從公共管理職能與目標機制思考高校學生管理

　　【摘要】高等教育的改革和發(fā)展對高校學生工作提出了新的要求。如何在新形勢下做好學生工作，并把它提到一個新的水平，使其順應時代的要求，辦人民滿意的教育是每一位學生工作者必須面臨和解決的問題。教育目的的實現(xiàn)，必須以一定的科學管理為保證，而科學有效的管理必須立足于調(diào)動每一個被管理者的積極性，充分把握學生心理需求和成長需要，以學生為導向的開展工作，才能推動學生工作邁上新的臺階。

　　1、公共管理職能在學生管理中的應用

　　管理是一個過程。對管理的職能，早期的管理理論一般認為，管理有計劃、執(zhí)行、控制三大基本職能。法國的法約爾認為，管理有五大職能：計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制。美國的古利克提出，管理有七項職能，即計劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報告、預算。美國管理學家孔茨的觀點，即管理包括計劃、組織、人員配備、指導和領導、控制五項職能。

　　在學生管理中，管理的各個職能也能夠得以充分體現(xiàn)和要求。如決策職能要依靠教育主管部門、學校上層主管領導對于政策方向的準確把握，從而做出的決定過程。西蒙認為，決策是一種行為過程而不是一種結果，是一種選擇過程，這個過程可能是理性的也可能是非理性的。從高校學生工作的特點，一切決策的出發(fā)點都是圍繞學生身心成長的基本規(guī)律需要，而學生身心成長的目標不是短期行為，它需要貫穿在校生活的幾年時間里，甚至于畢業(yè)后的數(shù)年里。高校學生的管理，其育人的效果往往是在學生心中播種一顆種子，觀其成長，賞其成才。因此，在學生管理中其各項決策體現(xiàn)出明確的教育目標和原則，即政策主導原則，一貫與穩(wěn)定原則，可行性原則，服務原則，動態(tài)性原則等。上述原則也必須在全部的管理過程中得以堅持，從貼近實際、貼近生活、貼近學生，方能保證學生管理的針對性、實效性和吸引力、感染力。組織職能是體現(xiàn)管理整體性和凝聚性功能的職能，這是實現(xiàn)管理目標和管理效能的關鍵性職能，對于一項決策或計劃，學校中各個部門聯(lián)動，明確責權，有效運轉(zhuǎn)才會保證決策目標的實現(xiàn)。領導和控制職能在學生管理中更多的體現(xiàn)為一種協(xié)作共事，統(tǒng)一目標，有效監(jiān)督的過程�？刂坡毮芎苤匾�，能否將好的決策在管理運行機制中得以實現(xiàn)，需要有控制職能來不時的修正糾偏，適時的完善在執(zhí)行中的細節(jié)，及時的回饋管理結果。

　　學生管理是組織，領導，控制過程，實現(xiàn)人才培養(yǎng)的新概念，作為教育工作者，應該是傳統(tǒng)的管理職能，結合創(chuàng)新教育，學習文化知識，思想道德修養(yǎng)相結合，創(chuàng)新思維和社會實踐相結合，全面發(fā)展與個性發(fā)展相結合，注重培養(yǎng)學生的公民意識，建立公民人格。因此，在學生管理功能的過程也是豐富創(chuàng)新，面向?qū)W生，因為學生接受教育的變化被稱為個性化的方法和手段。目標導向是非常重要的。

　　2、學生工作目標管理的必要性和重要性

　　學生身心成長基本規(guī)律的內(nèi)在要求。堅持從一個由低級到高級、由局部到整體的目標層次向上發(fā)展和全面推進的過程。

　　有利于學生工作的科學化和規(guī)范化。以人才培養(yǎng)為根本目標，根據(jù)大學生的自身特點，為不同年級、不同專業(yè)和不同層次的學生制定預期發(fā)展分目標，圍繞這一目標有針對性地開展工作，不僅有利于根本目標的實現(xiàn)，而且有利于學生工作的有序開展和規(guī)律發(fā)現(xiàn)。

　　激發(fā)大學生積極性和主動性的客觀需要。馬斯洛的需要層次理論認為，人的需要是分層次的。作為大學生更多的應關注心理需要、交往需要和自我實現(xiàn)的需要。這種需要正是人的行為的主要驅(qū)動力。大學生從小到大，無不被一個又一個目標需要所驅(qū)使，而對不同階段目標的追求和實現(xiàn)則形成其整體向上發(fā)展的學子道路，成為學生們成長的內(nèi)在動力機制，目標需要也融為大學生心理的基本品質(zhì)。為學生進軍總目標的征途上制定階段性的分目標，更加有利于強化學生心理業(yè)已存在的動力機制。激發(fā)，調(diào)動學生的主動性和積極性，在他們有實現(xiàn)分目標的滿足感、成就感、和自豪感的同時，再次進行心理充電，為實現(xiàn)下一個目標做好積極的準備。

　　有利于主流文化的形成，一個科學合理的組織目標所體現(xiàn)的目標價值應該成為一種主導價值，為絕大多數(shù)同學認同和接受，并作為他們行動的依據(jù)和指南。而通過學生的學習、生活和多種活動的開展，形成一種健康、積極、向上的風氣和主流文化。

　　3、從公共管理目標機制看當前高校學生管理工作中存在的主要問題

　　3.1 管理目標不夠明確

　　根據(jù)制定目標的主體，學生工作的目標管理可分為組織目標管理和個人目標管理。所謂組織目標是高等教育活動的總的目標和高校各專業(yè)的培養(yǎng)目標。高等教育的組織目標是確定學生教育和管理工作的總的要求和最基本依據(jù)。但每個學生作為教育活動具體參與人，并不是被動地接受各種目標，他們也有自己的目標。每個學生有其個人獨特的需要和認知事物的方式，他們確立的目標稱為學生的個人目標。在當前學生管理工作中，沿襲傳統(tǒng)的做法是根據(jù)組織目標來確定個人目標。一部分學生管理者，沒有認真研究組織目標的真正內(nèi)涵以及學生工作的具體需要，只是生硬地執(zhí)行組織目標，使組織目標空泛，沒有實際的內(nèi)容。而學生的具體需要難以充分表達，無法樹立其真正的個人目標。因此，當前學生管理工作的指導思想和管理目標存在相對滯后的現(xiàn)象。

　　3.2 管理過程控制效率偏低

　　設定目標是實現(xiàn)一個目標，可以達到的目標，實現(xiàn)了多少，管理和實施階段的控制取決于目標。但有些教師缺乏專業(yè)的培訓體系，管理知識和技能短缺，工作方法簡單，工作指揮，家長式的多數(shù)，有些輔導員不了解學生工作的實際需要，敷衍了事，效率低。此外，在組織學生活動，學生的主體地位仍有待進一步確立，學生的個性特長并沒有得到充分的發(fā)揮。

　　3.3 考評獎懲制度不盡合理

　　檢查和評價管理工作的實際效果稱為評價和獎勵。目標的實現(xiàn)是好還是壞，評估的結果，評估工作直接影響到后續(xù)目標的實現(xiàn)。評價體系的目的是提高學生的自學能力 - 通過一系列的評價管理，提高學生管理的整體水平。過分強調(diào)對學生管理工作者的評價目前的評價體系，忽視了學生的自我評價，讓學生在評價過程中，這不僅難以達到管理的效果，而且會影響學生處于被動地位管理活動，進一步參與。學生的管理從管理意義上的問題，管理方法不夠合理。為了解決在學生管理中存在的問題，必須大膽探索引進新的模式和管理方法。這就要求我們必須改變思維的管理，大膽探索實踐。目標管理在這樣的背景下進入學生管理工作，是時代的選擇，也是歷史發(fā)展的必然。

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