綠化項(xiàng)目審計(jì)的特點(diǎn)和重點(diǎn)
黨的十八大會(huì)議中對(duì)環(huán)境保護(hù)和治理的重視力度空前加大，如何穩(wěn)妥有效的開展綠化項(xiàng)目的結(jié)算審計(jì)，已日益成為政府固定資產(chǎn)投資審計(jì)工作中的重要內(nèi)容。那么綠化項(xiàng)目審計(jì)的特點(diǎn)和重點(diǎn)有哪些呢?一起來看看!
一、綠化項(xiàng)目審計(jì)的特點(diǎn)
(一)通常而言，綠化類工程多屬附屬工程，由政府投資實(shí)施的綠化工程，往往采取專項(xiàng)資金配套的形式，且常常作為某個(gè)大型固定資產(chǎn)投資工程的補(bǔ)充和附加，在整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)前期規(guī)劃中并無相應(yīng)的規(guī)范化設(shè)計(jì)，部分項(xiàng)目僅預(yù)留一部分預(yù)備費(fèi)作為可能發(fā)生的費(fèi)用，部分甚至還缺少前期相關(guān)預(yù)算。這些不規(guī)范的行為和不確定的因素都給工程后期結(jié)算審核帶來困難和風(fēng)險(xiǎn)。
(二)綠化工程通常變更較為頻繁、隨意，據(jù)以往所審綠化工程來看，在施工過程中常出現(xiàn)綠化主材品種及數(shù)量隨意變更的情況，產(chǎn)生該情況的原因是多方面的，例如為追求更好的視覺效果，為結(jié)合具體施工環(huán)境，為適應(yīng)當(dāng)時(shí)季節(jié)氣候進(jìn)行變更等等。綠化工程主材品類多，價(jià)格幅度大，特別是某些較高檔的喬木品種，渠道和尺寸對(duì)材料價(jià)影響較大，如何詢價(jià)、審核，凡以上種種都給工程結(jié)算審核造成了困難。
(三)綠化工程喬灌木植物對(duì)季節(jié)氣候需求高，施工工期較短，養(yǎng)護(hù)成本不易控制，成活率也難以把握。而作為配套附屬工程，其自身的施工時(shí)間又需要結(jié)合整體項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行確定，同時(shí)兼顧主體工程竣工日期，若存在主體工期變動(dòng)過大，就需對(duì)所用苗木品種進(jìn)行及時(shí)改變和調(diào)整，施工結(jié)束后期還要進(jìn)一步確保一定的苗木成活率，其上一系列影響成本造價(jià)的因素都很難有效把控，也成為審計(jì)過程中的重難點(diǎn)。
(四)綠化工程管理力度欠缺，大部分建設(shè)單位和監(jiān)理單位對(duì)于綠化園林管理方面的專業(yè)人員較為匱乏，部分現(xiàn)場管理人員本身存在責(zé)任心不強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平層次不齊等現(xiàn)象，導(dǎo)致現(xiàn)場監(jiān)管不到位，造價(jià)控制不得當(dāng)。某些綠化苗木在搬運(yùn)、撤移過程中涉及部分損耗，工程審計(jì)人員缺乏現(xiàn)場證實(shí)及推理線索，其審計(jì)困難不言而喻。
二、綠化景觀工程審計(jì)的重點(diǎn)
首先，注重對(duì)項(xiàng)目本身合法性、合規(guī)性的審核。符合公開招投標(biāo)條件的項(xiàng)目，必須具備完整的招投標(biāo)資料，據(jù)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，此類問題在綠化項(xiàng)目審計(jì)中較為突出，因其項(xiàng)目的特殊性以及人們認(rèn)識(shí)的局限性，存在須公開招標(biāo)卻未招標(biāo)，轉(zhuǎn)為采取其它如直接發(fā)包的形式進(jìn)行操作，此外，還存在將整個(gè)項(xiàng)目人為拆分，化整為零，使之不滿足招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的情況。例如，本應(yīng)屬全年施工合同的項(xiàng)目，被拆分成若干花期段的多個(gè)合同或?qū)⒁粋�(gè)地段的綠化工程拆分成若干施工段進(jìn)行施工。還有部分項(xiàng)目雖然經(jīng)過了正規(guī)招投標(biāo)程序，但經(jīng)審核會(huì)發(fā)現(xiàn)里面的中招標(biāo)說明書、結(jié)算資料、合同條款在一些重要事項(xiàng)上存在前后不一致的情況，概念模糊，這些手段和措施都給結(jié)算審計(jì)帶來了一定程度的難度和風(fēng)險(xiǎn)。
其次，理順?biāo)悸�，分清難易，把握主次。在對(duì)以往的綠化項(xiàng)目審計(jì)中會(huì)發(fā)現(xiàn)主材價(jià)款在造價(jià)總額中所占比重較大，相對(duì)于其它類工程項(xiàng)目，綠化工程清單項(xiàng)目較少，定額套用較簡單，因而如何對(duì)主材價(jià)款進(jìn)行有效把握就成為整體項(xiàng)目的審計(jì)的重點(diǎn)，針對(duì)主材的審計(jì)重點(diǎn)可關(guān)注以下幾方面：
1.對(duì)主材數(shù)量的核實(shí)，此項(xiàng)工作可以分為兩個(gè)步驟：第一是熟悉合同約定數(shù)量、施工方結(jié)算報(bào)送數(shù)量、建設(shè)方竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告及簽證資料反映數(shù)量，相互比對(duì)，找出漏點(diǎn);第二是現(xiàn)場清點(diǎn)方式，對(duì)規(guī)模小、操作方便的項(xiàng)目可直接進(jìn)行人工清點(diǎn)，對(duì)于規(guī)模稍大、分布較廣的項(xiàng)目，為降低工作強(qiáng)度，提高工作時(shí)效，可采用其它更為合理方式，例如在目標(biāo)植被具備一定標(biāo)準(zhǔn)化密度且種植面積不大的前提下，可通過單位面積密度進(jìn)行大體估算;當(dāng)苗木本身屬于移植苗木，可通過向被審要求提供相關(guān)調(diào)撥資料，并向相關(guān)人員詢問實(shí)際事實(shí)的方式進(jìn)行確認(rèn)。
2.對(duì)于主材價(jià)格的定，此工作通常采取以下方法：第一，參考信息價(jià)法。同其它工程類項(xiàng)目的結(jié)算審核類似，信息價(jià)中所提供的材料價(jià)代表當(dāng)?shù)厥袌銎骄鶚?biāo)準(zhǔn)，具有一定的可信度和借鑒性。但它畢竟又存在一定的局限性，里面不可能囊括所有的苗木類型，而且隨著近年來園林綠化的發(fā)展，新的苗木品種層出不窮，信息價(jià)欄目中綠化品種越來越不全面，還需進(jìn)一步的.補(bǔ)充完善;第二，市場詢價(jià)法。當(dāng)前各地方城區(qū)基本上都有苗木、花卉交易市場，以往我們?cè)趯徲?jì)時(shí)也采取過走訪調(diào)查的形式，基本能夠打聽到一般綠化品目的價(jià)格信息，而且其價(jià)格也大致處于市場中等水平，建設(shè)方、施工方通常也較為容易采納和接受。但在實(shí)際過程中，也有部分特殊品種或名貴苗木在市場上難以尋覓，這也是市場調(diào)查客觀存在的局限性;第三則是網(wǎng)上詢價(jià)法。信息咨詢的快速發(fā)展，提供給我們更廣泛的信息搜索平臺(tái)，在實(shí)際工作中“網(wǎng)絡(luò)詢價(jià)”已經(jīng)逐漸發(fā)揮更重要的效果，同時(shí)取得不錯(cuò)的效果。
3.對(duì)于主材品種的確認(rèn)，當(dāng)前苗木品種繁多，有時(shí)候，同一種花卉會(huì)因?yàn)轭伾牟煌嬖谝欢ǖ膬r(jià)格懸殊，對(duì)于喬木樹形不同、粗細(xì)不一價(jià)格也相差甚遠(yuǎn)，要想吻合實(shí)際，符合市場，審計(jì)人員必須把查閱資料和走訪詢問相結(jié)合，多方了解才能全方位掌握，對(duì)審計(jì)中涉及到的苗木品種類型應(yīng)了然于胸。在平日生活中多看多問，注重積累才能保證實(shí)戰(zhàn)時(shí)不至于慌亂無措。
再次，特屬此類項(xiàng)目的后期養(yǎng)護(hù)費(fèi)用也是其不同于其它項(xiàng)目的一個(gè)重要特征，同樣也我們需要關(guān)注的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，在綠化工程中，后期養(yǎng)護(hù)費(fèi)用往往占造價(jià)比例較高，通常會(huì)在合同中進(jìn)行確定，符合合同約定的按合同約定進(jìn)行支付，若合同中未提及，審計(jì)人員應(yīng)結(jié)合實(shí)際進(jìn)行考慮。例如，對(duì)苗木成活率的保證、材料損耗費(fèi)用以及反季節(jié)栽種費(fèi)用等。確定這些費(fèi)用不僅需要考證相關(guān)取證資料的真實(shí)性，還需結(jié)合實(shí)際必要性，如果合同中已經(jīng)明確規(guī)定主材的合理損耗由施工方自己承擔(dān)，那么在未發(fā)生變更或未遇不可抗力因素的前提下，就不能另外計(jì)取主材損耗量，如果是因?yàn)橹黧w工程提前竣工或其它特殊情況導(dǎo)致綠化工程中主要苗木為配合整體竣工驗(yàn)收采取反季節(jié)種植，該項(xiàng)費(fèi)用則屬于不可預(yù)見因素，就應(yīng)當(dāng)遵循實(shí)事求原則予以合理計(jì)取。
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