng)的視角，而不是基于流程的視角，識別、理解組織內部各個流程之間的相互關系，所建構的流程治理體系具有以下特點和作用。 　�。ㄒ唬┝鞒讨卫眢w系的特點
　　所謂流程治理體系，是對組織系統(tǒng)內所有流程進行指揮、控制和協(xié)調的治理體系。一個規(guī)范、適用、具有競爭力的流程治理體系，應當具有以下特點：
　　覆蓋了組織的所有流程，這一點不同于其他治理體系只是部分地涉及組織的相關流程，例如質量治理體系覆蓋的只是與質量治理有關的流程，環(huán)境治理體系覆蓋的只是與環(huán)境控制有關的流程。因此，在設計建立流程治理體系之前，需要對組織內部的所有流程予以充分識別。
　　符合組織宗旨和戰(zhàn)略規(guī)劃要求，具有很好的戰(zhàn)略執(zhí)行能力，因此需要把組織戰(zhàn)略目標，分解到各個相關流程，確定為流程治理目標。
　　以滿足顧客需求為導向，確定流程之間的順序和相互關系，使組織具有很好的適應性和快速反應能力。
　　流程治理體系是一個文件化的治理體系，通常包括治理手冊、規(guī)章制度、員工作業(yè)指導書、記錄等不同層次的文件。治理體系文件化，不僅有利于治理工作規(guī)范化，而且有利于組織治理經(jīng)驗的積累、傳承，培養(yǎng)和凝聚組織的核心競爭力；使組織治理更多依靠系統(tǒng)，而減少對“能人”的依靠。
　　具有持續(xù)改進機制。因此需要對產品質量、流程運行、流程治理體系運行進行定期監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)、處理分歧格環(huán)節(jié)；并對監(jiān)測結果進行系統(tǒng)分析，發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)改進機會并確定實施改進措施，從而持續(xù)地改進產品質量、流程運行、流程治理體系運行，不斷進步組織核心競爭力。
　　
　　（二）構建流程治理體系的作用
　　能夠彌補流程再造理論和流程治理理論的不足。流程再造理論和流程治理理論的局限，主要在于只解決了流程內部的職能之間、活動之間的接口，卻不能解決流程之間的接口，而構建流程治理體系，則可以明確流程之間的相互關系。在這個基礎上，再對各個流程區(qū)分不同情況，分別予以規(guī)范、優(yōu)化或再造。這樣，才能真正實現(xiàn)流程改善，進而實現(xiàn)組織系統(tǒng)運行的改善，從而彌補了現(xiàn)行流程治理理論的不足。
　　較之推行困難的組織變革更為現(xiàn)實可行。構建流程治理體系及其改進機制，為組織對流程運行、組織系統(tǒng)運行提供了日常治理的平臺，并在日常治理中持續(xù)地發(fā)現(xiàn)題目、持續(xù)地自我改進。而且，由于流程分析、流程治理體系的構建，未必涉及組織結構、員工利益的大規(guī)模調整，因此較之根本性的組織變革更為現(xiàn)實可行。
　　為有效整合雙重治理體系或多重治理體系提供了基準體系框架。由于，各種認證標準或監(jiān)管要求，都是以企業(yè)組織的治理流程為基礎，只是涉及的流程范圍及流程要求各有不同。因此，對企業(yè)組織內部的所有流程進行識別、理解，依據(jù)流程之間的邏輯關系，建立一個符合企業(yè)組織實際運行特點、覆蓋所有流程的流程治理體系。在此基礎上，再對照認證標準或監(jiān)管準則要求，對所涉及的流程做進一步的補充和完善，則可以解決認證標準或監(jiān)管要求與企業(yè)治理實際的不相結合的“兩張皮”甚至“多張皮”題目。
　　目前為止，“治理的系統(tǒng)方法”這一原則的提出，還處在概念階段。具體到流程治理體系的構成、運行、改進，還沒有形成一個方法體系，需要圍繞著流程治理體系的設計建立、運行控制、持續(xù)改進等方面，開展深進細致的研究。
　　
　　參考文獻：
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