如何構(gòu)建完善大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)法律服務(wù)體系
隨著高校的不斷擴(kuò)招，2014 年各大高校畢業(yè)生再創(chuàng)新高，外加愈加嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題成為了政府工作的重中之重，并得到了社會(huì)的廣泛關(guān)注。大學(xué)生在就業(yè)創(chuàng)業(yè)過程中潛在的法律問題也不容小覷，違法侵權(quán)的事件也時(shí)有發(fā)生，而現(xiàn)實(shí)中相關(guān)體系尚不完善，導(dǎo)致一系列的法律問題得不到很好的預(yù)防和及時(shí)有效的解決。因此，筆者結(jié)合實(shí)際，提出了構(gòu)建大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)法律服務(wù)體系的設(shè)想，為大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的順利進(jìn)行提供一些可行性的參考意見。
1. 大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀
從2005 年至2014 年，10 年間全國(guó)普通高校畢業(yè)生從338 萬(wàn)人增長(zhǎng)至727 萬(wàn)人，總數(shù)翻了一番還要多，大學(xué)生的就業(yè)壓力也隨之而來(lái)。2015 年全國(guó)高校畢業(yè)生達(dá)749 萬(wàn)，再創(chuàng)歷史新高。嚴(yán)峻的形勢(shì)下，大學(xué)生就業(yè)壓力日趨加重。
如今，順利找到一份工作，并且工作與自己的預(yù)期相符，成為了大多數(shù)畢業(yè)大學(xué)生可望而不可及的夢(mèng)想。較之于上世紀(jì)九十年代中期及之前大學(xué)生風(fēng)光的社會(huì)地位與就業(yè)時(shí)的包分配制度，當(dāng)代大學(xué)生畢業(yè)即失業(yè)的社會(huì)現(xiàn)狀更能引人深思與探討。畢業(yè)后，為了及時(shí)解決自己的生存問題，絕大部分大學(xué)畢業(yè)生面臨著專業(yè)不對(duì)口，一再降低自己的求職標(biāo)準(zhǔn)等問題。
通過對(duì)該問題的深入調(diào)查與研究，筆者總結(jié)出了其內(nèi)因和外因。
1.1 大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)難的內(nèi)因分析
一方面，大學(xué)生自身的專業(yè)技能并不過關(guān)。
我國(guó)教育正處于轉(zhuǎn)型階段，大力發(fā)展“素質(zhì)教育”，培養(yǎng)全面發(fā)展的高素質(zhì)人才成為當(dāng)代的教育目標(biāo)，但“應(yīng)試教育”的影子卻阻礙了其發(fā)展進(jìn)程。中國(guó)的`高等教育采取“嚴(yán)進(jìn)寬出”的策略，教育觀念與西方國(guó)家存在著較大的差距，教學(xué)內(nèi)容也與時(shí)代存在脫節(jié)，教育體制亟待轉(zhuǎn)型。教學(xué)條件也相對(duì)落后，不能滿足現(xiàn)代化高等教育的需要。再加上普遍存在的厭學(xué)情緒，致使大學(xué)生將本應(yīng)研究學(xué)問，嚴(yán)抓自己的專業(yè)知識(shí)，提高自己知識(shí)儲(chǔ)備量的時(shí)光全都虛度了。另外中國(guó)教育對(duì)學(xué)生實(shí)踐能力的不重視，使得學(xué)生畢業(yè)后的就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻。
另一方面，大學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力存在欠缺。
正確認(rèn)識(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，并對(duì)未來(lái)職業(yè)生涯進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃等，都是我們體現(xiàn)自身就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力的主要內(nèi)容。而目前國(guó)內(nèi)高校普遍開設(shè)的大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)課程，雖然對(duì)大學(xué)生的就業(yè)意識(shí)起到了一定的作用，但因其指導(dǎo)水平普遍較低，且不具有系統(tǒng)性和科學(xué)性，致使其能力尚待提高。可見學(xué)校僅開設(shè)一門課程來(lái)提高學(xué)生的能力是存在極大局限性的，我們應(yīng)該建立完善的多元培養(yǎng)機(jī)制。
1.2 大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)難的外因分析
首先，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，造成了就業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈。
我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的不確定性也制約著我國(guó)畢業(yè)大學(xué)生的順利就業(yè)。受2008 年金融危機(jī)的影響，中國(guó)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)呈下滑趨勢(shì)，大多數(shù)企業(yè)采取裁員的策略來(lái)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，而高校畢業(yè)生人數(shù)呈逐年增加的趨勢(shì)，使得就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。進(jìn)入2009 年下半年后，尤其是2010 年開始后，情況明顯好轉(zhuǎn)，隨著經(jīng)濟(jì)企業(yè)回升趨勢(shì)的確立，各行各業(yè)用人單位進(jìn)入一個(gè)高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但是主要體現(xiàn)為中低端技能型人才的需求，大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)雖有好轉(zhuǎn)，但情況依舊不太樂觀。
其次，國(guó)家針對(duì)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策尚不具體完善。
近年來(lái)，大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題得到了政府與社會(huì)的廣泛關(guān)注，為緩解大學(xué)生的就業(yè)壓力，一系列法律法規(guī)和政策也相繼出臺(tái)，為大學(xué)生的順利就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供了法律支持與保障。但由于我國(guó)對(duì)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的支持尚處于摸索和成長(zhǎng)階段，立法的數(shù)量較少，立法的層次也較低。具體表現(xiàn)在僅有一部《就業(yè)促進(jìn)法》上升到法律層面，其他的規(guī)定皆以意見、通知等形式出現(xiàn)。較抽象，且缺乏具體配套的實(shí)施辦法進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)，實(shí)踐中難以發(fā)揮其真正的作用。高校擴(kuò)招帶來(lái)了負(fù)面影響。
1999 年，隨著政府以“拉動(dòng)內(nèi)需、刺激消費(fèi)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、緩解就業(yè)壓力”為目標(biāo)的高校擴(kuò)招計(jì)劃的實(shí)施，中國(guó)的高等教育立即從精英教育向大眾教育轉(zhuǎn)變。招生量大幅增加，同時(shí)招生的質(zhì)量和高等教育的教學(xué)質(zhì)量等一系列問題隨之出現(xiàn)，當(dāng)代大學(xué)生的含金量也隨之下降。隨著2003 年大學(xué)擴(kuò)招后第一批學(xué)生走向畢業(yè)，就業(yè)崗位之間的供求關(guān)系出現(xiàn)嚴(yán)重的失衡。自此以后，大學(xué)生就業(yè)難也成為我國(guó)首要解決的問題。
侵權(quán)行為的時(shí)常發(fā)生，也給大學(xué)生的順利就業(yè)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)增添了不少阻礙。
由于大學(xué)生從小的成長(zhǎng)及生活環(huán)境單一，致使大學(xué)生的自我保護(hù)意識(shí)淡薄，并且自我保護(hù)能力也相對(duì)薄弱。在就業(yè)創(chuàng)業(yè)過程中，辨別是非及處理問題的能力也存在較大不足，加上相關(guān)體系尚不完善，無(wú)法對(duì)法律問題的出現(xiàn)起到很好的預(yù)防和及時(shí)解決的作用，致使其自身的合法權(quán)益得不到及時(shí)有效的維護(hù)和申張。
2. 法律服務(wù)體系的構(gòu)建意義
隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生翻天覆地的變化，伴隨而來(lái)的人才需求結(jié)構(gòu)也有所改變。作為社會(huì)新鮮血液的大學(xué)生，能否順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，不僅關(guān)系到其個(gè)人價(jià)值的能否實(shí)現(xiàn)，也關(guān)系到家庭的和諧，以及“中國(guó)夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)。而通過如上關(guān)于大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀的分析，我們不難發(fā)現(xiàn)大學(xué)生就業(yè)難問題光憑其個(gè)人的努力是很難解決的，此局面的改變需要國(guó)家、社會(huì)、高校以及個(gè)人的共同努力。法律服務(wù)體系不僅僅包括法律援助，還包括社會(huì)的規(guī)范化、制度的完善以及個(gè)人能力的提升和培養(yǎng)。構(gòu)建完善的大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)法律服務(wù)體系，將為大學(xué)生的就業(yè)問題提供有力支持。
2.1 構(gòu)建法律服務(wù)體系，將提高大學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力
在大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)過程中，基礎(chǔ)技能的缺乏，社會(huì)經(jīng)驗(yàn)的不足以及法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)的淡薄，都是造成其就業(yè)難的內(nèi)在因素，但現(xiàn)有的就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和政策法規(guī)還存在著諸多不足。通過構(gòu)建完善的法律服務(wù)體系，不僅可以為大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供專業(yè)的法律指導(dǎo)和服務(wù)，而且還可以提高大學(xué)生的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，從而提高大學(xué)生在就業(yè)創(chuàng)業(yè)過程中規(guī)避和化解法律風(fēng)險(xiǎn)的能力。這不僅可以促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力的提高，還具有一定的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。
2.2 構(gòu)建法律服務(wù)體系，將促進(jìn)高校教育的改革
隨著應(yīng)用型大學(xué)成為未來(lái)高校發(fā)展的主要潮流，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育將貫穿人才培養(yǎng)的全過程。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育專門課程的開設(shè)，并納入學(xué)分管理，在改進(jìn)教學(xué)方法的同時(shí)，也增強(qiáng)了實(shí)際效果。堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合，組織學(xué)生參加各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽、創(chuàng)業(yè)模擬等實(shí)踐活動(dòng)，著力培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。建立彈性學(xué)制，允許在校學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)。高校要聘請(qǐng)創(chuàng)業(yè)成功者、企業(yè)家、投資人、專家學(xué)者等擔(dān)任兼職導(dǎo)師，對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)生進(jìn)行一對(duì)一指導(dǎo)。
2.3 構(gòu)建法律服務(wù)體系，將促進(jìn)社會(huì)的規(guī)范化
通過構(gòu)建完善的法律服務(wù)體系，不僅可以及時(shí)地制定出有效的維權(quán)方案，同時(shí)加強(qiáng)大學(xué)生的維權(quán)意識(shí)，避免了不法侵害的發(fā)生。由于大學(xué)生就業(yè)權(quán)益保障問題始終是社會(huì)公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，所以法律服務(wù)體系的構(gòu)建，也促進(jìn)了勞動(dòng)市場(chǎng)的公平有序發(fā)展，以及就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)與政府部門、高校、大學(xué)生和就業(yè)市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)的透明機(jī)制的實(shí)現(xiàn)。
2.4 構(gòu)建法律服務(wù)體系，將有效落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策
在我國(guó)“十二五”規(guī)劃發(fā)展綱要中，大學(xué)生就業(yè)問題的解決成為建設(shè)和諧社會(huì)、建立健全基礎(chǔ)公共服務(wù)體系工作的重要內(nèi)容之一。同時(shí)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)、擇業(yè)觀念教育、提高勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益，已建立和諧勞動(dòng)關(guān)系。這表明保障大學(xué)生就業(yè)成為全社會(huì)的共識(shí)，通過構(gòu)建大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)法律服務(wù)體系，幫助大學(xué)生正確解讀出臺(tái)的相關(guān)政策，使就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策發(fā)揮其真正作用，也促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的順利開展。
3. 大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)法律服務(wù)體系的具體運(yùn)行模式
通過對(duì)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)過程中遇到的法律問題、法律需求、解決狀況進(jìn)行深入的研究，以及國(guó)外相關(guān)領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)借鑒，特此提出具有多方主體參與、官方支持、專業(yè)保障、社會(huì)鼓勵(lì)的大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)法律服務(wù)體系的構(gòu)建設(shè)想，該體系專門針對(duì)于大學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，其具體運(yùn)行模式如下。
以政府為主導(dǎo)。由政府特許成立相關(guān)組織，經(jīng)費(fèi)由政府部門和社會(huì)團(tuán)體捐贈(zèng)，成員主要是具有扎實(shí)的法律知識(shí)和從事法律事業(yè)的工作人員。建立校園法律服務(wù)中心，依托學(xué)院擁有的教師資源，根據(jù)其豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和大量的法律實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，請(qǐng)老師蒞臨指導(dǎo)，同時(shí)法律專業(yè)的學(xué)生從事相關(guān)志愿者工作。邀請(qǐng)政府指定的專職律師定時(shí)到校擔(dān)任就業(yè)創(chuàng)業(yè)法律導(dǎo)師，費(fèi)用由政府承擔(dān)。在校園網(wǎng)上開設(shè)專欄，實(shí)行在線答疑。
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