ppp模式在城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用
PPP模式的組織形式非常復(fù)雜，既可能包括私人營利性企業(yè)、私人非營利性組織，同時(shí)還可能包括公共非營利性組織(如政府)。下面YJBYS小編為大家搜集的一篇“ppp模式在城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用”，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友!
城市基礎(chǔ)設(shè)施屬于“公共產(chǎn)品”，為其提供財(cái)政支持以實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化，是政府的經(jīng)濟(jì)職能之一。不論是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的中國還是在七八十年代以前的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域中的大部分主要都是由政府來投資和經(jīng)營的。由于政府財(cái)政的拮據(jù)和國有企業(yè)經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施普遍出現(xiàn)的低效率、高虧損現(xiàn)象，20世紀(jì)七八十年代以后伴隨著反對(duì)國家干預(yù)、主張市場調(diào)節(jié)的新自由主義思潮的再度興盛，國際上出現(xiàn)了將基礎(chǔ)設(shè)施為主的國有企業(yè)非國有化經(jīng)營的浪潮。
從公共財(cái)政的一般意義上講，作為“公共產(chǎn)品”的基礎(chǔ)設(shè)施具有社會(huì)和經(jīng)濟(jì)雙重效益，政府要根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要和公眾的承受能力對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施所提供的產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格進(jìn)行控制，這就造成了相當(dāng)多的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目自身經(jīng)營的直接收益難以滿足項(xiàng)目融資的要求。項(xiàng)目PPP ( PrivatePublicPartner ship)融資模式也可稱為“公私營合作”融資模式，就是在這種背景和需求下產(chǎn)生的。私營部門的投資日標(biāo)是尋求既能夠還貸又有投資回報(bào)的項(xiàng)目，政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)日標(biāo)是通過投資給社會(huì)帶來最大的經(jīng)濟(jì)效益，PPP正是這兩者的最佳結(jié)合形式。通過政府的扶持措施直接提高項(xiàng)目收益是 PPP融資成功的關(guān)鍵，也是PPP融資與一般項(xiàng)目融資的主要區(qū)別。雖然在國際上已有了許多PPP融資模式的嘗試，但是由于每個(gè)個(gè)案都有其獨(dú)特性，日前還沒有足夠的經(jīng)驗(yàn)積累和趨勢(shì)來進(jìn)行規(guī)律總結(jié)，也還未能歸納出各種模式的優(yōu)點(diǎn)及其需要改進(jìn)的地方。
1項(xiàng)目PPP融資模式的可行性
(1)為社會(huì)效益突出、經(jīng)濟(jì)效益不足的惟經(jīng)營性項(xiàng)目提供融資。相當(dāng)一部分基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目具有公益性與收益性并存的特點(diǎn)，項(xiàng)目自身經(jīng)濟(jì)效益不足是項(xiàng)目融資的最大障礙，除政府以外，一般情況下沒有人對(duì)這類項(xiàng)目的投資有積極性。采用PPP融資模式可以通過政府對(duì)項(xiàng)目的扶持，提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)度，降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)投資者和貸款方的利益，使項(xiàng)目融資成為可能。
(2)為政府減輕預(yù)算壓力和債務(wù)負(fù)擔(dān)。對(duì)于自身具有一定經(jīng)營效益的公共建設(shè)項(xiàng)目，如能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，政府可以通過安排項(xiàng)目PPP融資的方式，較為靈活地處理債務(wù)對(duì)政府預(yù)算的影響。這樣政府不是以直接投資者和借款人的身份介入項(xiàng)目，而是以項(xiàng)目提供扶持措施的方式來組織融資，既解決了項(xiàng)目建設(shè)資金的需求，又避免了政府直接舉債。
(3)為超過項(xiàng)目投資者自身籌資能力的大型項(xiàng)目提供融資�；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資額度一般較大，一些大型項(xiàng)目投資金額往往達(dá)幾十億甚至上百億元，項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn)超出了項(xiàng)目投資者所能夠承擔(dān)的程度。項(xiàng)目PPP融資利用項(xiàng)目自身的資產(chǎn)價(jià)值、現(xiàn)金流量和政府給與的扶持措施安排有限追索貸款，使得為這類項(xiàng)目安排資金成為可能。
2 PPP模式在我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)用的措施
2.1轉(zhuǎn)變政府職能與觀念
(1)政府要改變自身定位。一方面要改變傳統(tǒng)的單一財(cái)政資金投資觀念;另一方面也不能認(rèn)為通過市場機(jī)制運(yùn)作就可以使自身退出投資建設(shè)領(lǐng)域。政府應(yīng)由過去在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的'主導(dǎo)角色，變?yōu)榕c私人企業(yè)合作提供公共服務(wù)中的監(jiān)督、指導(dǎo)以及合作者的角色。
(2)要對(duì)現(xiàn)行法律進(jìn)行補(bǔ)充完善。PPP項(xiàng)目是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，參與部門眾多，法律關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，需要系統(tǒng)的法律法規(guī)對(duì)其加以規(guī)范，進(jìn)行必要的法律制度建設(shè)。只有通過法律制度的約束，也才能防止政府的不當(dāng)行政干預(yù)和民營企業(yè)因逐利動(dòng)機(jī)產(chǎn)生的損害或改變公共項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)營目標(biāo)的現(xiàn)象產(chǎn)生，使國家、社會(huì)、投資者的共同利益與責(zé)任建立在嚴(yán)格的法制基礎(chǔ)上，并確保項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
(3)要形成有效的監(jiān)管構(gòu)架。良好的監(jiān)管框架的形成和監(jiān)管能力的提高，是一個(gè)項(xiàng)目得以順利完成以及未來的運(yùn)營順暢的重要環(huán)節(jié)。政府可以設(shè)立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，確定一種承諾機(jī)制，以保證企業(yè)資產(chǎn)的安全性，降低企業(yè)融資成本，并給企業(yè)提供投資的激勵(lì)。還應(yīng)該完善價(jià)格規(guī)制，在許多PPP形式中，私營合作伙伴負(fù)責(zé)經(jīng)營公共項(xiàng)目，向公眾提供公共服務(wù)，因而私營部門通常擁有定價(jià)權(quán)利。服務(wù)價(jià)格的高低既影響私營部門的收益，又影響社會(huì)公眾的福利，所以，按照合適的原則來對(duì)私營部門實(shí)行價(jià)格規(guī)制、協(xié)調(diào)各方關(guān)系是非常必要的。
2.2編小公私雙方在建設(shè)經(jīng)營理念和體制上的差異
在PPP項(xiàng)目實(shí)施的過程中，如何將政府服務(wù)的公益性和私營部門的盈利性與有效結(jié)合，縮小公私雙方在經(jīng)營理念和體制上的差異是PPP項(xiàng)目成功的重要因素。對(duì)此，政府應(yīng)該積極吸取國外PPP項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，借助于專業(yè)機(jī)構(gòu)的力量，努力縮小公司雙方的差異，探索出適合我國的基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目的實(shí)施方式。
2.3加強(qiáng)人才培養(yǎng)
PPP模式操作復(fù)雜，需要懂經(jīng)濟(jì)、法律、財(cái)務(wù)、合同管理和專業(yè)技術(shù)等各方面的人才。在我國PPP模式尚屬新生事物，并具有國際融資項(xiàng)目的性質(zhì)，我們?cè)谶@方面經(jīng)驗(yàn)不足。因此，要著重加強(qiáng)天才的培養(yǎng)，培養(yǎng)復(fù)合型、開拓型人才，增強(qiáng)民營企業(yè)或外商的投資信心，確保項(xiàng)目立項(xiàng)、簽約、實(shí)施能夠高效率地完成。
2.4拓寬勝資集道降低勝資成本
目前我國基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目在境內(nèi)融資的主要渠道是商業(yè)銀行貸款和上市籌資，融資渠道窄、成本高，這對(duì)于PPP項(xiàng)目融資是極為不利的。為保證PPP項(xiàng)目的順利實(shí)施，必須考慮進(jìn)一步拓寬融資渠道，降低融資成本。一方面應(yīng)放松對(duì)國家政策性銀行貸款和外國政府貸款的使用限制，另一方面應(yīng)允許保險(xiǎn)基金、社�；稹⒆》炕鸬却笮突鹜顿Y基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目，并將證券市場的有關(guān)政策向基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)傾斜。
3結(jié)語
PPP模式應(yīng)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域越來越多，成為一種解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題的有效方式。本文能夠?qū)PP模式在我國的研究和發(fā)展起到良好的推動(dòng)作用，對(duì)我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展提供幫助。
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