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社區(qū)矯正中檢察監(jiān)督模式的構建
yjbys小編為您提供一篇行政管理畢業(yè)論文，是關于社區(qū)矯正中檢察監(jiān)督模式的構建的畢業(yè)論文，歡迎參考！
導讀:：社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式。檢察機關對社區(qū)矯正工作實施法律監(jiān)督。影響了法律監(jiān)督的法律效果和社會效果。其克服了監(jiān)禁矯正模式的諸多弊端。社區(qū)矯正中檢察監(jiān)督模式的構建。 關鍵詞：社區(qū)矯正，檢察機關，法律監(jiān)督，模式，構建 社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件
的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機關在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。社區(qū)矯正制度起源于二十世紀七十年代末的英、美等西方國家，作為一種社會化行刑方式，其克服了監(jiān)禁矯正模式的諸多弊端，并反映了整個刑罰制度由肉刑到監(jiān)禁刑再到非監(jiān)禁刑的發(fā)展趨勢。加強社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作，對于規(guī)范和完善我國的社會主義刑罰制度，積極推進我國民主法制建設，合理配置行刑資源，降低行刑成本，實現(xiàn)國家的長治久安都有著十分重要的現(xiàn)實意義。
一、檢察監(jiān)督在社區(qū)矯正工作中的作用
根據(jù)“兩高兩部”《關于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》，檢察機關不僅僅是社區(qū)矯正工作的參與者和司法行政機關的幫手，更是社區(qū)矯正工作的一方當事人，是獨立行使檢察監(jiān)督權的監(jiān)督者，作為監(jiān)督一方范文，檢察監(jiān)督在社區(qū)矯正中發(fā)揮著重要作用。
1、對社區(qū)矯正實施檢察監(jiān)督，是保證社區(qū)矯正順利開展的需要。對社區(qū)矯正的檢察監(jiān)督，不能僅限于矯正過程的監(jiān)督，監(jiān)督是由多個檢察部門共同參與全方位進行的。首先，通過對審判權的檢察監(jiān)督，保證只有符合監(jiān)外執(zhí)行條件的罪犯才能進入社區(qū)矯正范圍，從而實現(xiàn)社區(qū)矯正在源頭和入口上的合法性；其次，通過對社區(qū)矯正過程的檢察監(jiān)督，保證執(zhí)行機關的管理教育活動的依法進行，公平合法的適用獎懲措施，保障社區(qū)服刑人員的合法權益，從而實現(xiàn)社區(qū)矯正實施過程的公正；其三，通過對社區(qū)矯正工作銜接的檢察監(jiān)督，保證社區(qū)矯正參與單位各司其職，各盡其責，從而實現(xiàn)社區(qū)矯正的順利開展。
2、對社區(qū)矯正實施檢察監(jiān)督，有利于實現(xiàn)權力的制衡。沒有制約的權力，極易導致權力的濫用和滋生腐化，社區(qū)矯正從刑罰執(zhí)行的角度來說，它實質(zhì)上是一種行刑權，在制度設立時，設立另一種權力來對它進行監(jiān)督制約是完全必要的，在我國是由檢察機關的檢察監(jiān)督權來制衡審判權及司法行政機關的行刑權。
3、對社區(qū)矯正實施檢察監(jiān)督，有利于維護社區(qū)矯正人員的合法權益。對一個社區(qū)矯正人員來說，因其實施了犯罪，理應受到刑法的懲處，但他仍是公民，依法享有其未被依法剝奪的權利。刑罰的適用、執(zhí)行，要充分考慮到保障社區(qū)矯正人員依法不應被剝奪的權利。檢察機關對社區(qū)矯正工作實施法律監(jiān)督，有利于解決過去在司法實踐中存在的對社區(qū)矯正人員人權的保護不力的問題。
二、當前社區(qū)矯正檢察監(jiān)督面臨的具體問題
從近幾年的社區(qū)矯正試點情況來看,社區(qū)矯正確實取得了一定成效。但是也面臨著法律依據(jù)缺失、執(zhí)行主體不明確、適用對象數(shù)量少、范圍偏窄等一系列的實際問題,這些問題也給社區(qū)矯正的檢察監(jiān)督帶來一些實際困難。
1、法律依據(jù)單薄使社區(qū)矯正檢察監(jiān)督缺少權力保障。除了《憲法》《刑法》《刑事訴訟法》中的片言只語外，2003年7月，兩院兩部聯(lián)合下發(fā)的《關于開展社區(qū)矯試點工作的通知》也只是對檢察監(jiān)督做了原則的規(guī)定，最高人民檢察院于2006年下發(fā)了《關于社區(qū)矯正試點工作中加強法律監(jiān)督的通知》，明確了檢察機關重點監(jiān)督的四個環(huán)節(jié)，明確了檢監(jiān)督的范圍，但仍然對于檢察機關對社區(qū)矯正工作實行法律監(jiān)督，擁有哪些權力，應盡哪些義務，卻規(guī)定的不夠明確。如沒有規(guī)定檢察監(jiān)督介入社區(qū)矯正的程序，又如，法律規(guī)定檢察機關在社區(qū)矯正工作中檢查發(fā)現(xiàn)司法職能部門在五種非監(jiān)禁刑罰適用中的違法情形時發(fā)出檢察建議、糾正違法通知書，但沒有規(guī)定司法職能部門什么時候糾正，也沒有規(guī)定對于司法職能部門仍不糾正時該如何解決及解決的程序和手段，缺乏法律對消極對待監(jiān)督行為進行責任追究的配套。同樣，檢察機關對沒有法律依據(jù)的矯正措施該如何監(jiān)督，對矯正對象的申訴如何查處等等，均缺乏明確的可操作性的程序保障。檢察機關參與社區(qū)矯正工作，最多的還是八仙過海，依據(jù)各地出臺一些政策性文件對社區(qū)矯正工作加以細化，而缺少統(tǒng)一的高層次的法律規(guī)范和具體的實施辦法、細則。另外，我國檢察機關在執(zhí)行環(huán)節(jié)的檢察監(jiān)督中如果發(fā)現(xiàn)違法的情況，根據(jù)規(guī)定應當通知執(zhí)行機關糾正。但其方式僅限于發(fā)出檢察建議或者糾正違法通知書，沒有相應的法律執(zhí)行力，被監(jiān)督單位可執(zhí)行也可不執(zhí)行，因法律沒有賦予檢察機關以相應的處置權以追究相關單位或責任人的責任。在現(xiàn)實操作中，依據(jù)最高人民檢察院2008年頒布的四個辦法的規(guī)定，如果被監(jiān)督單位不糾正違法行為，對違法糾正通知書或者檢察建議置之不理，可以向上一級人民檢察院報告，由上級人民檢察院向同級被監(jiān)督單位提出，但這只是將矛盾轉(zhuǎn)移到上
級部門之間，問題仍然可能得不到解決。檢察監(jiān)督職權的有限性，影響了法律監(jiān)督的法律效果和社會效果，同時也影響了檢察機關的形象和權威。
2、“聯(lián)合辦公”模式造成檢察監(jiān)督缺乏真正明確的監(jiān)督對象。我國現(xiàn)行的社區(qū)矯正執(zhí)行機制是公、檢、法、司等職能部門組成的共管機制。在實際權力配置中，社區(qū)矯正執(zhí)行權屬于公安機關，司法行政機關卻是社區(qū)矯正工作的主體，在沒有得到法律真正的授權、不具備承擔執(zhí)行社區(qū)矯正的法律后果的能力的情況下，從事社區(qū)矯正的執(zhí)行工作，公安機關雖然沒有實際從事社區(qū)矯正的執(zhí)行工作，但法律上仍需承擔社區(qū)矯正執(zhí)行工作的法律后果。而公安機關與司法行政機關之間權利義務互相纏繞，權責模糊。實踐證明，這種參與主體多元化的模式不但造成了司法行政機關社區(qū)對矯正對象的管理難度加大，也影響了社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作的開展。
3、檢察時間滯后造成監(jiān)督機關不能及時、全面掌握工作情況。根據(jù)規(guī)定，無論是交付執(zhí)行檢察，還是監(jiān)管活動檢察、變更執(zhí)行檢察、終止執(zhí)行檢察等，檢察的手段無非是書面檢察、實地考察，與有關人員或組織談話；對于交付執(zhí)行的有關法律文書的傳遞，主要靠法院送判決書、外地監(jiān)所科寄材料等方式進行，在實踐層面上目前也主要采用該種方式進行。該種方式進行檢察監(jiān)督具有時間上的滯后性，因為不論是到實地考察，還是由法院送判決書或由外地監(jiān)所科寄材料等都需要很長的一段時間，而該時間段是監(jiān)管的良好時機，因該段時間內(nèi)是掌握罪犯是否報到，檢察社區(qū)矯正主體是否存在脫管、漏管現(xiàn)象的好機會，能真正體現(xiàn)檢察監(jiān)督的及時性、預防性。另外，有些材料如果外地沒寄或者出現(xiàn)其它情況，就無法全面掌握對社區(qū)矯正工作的執(zhí)法情況。同時，在《人民檢察院監(jiān)外執(zhí)行檢察辦法》中規(guī)定只是每半年至少展開一次全面大檢察，發(fā)現(xiàn)的問題只是少量的且時間滯后，這樣使得社區(qū)矯正工作在偶爾法律監(jiān)督的情況下進行，容易出現(xiàn)漏洞。
4、監(jiān)督意識模糊使得社區(qū)矯正法律監(jiān)督效果不佳。社區(qū)矯正雖有利于教育罪犯、改造罪犯，卻不喪失刑罰之必要懲罰功能。在實踐中，有些檢察人員對此缺乏全面深入的認知，主要有以下兩種表現(xiàn)形式：一種是重懲罰輕教育，另一種是重教育輕懲罰。這兩種錯誤的思想意識使得社區(qū)矯正的法律監(jiān)督發(fā)生一定的問題，在尺度上存在寬嚴不周的情況，在監(jiān)督的主動性上也存在一定偏差，監(jiān)督的效果也不佳。此外，有些檢察機關和檢察人員對社區(qū)矯正監(jiān)督的定位不準確，導致在社區(qū)矯正監(jiān)督中輕制約重配合，往往過分強調(diào)配合司法行政機關搞好監(jiān)督，而喪失監(jiān)督的獨立性或者使監(jiān)督流于形式。
三、社區(qū)矯正中檢察監(jiān)督模式的構建
1、設立明確的社區(qū)矯正監(jiān)督機構，擺脫社區(qū)矯正檢察人員身兼數(shù)職的情況�？梢栽诂F(xiàn)有監(jiān)所處（科）的基礎上，增設專門負責社矯正監(jiān)督的部門和人員，待條件成熟，成立單獨的社區(qū)矯正檢察處（科）。其職能是按現(xiàn)行法律社區(qū)矯正規(guī)定，對社區(qū)矯正決定的做出、運作、社區(qū)矯正機關及其工作人員執(zhí)行職務、社區(qū)矯正刑人員和被害人及社會公眾權利保障進行檢察監(jiān)督。在全國的部分試點省市，已經(jīng)有部分檢察院進行了此類嘗試。重慶市萬州區(qū)人民檢察院在太白街道設立社區(qū)矯正檢察官辦公室，江蘇省泰興市人民檢察院成立社區(qū)矯正工作領導小組等都取得了良好的成效。
2、建立檢察機關內(nèi)部一體化監(jiān)督機制。檢察機關各職能部門應當整合偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督和執(zhí)行監(jiān)督職能,改變矯正工作之前各職能部門各自作戰(zhàn)、溝通聯(lián)系不緊密的狀況,形成檢察監(jiān)督部門之間在非監(jiān)禁刑適用中的監(jiān)督合力,建立起以監(jiān)所檢察部門為主體的適用非監(jiān)禁刑的一體化內(nèi)部監(jiān)督機制。一體化監(jiān)督機制的監(jiān)督重點應放在不應適用非監(jiān)禁刑的犯罪嫌疑人、被告人被不恰當?shù)嘏刑幏潜O(jiān)禁刑,監(jiān)督應從偵查監(jiān)督部門在審查批準逮捕時就開始,將不捕信息上網(wǎng)流轉(zhuǎn),公訴部門則在出庭公訴和裁判審查時開展審判監(jiān)督,積極利用抗訴等手段進行糾正不當量刑并上網(wǎng)流轉(zhuǎn),監(jiān)所檢察部門則在監(jiān)外執(zhí)行檢察時結合罪犯的基本情況和社區(qū)幫教信息綜合判別其非監(jiān)禁刑的適當性,進行跟蹤性監(jiān)督。一體化監(jiān)督的實現(xiàn)形式是現(xiàn)有檢察機關辦案系統(tǒng),通過該系統(tǒng)充分利用實現(xiàn)相關監(jiān)督信息和意見的流轉(zhuǎn)和處理,必要時監(jiān)所檢察部門協(xié)同公訴部門做好審前監(jiān)督工作,切實防止借社區(qū)矯正之名,行濫用權利之實。 3、將事后監(jiān)督改為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督并重。根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定,檢察機關對社區(qū)矯正的監(jiān)督,更多的是事后監(jiān)督,這種監(jiān)督方式并不利于問題的發(fā)現(xiàn)和解決,而且也影響了檢察機關監(jiān)督效能的發(fā)揮。為此,檢察機關有必要前移監(jiān)督關口,變事后監(jiān)督為同步監(jiān)督,進而
增強監(jiān)督的效果。主要有兩種途徑:其一，賦予察機關量刑建議權。當法院決定判處被告人緩刑和管制時，應當由檢察機關首先提出量刑建議，再由法院判決確定，對此判決檢察機關可提出抗訴。其二，改革現(xiàn)行的假釋、監(jiān)外執(zhí)行程序。有針對性對擬假釋罪犯開展實地調(diào)查并進行細化評估，通過監(jiān)督重點由后向前的轉(zhuǎn)移，從而將事后監(jiān)督的補救向事前監(jiān)督的預防轉(zhuǎn)移，達到逐步實現(xiàn)同步監(jiān)督的目的。
4、明確檢察機關制作的糾正違法通知書的法律效力。根據(jù)有關規(guī)定，檢察機關對刑罰行活動的監(jiān)督手段主要是“通知糾正”，由于糾正違法通知書一般不具有強制性，從完善社區(qū)正，保障檢察機關權威的角度出發(fā)，應當明確糾正違法通知書的法律效力，即對檢察機關發(fā)出糾正違法通知書，接收單位必須按照糾正違法通知書中的要求，限期審查自己的行為是否違法，如果確有違法情況的，要及時糾正或采取有效措施，并將糾正或改進情況書面通報發(fā)出糾正違通知書的檢察機關；如果認為沒有違法情況的，應當及時書面回復發(fā)出糾正違法通知書的檢察關。監(jiān)督對象沒有正當理由拒不糾正違法的，提出糾正違法意見書的檢察院應報告上級檢察院，由上級檢察院向其同級的監(jiān)管機關提出糾正意見。
5、拓寬檢察機關履行職能的方式。檢察院要把查辦職務犯罪案件與社區(qū)矯正的監(jiān)督檢察有機地結合起來，確保社區(qū)矯正對象符合法律規(guī)定的條件，防止社區(qū)矯正被濫用為權力尋租的工具，避免社區(qū)矯正過程中腐化現(xiàn)象的發(fā)生。此外，對社區(qū)矯正工作在具體操作過程中存在一些問題，如社區(qū)矯正工作人員因不履行監(jiān)管職責，造成社區(qū)矯正對象脫離監(jiān)控，玩忽職守導致社區(qū)矯正對象重新犯罪，要堅決查處并追究相關人員的法律責任；對社區(qū)矯正組織在開展工作過程中存在不尊重甚至侵犯社區(qū)矯正對象合法權益的情況，也要加大法律監(jiān)督工作的力度。檢察機關要通過對這類案件的查辦，增強矯正人員的責任心，從而提高矯正效果。另一方面，要強化不同行政區(qū)域檢察機關間相互聯(lián)系，以維護矯正對象的合法權益。在現(xiàn)行的社區(qū)矯正試點工作中，社區(qū)矯正都是由戶籍地執(zhí)行機關進行管轄，但隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人員之間的流動性非常大。矯正對象可能因外出務工或其他原因而遠離戶籍所在地居住，執(zhí)行機關將無法對遠離戶籍地的被矯正人進行矯正，同樣，戶籍地的人民檢察院也將無法對執(zhí)行機關的矯正措施進行監(jiān)督，這必然影響了社區(qū)矯正的效果，也不利于維護矯正對象的合法權益。因此戶籍地和居住地人民檢察院應共同參與社區(qū)矯正，建立互相通報制度，對被矯正人的矯正情況進行及時溝通，并對戶籍地和居住地執(zhí)行機關的矯正措施的落實等情況進行監(jiān)督，防止因不同行政區(qū)域管轄而造成對被矯正人的管轄“真空”現(xiàn)象，以維護矯正對象的合法權益。
6、通過立法明確社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的內(nèi)容。在加強社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作的同時，也應當完善立法方面關于社區(qū)矯正檢察監(jiān)督方面的內(nèi)容，認為，相關立法應包括被矯正人員的法律文書及有關材料的送達（如是否發(fā)生法律效力，是否不完備、是否存錯誤）、被矯正人員的矯正決定是否符合法定程序；（3）被矯人員的權利義務是否被告知、對被矯正人員開展矯正是否按照法律書規(guī)定的期限、對被矯正人員是否建立監(jiān)管和矯正檔案、落實監(jiān)管及矯正措施、被矯正人員否有脫漏管或下落不明的情況、對被矯正人員提請減刑及其他執(zhí)行變更、執(zhí)行終止的活動否符合法律規(guī)定、被矯正的條件消失的，執(zhí)行機關是否依據(jù)法律規(guī)定予以及時處理；期限屆的，是否按期發(fā)放相關文書并通報相關機關以及其他檢察機關應當予以監(jiān)督的情形。
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