如何完善招標投標體制機制

　　“投標”的對稱。為某項工程建設(shè)或大宗商品買賣，邀請愿意承包或交易的廠商出價以從中選擇承包者或交易者的行為。下面小編準備了關(guān)于完善招標投標體制的文章，提供給大家參考!

　　一、完善法律政策與制定技術(shù)標準相結(jié)合，有效規(guī)范招標投標行為

　　招標投標是融合法律、政策、技術(shù)、經(jīng)濟特性于一體的市場競爭交易活動，因此招標投標活動既要依靠法律政策的調(diào)整控制，也要依賴技術(shù)經(jīng)濟標準的調(diào)節(jié)約束，前者主要針對原則、唯一、穩(wěn)定、管理和定性的行為事項，后者主要針對細節(jié)、可變、技術(shù)和定量的行為事項，兩者具有不可替代，互為補充的調(diào)整控制作用，唯有相互結(jié)合，才能有效規(guī)范招標投標市場行為。國務院九部委頒發(fā)試行《標準施工招標文件》(2007年)就是一個成功和有力的例證。

　　然而，我國現(xiàn)行招標投標實踐中，習慣于單純依賴法律政策的控制管理作用，卻長期忽視技術(shù)經(jīng)濟標準的調(diào)節(jié)控制作用。招標投標有關(guān)活動往往缺乏系統(tǒng)的技術(shù)經(jīng)濟標準、規(guī)范的調(diào)整和支撐，而單一依賴法律政策的調(diào)控，以致造成法律政策條款設(shè)置的兩難境地和兩極失效現(xiàn)象：一是條款太原則，形同虛設(shè)，無法操作;二是條款太具體，掛一漏萬，顧此失彼。同時，法律法規(guī)無法根據(jù)情形動態(tài)變化及時修改有關(guān)條款，給許多違法違規(guī)行為留下了機會和空間，這已成為規(guī)范招標投標行為的難題。例如，《招標投標法》第二十四條規(guī)定依法必須招標項目的投標時間最短不得少于二十日，但是，由于招標項目技術(shù)經(jīng)濟的復雜性，實際所需要的投標時間從幾天至幾個月千差萬別。這一規(guī)定顯然不能適應復雜的實際情況，因而失去了有效的約束作用。理論和實踐證明，投標時間既是一個法律政策問題，也是一個技術(shù)經(jīng)濟問題。法律法規(guī)中只需要規(guī)定：“保證編制投標文件所必需的時間”，而具體“必需的時間”可以按照“技術(shù)必需和經(jīng)濟合理”的原則，依據(jù)招標采購標的物性質(zhì)、規(guī)模、技術(shù)等情況的特點需要，通過制定“招標投標工作標準、規(guī)程”，分門別類科學合理設(shè)定，方能適應和執(zhí)行，并可以根據(jù)實踐發(fā)展需要及時調(diào)整修改。因此，既要完善法律政策，也要制定技術(shù)標準，兩者相互結(jié)合，共同調(diào)控，方能夠產(chǎn)生有效的約束力和可執(zhí)行力。類似還有招標操作程序、資格評審與開標、評標的方法步驟、招標代理工作規(guī)程、電子網(wǎng)絡招標等都迫切需要依據(jù)法律法規(guī)，制定實施一系列配套工作標準、規(guī)范、規(guī)程，以此有效調(diào)整、規(guī)范招標投標行為。

　　二、法律制度建設(shè)和職業(yè)隊伍建設(shè)相結(jié)合，才能全面提高招標投標制度的執(zhí)行效果

　　制度的作用是管理人，制度的效力同樣取決于人。只有大力培養(yǎng)提高招標投標職業(yè)隊伍素質(zhì)，才能全面、有效地貫徹執(zhí)行招標投標的法律法規(guī)制度。招標投標行業(yè)一直以來注重于通過建立法律制度管理人的行為，卻忽視了通過加強職業(yè)隊伍建設(shè)，提高從業(yè)人員素質(zhì)促進法律制度的貫徹執(zhí)行。以致今天，招標采購的職業(yè)資格制度尚未正式建立，高等院校也尚未普遍設(shè)立招標采購專業(yè)。招標采購從業(yè)隊伍構(gòu)成混雜，職業(yè)素質(zhì)參差不齊，教育程度、從業(yè)經(jīng)驗和專業(yè)能力差距較大。各類招標采購業(yè)務人員約40%以上無任何職業(yè)資格或已有職業(yè)資格與所從事職業(yè)毫不相關(guān)。由此造成招標采購從業(yè)人員的法律、信譽和職業(yè)意識淡薄，職業(yè)責任約束弱化。法律制度往往在從業(yè)人員的片面甚至錯誤理解和執(zhí)行中變形、弱化。以致招標投標失誤失信、違法違規(guī)行為屢禁屢犯。為此，加強招標投標行業(yè)隊伍建設(shè)，特別是提高招標采購從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)已經(jīng)成為全面、有效地貫徹執(zhí)行招標投標制度，規(guī)范招標投標市場秩序面臨的緊迫任務。

　　三、改革行政監(jiān)督與加強主體自律相結(jié)合，有效維護招標投標市場秩序

　　行政監(jiān)督和主體自律對于規(guī)范招標投標行為具有不同的作用機理和效果。前者是行政主體對市場主體的依法約束，具有普遍性、強制性、威懾性的特點，后者是市場主體內(nèi)生機制的自律約束，具有針對性、預防性和自我教育、糾正的特點。兩者相互結(jié)合，互為補充，才能有效規(guī)范招標投標市場秩序。

　　我國招標投標制度是作為改革傳統(tǒng)計劃管理經(jīng)濟，建立現(xiàn)代市場競爭機制的方式、手段，并依靠行政力量推動建立和實施。由此長期形成了單一依賴行政管理方式、手段監(jiān)控招標投標活動的習慣思維和運行模式，而市場主體的經(jīng)營和自律機制卻一直處在不斷改革完善過程中，至今也沒有完全適應招標投標市場的需要。一方面“市場行為行政化”，政府部門集投資人、采購人、行業(yè)管理、市場監(jiān)督等多重身份于一體，在招標投標活動中越位包攬了過多市場主體職權(quán)范圍的事項。政府管理規(guī)定和環(huán)節(jié)層層交叉重疊，卻又不承擔相應責任;另一方面，“市場主體資格殘缺”，主要是政府和國有資金項目的招標人始終處在被管、被動的角色定位，缺乏全面自主決策、全過程自我負責的資格能力、動力和約束力，許多招標投標的無序行為與招標主體“資格殘缺”狀況直接有關(guān)。

　　因此，首先必須轉(zhuǎn)變和規(guī)范行政監(jiān)督職能和方式，改革政府部門多重身份于一體的現(xiàn)狀。特別需要將招標投標市場的行政執(zhí)法監(jiān)督職能與招標項目的投資、采購管理、行業(yè)管理職能逐步徹底分離。統(tǒng)一政府的市場監(jiān)督職能，關(guān)鍵是清晰界定;回歸項目的管理職能，關(guān)鍵是正確定位。各級政府的招標投標行政執(zhí)法監(jiān)督職能應該參照物價、工商、質(zhì)監(jiān)等管理模式，不分項目所屬行業(yè)、用途和投資性質(zhì)，集中一個與行業(yè)管理無關(guān)的監(jiān)督機構(gòu)統(tǒng)一分級履行監(jiān)督職責，但必須區(qū)分招標項目的不同投資性質(zhì)、來源，采用不同的行政監(jiān)督方式。同時，依法制定《招標投標法實施條例》，并統(tǒng)一制定各專業(yè)項目招標投標實施管理辦法以及相應的技術(shù)標準、規(guī)范。各行業(yè)主管部門應當改革項目招標投標管理的職能和方式，主要定位于投資人管理和專業(yè)管理的角度對本級政府投資和所屬國有投融資項目招標行為依法實施必要的調(diào)控管理，但應逐步減少不必要的干預，更不應當定位于對招標投標市場交易活動的執(zhí)法監(jiān)督。這是建立統(tǒng)一開放，競爭有序的招標投標市場，改變行業(yè)各自為政、分割保護、政企不分等現(xiàn)狀必須澄清和解決的首要問題。

　　其次，依法界定和確立招標投標市場主體的權(quán)利和責任定位。主要改革和完善社會公共項目、政府項目和國有企業(yè)項目招標投標管理體制，各類政府部門不應該越位代管或以加強監(jiān)管的名義削弱、剝奪招標項目法人的資格與管理職權(quán)，應該按照招標項目的投資性質(zhì)、來源，分別確定不同的招標投標項目管理方式和責任范圍。政府和國有投資項目法人的決策權(quán)利、責任和廉潔自律問題確實是當前規(guī)范招標投標活動的第一難題，但是，應當主要通過深化改革完善企業(yè)和項目自律管理體制，并通過建立招標投標信息充分公開的網(wǎng)絡監(jiān)督為主的社會公眾監(jiān)督體制逐步解決這一問題。其中，企業(yè)招標項目應立足于建立健全法人治理結(jié)構(gòu)的自我約束機制;政府招標項目則應當著眼于探索建立類似投資、建設(shè)、管理、使用分工負責、相互分離、制約的代建制。同時，按照管人、管事分離的思路探索對各類不同招標項目管理人員的監(jiān)督約束機制。我們不能期望一項招標投標制度能夠防范市場運行中所有的腐交易行為，更不應該一概采用簡單限制和剝定招標人自主采購決策權(quán)的管理辦法，防止項目招標人及其管理人員可能的惡意非法行為(如招標方式和組織方式的審批、排名第一的候選人中標、甚至有些地方限制招標人代表參與評標等)，否則，必將同時削弱和排斥招標人善意的積極性、主動性、創(chuàng)造性及責任性，導致招標投標制度正常功能的變形、退化和形式化，使其無法充分發(fā)揮競爭優(yōu)化、科學評價、公正交易、滿意選擇等應有的功能作用，并將造成政府管理與招標投標實施主體之間的逆向、對立態(tài)勢。

　　最后，通過建立和完善職業(yè)道德文化、從業(yè)資格制度、主體治理結(jié)構(gòu)、行業(yè)自律制度、市場信息公開以及規(guī)范行政監(jiān)督行為等多方面、多形式大力培養(yǎng)和提升招標投標主體和從業(yè)人員的誠信自律意識，建立健全全行業(yè)的誠信自律機制，這是規(guī)范招標投標市場秩序的基石。其中，建立招標采購專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格制度是提高職業(yè)素質(zhì)，強化職業(yè)意識，規(guī)范職業(yè)行為，落實職業(yè)責任最基本和最有效的誠信自律制度。我們有理由相信職業(yè)資格制度一定能夠贏得政府和社會的一致共識和大力支持，并得以盡快全面建立。

　　惟有市場主體誠信自律和行政依法監(jiān)督相互結(jié)合，才能有效建立和規(guī)范招標投標市場秩序。

　　四、招標信息與電子網(wǎng)絡相結(jié)合，充分實現(xiàn)公開、公平、公正和誠實信用目標

　　統(tǒng)一開放的招標投標市場首先取決于統(tǒng)一開放的招標投標市場信息，招標投標信息的公開透明、對稱共享是實現(xiàn)招標投標統(tǒng)一開放、有序競爭目標的基本前提，而電子網(wǎng)絡正是實現(xiàn)這一目標并達到便捷高效、節(jié)約資源要求最有效的技術(shù)支撐和平臺。推行電子招標投標制度，利用電子網(wǎng)絡平臺建立統(tǒng)一和分層次的各類市場主體及其從業(yè)人員基本資信檔案、項目招標、中標和履約等情況的真實、準確、動態(tài)信息數(shù)據(jù)庫，并面向全國招標投標市場公開發(fā)布。這既可以有效監(jiān)督和遏制招標人規(guī)避招標、虛假招標，投標人偽造業(yè)績、騙取投標、中標資格等違法以及違約失信行為，使其失去存在和蔓延的空間;又能夠通過發(fā)布各類招標項目的相關(guān)統(tǒng)計和對比分析數(shù)據(jù)，提高全行業(yè)對低于成本價投標、不平衡報價、串標抬標等違規(guī)違法行為的分析鑒別和抵御能力。同時，招標投標信息與電子網(wǎng)絡的緊密結(jié)合，必將充分發(fā)揮行業(yè)和社會的共同力量，有效促進行政監(jiān)督部門轉(zhuǎn)變管理職能、作風和方式，同時監(jiān)督和規(guī)范招標投標各方主體行為和行政管理行為，有效打破條塊分割保護，有力預防和懲治腐行為，并為改革市場準入的行政管理方式，全面建立各類招標投標市場主體資格、業(yè)績能力和信譽的科學、高效、公正評價體系創(chuàng)造必要和可靠的技術(shù)條件。

　　招標投標的原則

　　招投標的四個基本原則包括公開原則、公平原則、公正原則和誠實信用原則。這些原則是確保招投標活動公正、透明和有效進行的基礎(chǔ)。

　　公開原則要求招標投標活動的程序和信息必須公開透明。這包括招標書格式、評審標準和程序、中標結(jié)果等都必須公開，以確保所有投標人都能及時獲取相關(guān)信息，平等地參與投標競爭。公開原則有助于維護市場的開放性和競爭性，防止暗箱操作和不正當交易的發(fā)生。

　　公平原則要求招標人在招標投標各程序環(huán)節(jié)中一視同仁地給予潛在投標人平等競爭的機會，并使其享有同等的權(quán)利和義務。這意味著招標人不得對任何投標人實行歧視或優(yōu)待，不得限制或排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或其他組織參加投標。

　　公正原則要求招標人必須依法設(shè)定科學、合理和統(tǒng)一的程序、方法和標準，并嚴格據(jù)此接受和客觀評審投標文件，真正擇優(yōu)確定中標人，不傾向、不歧視、不排斥，保證各投標人的合法平等權(quán)益。

　　誠實信用原則要求招標投標各方當事人在招標投標活動和履行合同中應當以守法、誠實、守信、善意的意識和態(tài)度行使權(quán)利和履行義務。這意味著不得故意隱瞞真相或者弄虛作假，不得串標、圍標和惡意競爭，在追求自己利益的同時不應損害他人利益和社會利益。

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