談?wù)劯咝Ｍ晟菩Ｔ簝杉?jí)財(cái)務(wù)管理思路

　　高校實(shí)行校院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理后，財(cái)務(wù)部門應(yīng)改變工作思路，將工作職能向服務(wù)、協(xié)調(diào)、分析、考核轉(zhuǎn)變。

　　摘要：二級(jí)財(cái)務(wù)管理制度是由各高校為了適應(yīng)新形勢(shì)下的辦學(xué)要求，根據(jù)《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》建立起的新的財(cái)務(wù)管理體制。本文通過(guò)闡述校院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理改革必要性的基礎(chǔ)上，對(duì)完善二級(jí)財(cái)務(wù)管理體制的思路進(jìn)行了初步探討。

　　關(guān)鍵詞：高校;校院兩級(jí);財(cái)務(wù)管理;體制

　　隨著我國(guó)高等教育事業(yè)的迅猛發(fā)展，高校辦學(xué)規(guī)模和學(xué)生人數(shù)都呈現(xiàn)不斷擴(kuò)張的趨勢(shì)，財(cái)務(wù)日常事務(wù)日趨復(fù)雜，“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”已經(jīng)難以適應(yīng)今后辦學(xué)要求，使得發(fā)展規(guī)模較大的高校探索推行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、集中核算”的創(chuàng)新模式，進(jìn)一步完善校院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理體制的改革勢(shì)在必行。

　　一、校院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理改革的必要性與現(xiàn)實(shí)意義

　　(一)優(yōu)化資源配置效率，實(shí)現(xiàn)科學(xué)的整體發(fā)展目標(biāo)

　　高校原有的財(cái)務(wù)“集中管理”，雖利于高校統(tǒng)籌規(guī)劃，但存在經(jīng)費(fèi)分配和各二級(jí)學(xué)院需求的配比矛盾，不僅降低學(xué)校資金的使用效率，而且造成教學(xué)的資源浪費(fèi)，無(wú)法滿足財(cái)務(wù)管理科學(xué)化的整體發(fā)展目標(biāo)要求。因此，通過(guò)建立財(cái)權(quán)責(zé)任明晰的二級(jí)管理體制，提升各學(xué)院自主權(quán)，樹(shù)立學(xué)院使用經(jīng)費(fèi)的責(zé)任意識(shí)和節(jié)約意識(shí)，促進(jìn)更加合理運(yùn)用和調(diào)配資金，推進(jìn)財(cái)務(wù)管理科學(xué)化進(jìn)程。

　　(二)適應(yīng)辦學(xué)環(huán)境變化，調(diào)動(dòng)學(xué)院發(fā)展積極性，提高內(nèi)部管理的活性

　　高校原有管理權(quán)由于過(guò)多集中在學(xué)校層，導(dǎo)致院系自主發(fā)展受限。因此，高校財(cái)權(quán)下移，賦予學(xué)院獨(dú)立自主財(cái)權(quán)，各個(gè)學(xué)院可以根據(jù)自身財(cái)力狀況，制定合理規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)。同時(shí)，通過(guò)建立責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的二級(jí)財(cái)務(wù)管理體系，樹(shù)立財(cái)務(wù)管理理念，激發(fā)教職工的主人翁意識(shí)，有助于提高內(nèi)部管理的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，對(duì)構(gòu)建資源節(jié)約型高校有著重要的意義。

　　二、完善校院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理機(jī)制的思路

　　(一)明確責(zé)權(quán)利，健全二級(jí)財(cái)務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制

　　首先，學(xué)校主抓宏觀層面的總量控制，財(cái)務(wù)制度政策、資金管理和核算由學(xué)校統(tǒng)籌管理，而預(yù)算和支出管理，可將財(cái)權(quán)下放，讓學(xué)院充分擁有自主權(quán)，并制定配套的評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制，對(duì)各學(xué)院實(shí)施目標(biāo)管理。其次，學(xué)校賦予學(xué)院財(cái)務(wù)自主權(quán)，院長(zhǎng)作為第一責(zé)任人，應(yīng)樹(shù)立經(jīng)濟(jì)責(zé)任和理財(cái)意識(shí)，對(duì)本學(xué)院承擔(dān)完全的理財(cái)責(zé)任以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)真實(shí)、完整的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。最后，財(cái)務(wù)部門也應(yīng)轉(zhuǎn)變職能定位，做好經(jīng)費(fèi)預(yù)測(cè)和下?lián)�，調(diào)整核算辦法，把好違規(guī)收支關(guān)口，增強(qiáng)信息化水平，為校院做好服務(wù)。

　　(二)學(xué)院應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部管理控制和制度建設(shè)

　　具體來(lái)說(shuō)，學(xué)校層面主要應(yīng)以完善制度為主，根據(jù)二級(jí)財(cái)務(wù)管理的新特點(diǎn)，特別是加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管制度進(jìn)行修訂和改進(jìn)，確保財(cái)政資金的安全、可控。學(xué)院層面，應(yīng)以制度建設(shè)為主，結(jié)合本院實(shí)際情況來(lái)制定各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，確保各項(xiàng)收支有章可循，提高財(cái)務(wù)活動(dòng)的規(guī)范性，從而優(yōu)化經(jīng)費(fèi)使用。

　　(三)建立健全的目標(biāo)管理制度及二級(jí)預(yù)算管理體系

　　學(xué)校財(cái)權(quán)下移后，為提高學(xué)院經(jīng)費(fèi)的使用效率，應(yīng)采用考核績(jī)效指標(biāo)與經(jīng)費(fèi)掛鉤的目標(biāo)管理制度。通過(guò)獎(jiǎng)懲調(diào)動(dòng)學(xué)院自主管理積極性。其次建立二級(jí)預(yù)算管理體系，可采取由上而下和由下而上相結(jié)合的方法，學(xué)校層面應(yīng)統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)測(cè)定并下達(dá)二級(jí)學(xué)院的經(jīng)費(fèi)指標(biāo)。學(xué)院方面可根據(jù)自身發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)經(jīng)費(fèi)支出各個(gè)指標(biāo)逐項(xiàng)審查核算，建立“成本費(fèi)用“分解指標(biāo)，有效控制經(jīng)費(fèi)使用并提高其使用效率。比如首先對(duì)下達(dá)的預(yù)算經(jīng)費(fèi)按項(xiàng)目進(jìn)行分類管理，同時(shí)與教學(xué)有直接關(guān)聯(lián)的支出確認(rèn)為成本，如學(xué)生的設(shè)備費(fèi)、實(shí)習(xí)差旅費(fèi)等等;有間接關(guān)聯(lián)的支出計(jì)入費(fèi)用，比如辦公經(jīng)費(fèi)、招待費(fèi)等，確保教學(xué)支出，減少費(fèi)用支出。另外，對(duì)學(xué)校下達(dá)的關(guān)于科研、學(xué)科等一次性項(xiàng)目建設(shè)資金可單獨(dú)設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi);對(duì)學(xué)院開(kāi)展的各種培訓(xùn)獲得的創(chuàng)收，可單獨(dú)劃分下?lián)軜?biāo)準(zhǔn)，取得創(chuàng)收分成。根據(jù)學(xué)院完成年度績(jī)效考核的前提下，經(jīng)費(fèi)結(jié)余可核定留用，來(lái)激勵(lì)各個(gè)學(xué)院作為未來(lái)的發(fā)展動(dòng)力。

　　(四)制定并優(yōu)化財(cái)務(wù)績(jī)效指標(biāo)

　　評(píng)價(jià)體系強(qiáng)調(diào)對(duì)二級(jí)學(xué)院實(shí)行目標(biāo)管理，需建立科學(xué)有效的財(cái)務(wù)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系，對(duì)促進(jìn)工作目標(biāo)的完成尤為重要。二級(jí)學(xué)院績(jī)效指標(biāo)可具體為：1、計(jì)劃完成程度指標(biāo)，包括學(xué)費(fèi)收取績(jī)效、二級(jí)經(jīng)費(fèi)完成績(jī)效等。2、生均資源占用指標(biāo)，包括教學(xué)儀器與學(xué)生人數(shù)比、實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)和學(xué)生活動(dòng)費(fèi)與學(xué)生人數(shù)比、教學(xué)支出與教師人數(shù)比等。3、科研成果指標(biāo)，包括科研經(jīng)費(fèi)年增長(zhǎng)率、人均科研經(jīng)費(fèi)等。4、教學(xué)及其他資源投入情況指標(biāo)，主要評(píng)價(jià)學(xué)院當(dāng)年在教學(xué)及以外的投入完成情況。

　　(五)增強(qiáng)財(cái)務(wù)部門的服務(wù)與監(jiān)督職能

　　高校實(shí)行校院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理后，財(cái)務(wù)部門應(yīng)改變工作思路，將工作職能向服務(wù)、協(xié)調(diào)、分析、考核轉(zhuǎn)變。充分利用計(jì)算機(jī)技術(shù)，通過(guò)查詢、分析，隨時(shí)提供動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，為學(xué)校和學(xué)院提供決策數(shù)據(jù)，并且可對(duì)學(xué)院預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行預(yù)警控制。還可以利用校園網(wǎng)等現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，及時(shí)傳遞預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度情況等財(cái)務(wù)信息，以便調(diào)控資金流向，實(shí)現(xiàn)二級(jí)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督的動(dòng)態(tài)化和準(zhǔn)確化。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]邱升齊,關(guān)于校院二級(jí)財(cái)務(wù)管理的思考.會(huì)計(jì)之友,2010.

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