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公共危機(jī)的特點(diǎn)
本文主要從公共危機(jī)以及公共危機(jī)管理的角度出發(fā)，簡(jiǎn)要分析其原因、特點(diǎn)等方面，旨在為大眾對(duì)公共危機(jī)的管理理念提供一定的理論參考。下面是小編為大家收集的公共危機(jī)的特點(diǎn)，希望能夠幫助到大家。
危機(jī)發(fā)生的原因主要有三種：一是自然產(chǎn)生的，如洪水、地震;二是人為引起的，如戰(zhàn)爭(zhēng)、恐怖事件、社會(huì)動(dòng)亂;三是人為導(dǎo)致的自然危機(jī)，這種危機(jī)可能占有的比例最大，如由于大量排放二氧化碳導(dǎo)致氣候變暖而形成的洪水，人為大量砍伐森林導(dǎo)致植被破壞形成的洪水或干旱，等等。但是，從直接原因看，危機(jī)主要為兩種：一是天災(zāi)，即自然危機(jī)，二是人禍，即人為危機(jī)。
危機(jī)根據(jù)主要原因以及涉及的領(lǐng)域不同，則有政治危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、社會(huì)危機(jī)、價(jià)值危機(jī)、精神危機(jī)等之分。從危機(jī)設(shè)計(jì)對(duì)象對(duì)待危機(jī)的態(tài)度來看可以將危機(jī)劃分為一枝香和沖突性兩種類型。一致性是指受到危機(jī)影響的對(duì)象具有相同的利益要求，因此他們對(duì)待危機(jī)的態(tài)度是一致的，也容易采取一致的行動(dòng)。沖突性危機(jī)是指受到危機(jī)影響的對(duì)象中存在不同的利益取向，他們常常會(huì)因此而展開爭(zhēng)斗，這也恰恰是危機(jī)產(chǎn)生的根源。不過，絕對(duì)的、純粹的一致性和沖突性危機(jī)事實(shí)是很少的，在一致性危機(jī)中有時(shí)也潛藏著沖突的可能，而對(duì)于沖突性危機(jī)也會(huì)存在著一定程度的既聯(lián)合又斗爭(zhēng)的可能。
公共危機(jī)有以下特點(diǎn)：
1、突發(fā)性和緊急性。
公共危機(jī)往往是在意想不到、沒有準(zhǔn)備的情況下突然爆發(fā)的，也就是說，危機(jī)發(fā)生之前，很少有人會(huì)意識(shí)到會(huì)發(fā)生危機(jī)。由于危機(jī)來的突然，又有很強(qiáng)的沖擊力和破壞力，往往使人們措手不及。如果處理不當(dāng)可能會(huì)給公共生活和公共秩序帶來巨大的破壞，需要社會(huì)公眾和管理部門及時(shí)拿出對(duì)策，化解危機(jī)，消除影響，減少損失。由于危機(jī)突然出現(xiàn)，可利用的資源又是十分有限的，例如，信息不對(duì)稱、技術(shù)手段缺乏、物質(zhì)保障不到位等，使決策和指揮控制、民眾反應(yīng)與配合都顯得十分緊急。但是，公共危機(jī)的突發(fā)性只是一種表象和一種結(jié)果，它的暴發(fā)從本質(zhì)上說有一個(gè)從量變到質(zhì)變的過程。突發(fā)性的背后是漸變性，只是漸變的過程被人們忽視了。
2、不確定性和易變性。
斯特恩認(rèn)為，一個(gè)需要作出決策的危機(jī)是這樣一種狀態(tài)，從決策人的角度看，有三個(gè)必要和充分的條件：對(duì)基本價(jià)值的威脅、緊急性和不確定性，它們構(gòu)成了內(nèi)外部集體環(huán)境變化狀態(tài)。公共危機(jī)的不確定性和易變性是相對(duì)于其突然發(fā)生、時(shí)間緊急，并且不清楚不明白具體原因所致，表現(xiàn)為公共危機(jī)的偶然性和隨機(jī)性。如果弄清了公共危機(jī)產(chǎn)生的真實(shí)原因，危機(jī)發(fā)生、發(fā)展的方向和結(jié)果是可以預(yù)測(cè)的，也是可以預(yù)測(cè)的。
3、社會(huì)性和擴(kuò)散性。
危機(jī)可以涉及到不同的對(duì)象，而公共危機(jī)則是特指影響大眾生活的和社會(huì)秩序的危機(jī)，因此，社會(huì)性是公共危機(jī)的應(yīng)有之義。由于公共危機(jī)的發(fā)生和發(fā)展具有動(dòng)態(tài)的特點(diǎn)，因此，其影響和危害具有擴(kuò)散的特點(diǎn)。擴(kuò)散性是就公共危機(jī)影響的過程和波及范圍而言的，往往一個(gè)公共危機(jī)現(xiàn)象在其發(fā)展過程中會(huì)引起一連串的相關(guān)反應(yīng)。這種相關(guān)反應(yīng)，一些學(xué)者稱之為“漣漪反應(yīng)”或“連鎖反應(yīng)”，一個(gè)公共危機(jī)有可能引爆另外的公共危機(jī)。
拓展
1.前言
隨著經(jīng)濟(jì)全球化以及信息化技術(shù)的發(fā)展與繁榮，人類社會(huì)正處于積極地交往互動(dòng)中。然而正是由于多種文明的交融、碰撞，各種危機(jī)也隨之而來。我國正經(jīng)歷社會(huì)轉(zhuǎn)型階段，毫無疑問，各種矛盾也會(huì)隨之突顯，因此公共危機(jī)是無法避免的。
2.公共危機(jī)
2.1公共危機(jī)的含義。從廣義上來講，危機(jī)一般包含兩個(gè)方面：一是危險(xiǎn);一是機(jī)會(huì)。危險(xiǎn)與機(jī)會(huì)這兩者之間是可以互相轉(zhuǎn)換的，如果能妥善處理就可以減少損失，假若處理不當(dāng)那就會(huì)損失慘重。然而，長(zhǎng)期以來，人們對(duì)于公共危機(jī)的概念一直爭(zhēng)論不休。國內(nèi)外學(xué)士對(duì)危機(jī)的定義主要有三種：其一，危機(jī)是一種情景，它包含嚴(yán)重威脅、不確定性以及危機(jī)感;其二，危機(jī)是一個(gè)具有嚴(yán)重負(fù)面影響且有不確定性的大事件;其三，危機(jī)是一種高度不穩(wěn)定性的、威脅性極大的事件，它是無法預(yù)測(cè)的。本文認(rèn)為，公共危機(jī)的根本特性在于它的公共性，也就是說，在特定區(qū)域的全體公民都是危機(jī)危害的對(duì)象。公民的人身安全常常受到公共性危機(jī)的威脅，因此很容易引起公民恐慌甚至是社會(huì)恐慌。
2.2公共危機(jī)的起因。公共性危機(jī)主要有自然災(zāi)害、公共安全突發(fā)事故、惡性刑事案件、恐怖事件、公共衛(wèi)生以及自然環(huán)境危害六個(gè)起因。其中自然災(zāi)害包括火災(zāi)、洪澇、地震及海嘯。公共危機(jī)的實(shí)質(zhì)是危害公共安全，破壞社會(huì)穩(wěn)定以及侵犯人身和財(cái)產(chǎn)安全。因此，正確處理公共危機(jī)是構(gòu)建和諧社會(huì)、提高公民幸福指數(shù)的必然要求。
3.公共危機(jī)管理
3.1公共危機(jī)管理的涵義。公共危機(jī)管理也被稱為政府危機(jī)管理，它是以政府為核心的公共組織，在危機(jī)管理理念為基礎(chǔ)的前提下與社會(huì)上的其他組織及大眾合作，對(duì)潛在的公共危機(jī)事件進(jìn)行預(yù)測(cè)、預(yù)警、監(jiān)控以及防范，同時(shí)對(duì)發(fā)生的公共危機(jī)事件做出及時(shí)的應(yīng)急處理，解除危機(jī)并實(shí)施危機(jī)的善后工作或經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與社會(huì)秩序重建的管理活動(dòng)。此外，公共危機(jī)管理有三層理念含義：一是，必須正視因?yàn)榇笞匀坏牟豢蓪?duì)抗性而出現(xiàn)的各種不同程度的公共危機(jī)的客觀存在;二是，必須以科學(xué)的態(tài)度和方法對(duì)待公共危機(jī)的認(rèn)識(shí)及管理;三是，處理公共危機(jī)不能只依賴政府，而是要在政府的帶領(lǐng)下集合社會(huì)上的各種力量來治理公共危機(jī)。
3.2公共危機(jī)管理的特點(diǎn)。公共危機(jī)管理有六大特點(diǎn)：一是緊迫性和長(zhǎng)期性，危機(jī)的.發(fā)生往往是突然性的，它對(duì)社會(huì)有著嚴(yán)重的負(fù)面影響并讓人們?cè)跓o準(zhǔn)備的情況下難以防范。因此，對(duì)危機(jī)事件的管理是一種在緊急情況下以及在有限時(shí)間內(nèi)做出的行為選擇;二是不確定性，人們對(duì)危機(jī)發(fā)生前的預(yù)測(cè)一般具有不確定性，即使危機(jī)發(fā)生后，由于人們的主觀能動(dòng)性，人們的判斷也會(huì)產(chǎn)生偏差。比如在非典爆發(fā)前，由于無法準(zhǔn)確判斷它會(huì)帶來的影響及后果，就會(huì)引起人們的心理恐慌;三是鏈條反應(yīng)，危機(jī)通常會(huì)引發(fā)鏈條反應(yīng)，也就是危機(jī)上的“蝴蝶效應(yīng)”，這就要求人們?cè)跁r(shí)間上的反應(yīng)速度，因此，對(duì)危機(jī)處理的有效性很大程度上取決于對(duì)時(shí)間的把握程度;四是權(quán)變性，危機(jī)發(fā)生的原因有很多因素，并且它們?cè)诎l(fā)生的過程中所表現(xiàn)出的形式也很不相同。危機(jī)的規(guī)模、程度以及持續(xù)性會(huì)隨著不同的環(huán)境因素而發(fā)生變化，因此，這就要求人們?cè)谔幚砀鞣N危機(jī)時(shí)要做到舉一反三，根據(jù)危機(jī)情勢(shì)的變化而采取相應(yīng)的危機(jī)管理方法;五是心理約束性，人們?cè)谔幱谖C(jī)的狀態(tài)下會(huì)產(chǎn)生一種高度緊張的心理狀態(tài)，這種狀態(tài)往往表現(xiàn)為焦慮、擔(dān)憂、恐慌、害怕。這種心理狀態(tài)會(huì)降低人們的認(rèn)知能力和分析判斷能力，從而影響到對(duì)危機(jī)事件的應(yīng)變能力。因此，危機(jī)管理對(duì)人們的心理素質(zhì)要求是非常重要的;六是綜合性，公共危機(jī)管理是一個(gè)涉及到多個(gè)部門并需要全方位管理的機(jī)制。危機(jī)事件本質(zhì)上是一個(gè)綜合性的、立體性的事件。因此，公共危機(jī)管理具有綜合性這一特點(diǎn)，這就要求政府危機(jī)管理要具備一個(gè)專門的綜合性協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，來統(tǒng)一協(xié)調(diào)并指揮其余的相關(guān)機(jī)構(gòu)。
4.如何實(shí)施公共危機(jī)管理
4.1危機(jī)前的預(yù)防。有效的危機(jī)管理不在于對(duì)危機(jī)事件發(fā)生后的處理，而在于避免各種可能導(dǎo)致危機(jī)事件發(fā)生的因素，從根本上阻止事件的形成和爆發(fā)。因此，在危機(jī)爆發(fā)前相關(guān)人員要對(duì)管理范圍內(nèi)的環(huán)境進(jìn)行評(píng)估，找出可能會(huì)引起事件發(fā)生的因素，并盡可能地提前解決誘因。
4.2危機(jī)中的響應(yīng)。首先，在初期響應(yīng)階段中，要及時(shí)采取相應(yīng)的措施抑制事件的發(fā)展;其次，管理人員要及時(shí)隔離危機(jī)，防止危機(jī)進(jìn)一步擴(kuò)大。隔離危機(jī)的有效方法是借助快速的危機(jī)反應(yīng)能力遏止危機(jī)擴(kuò)大�？傊�，要達(dá)到隔離狀態(tài)，就要遵循以下幾點(diǎn)：其一，在場(chǎng)人員要保持冷靜，要有條不紊地組織自救和互救;其二，相關(guān)部門要及時(shí)采取措施，組織人員;其三，確立以人為本的基本原則，最大程度上確保人身安全。在面對(duì)危機(jī)的擴(kuò)展時(shí)要做出危機(jī)的全面響應(yīng)階段。首先，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)親自前往危機(jī)前線穩(wěn)定民心;其次，注重危機(jī)的協(xié)調(diào)管理，要處理好資源的協(xié)調(diào);再次，要處理好與媒體之間的溝通，媒體需要對(duì)危機(jī)事件做出及時(shí)報(bào)道，讓政府，公民在第一時(shí)間內(nèi)了解危機(jī)事件的起因及應(yīng)對(duì)措施;最后，需要做好與公民之間的溝通，政府要積極調(diào)動(dòng)公民參與，構(gòu)建政府、公民、社會(huì)三者合一的響應(yīng)機(jī)制。
4.3危機(jī)后的修復(fù)與重建。危機(jī)的修復(fù)與重建是對(duì)事件中受到破壞的物質(zhì)進(jìn)行修復(fù)，同時(shí)也是對(duì)人們的心理和信仰進(jìn)行恢復(fù)和重建，更重要的是彌補(bǔ)危機(jī)的漏洞。因此，要秉持著科學(xué)、客觀的原則，對(duì)危機(jī)事件的誘因以及處理的方法進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)卣{(diào)查和分析。此外，必須吸取教訓(xùn)并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善管理機(jī)制，制定出未來的方向及任務(wù)。此階段是非常重要的一個(gè)階段，如若缺少這一階段，那么災(zāi)難將會(huì)繼續(xù)襲來，危害社會(huì)。
5.結(jié)語
在公共危機(jī)管理中，政府有著至關(guān)重要的作用，政府作為公共事物、公共秩序的管理者，理應(yīng)對(duì)各種危機(jī)事件實(shí)施相應(yīng)的管理措施，這是政府的職能所在，也是政府需要承擔(dān)的重要責(zé)任。作為轉(zhuǎn)型期的國家，社會(huì)的結(jié)構(gòu)處于不斷變化中，各種突發(fā)事件的爆發(fā)幾率大大增加，因此，伴隨著社會(huì)不斷前進(jìn)的腳步，政府的公共危機(jī)管理也應(yīng)不斷前進(jìn)和發(fā)展。只有這樣，在面對(duì)危機(jī)事件時(shí)，才能提高對(duì)危機(jī)的反應(yīng)能力和管理水平，才能避免同類事件的發(fā)生，才能有效地減少損失。相信在不久的將來，隨著公共危機(jī)管理的不斷完善，危機(jī)也可以化為轉(zhuǎn)機(jī)。
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