美歐競爭法律制度在電信監(jiān)管中的適用

提要：本文通過對電信壟斷屬性和美歐競爭制度的形成和的，探討競爭法律制度在電信監(jiān)管中的具體適用，力圖為我國電信競爭中的監(jiān)管提供一些有益的鑒戒�！　￡P(guān)鍵詞：自然壟斷，美歐競爭法律制度，電信監(jiān)管　　競爭法（Competition Law）是調(diào)整運行中市場競爭關(guān)系和市場競爭治理關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。從競爭法所規(guī)范的反競爭行為類型的角度看，競爭法主要包括反壟斷法、反限制競爭法和反不正當(dāng)競爭法以及相關(guān)的一些程序立法。以下通過對電信業(yè)自然壟斷和美歐競爭法律制度的扼要分析，討論競爭法律制度在電信監(jiān)管中的適用�！　∫�、電信業(yè)的自然壟斷屬性　　自然壟斷是經(jīng)濟學(xué)中一個傳統(tǒng)概念。早期的自然壟斷概念與資源條件的集中有關(guān)，主要是指由于資源條件的分布集中而無法競爭或不適宜競爭所形成的壟斷。在現(xiàn)代這種情況引起的壟斷已未幾見。而傳統(tǒng)意義上的自然壟斷則與規(guī)模經(jīng)濟緊密相連，指一個能以低于兩個或者更多的企業(yè)的本錢為整個市場供給一種物品或者勞務(wù)，假如相關(guān)產(chǎn)量范圍存在規(guī)模經(jīng)濟時自然壟斷就產(chǎn)生了。自然壟斷行業(yè)大都集中在基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，如公路、鐵路、港口、航空、電力、通訊等。特別是電信業(yè)投資量大，是典型的資金密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，投資回收期長，需要協(xié)調(diào)的關(guān)系很多，為避免私人資本控制而損害國家和公眾利益，多數(shù)國家通過設(shè)立國有或國有控股企業(yè)控制電信行業(yè)。　　電信自然壟斷的特征主要表現(xiàn)在：1.企業(yè)數(shù)目有限。投資者為了實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟和減少對資源的浪費，一般在同一項目上盡量避免重復(fù)建設(shè)，所以電信業(yè)的企業(yè)數(shù)目較少。2.電信運營企業(yè)經(jīng)營帶有公益性。電信行業(yè)要為提供公共通訊產(chǎn)品和公共通訊服務(wù)，滿足社會的公眾利益，企業(yè)經(jīng)營公益性較強，特別是普遍服務(wù)機制，使得電信業(yè)不能完全按照市場機制和市場規(guī)則運作。3.電信企業(yè)的目標與公共目標難以協(xié)調(diào)。企業(yè)經(jīng)營的目標是追求利潤最大化，自然要維持較高的價格。但自然壟斷的公益性又要求以較低的價格和較好的質(zhì)量服務(wù)于公眾，如電信中的普遍服務(wù)題目。4.企業(yè)處于支配地位。企業(yè)往往利用自己的壟斷上風(fēng)，以較劣的產(chǎn)品和較差的服務(wù)換取較高的收費，甚至附加種種不公道的交易條件。對于消費者來說，只能在為數(shù)很少的自然壟斷電信企業(yè)中進行選擇，使自己處于不利的被動地位�！　‖F(xiàn)代法學(xué)一般以為：自然壟斷是指由于市場的自然條件而產(chǎn)生的壟斷，經(jīng)營這些部分假如進行競爭，則可能導(dǎo)致社會資源的浪費或者市場秩序的混亂。法學(xué)上的自然壟斷概念不僅涵攝了經(jīng)濟學(xué)上自然壟斷的內(nèi)容，還突出了現(xiàn)代競爭法的精華。　　實際上，電信業(yè)的自然壟斷特征最主要表現(xiàn)在典型的“性”屬性方面，世界電信業(yè)管制的著名專家拉豐和泰勒爾在其名作《電信競爭》中文版前言中寫道：“某些經(jīng)濟領(lǐng)域并不那么輕易放開管制，一些基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)行業(yè)，如電信，其基礎(chǔ)設(shè)施的固定本錢極高，假如為激發(fā)競爭復(fù)制多套基礎(chǔ)設(shè)施，社會本錢將過于高昂。因此，這些行業(yè)仍必須保持國家管制狀態(tài)�！币虼耍�電信分拆模式的兩難處境就在于：一方面電信業(yè)網(wǎng)絡(luò)難以拆分，由于電信網(wǎng)絡(luò)分得過大，局部地區(qū)仍然只有一家“壟斷”沒有形本錢地競爭，分得過小又失往規(guī)模效益，輕易產(chǎn)生過度競爭和網(wǎng)間接進題目；另一方面假如通過新投資建設(shè)獨立網(wǎng)絡(luò)，又需面對重復(fù)建設(shè)題目。為了破除電信業(yè)的自然壟斷，各國大都采取了分拆的模式（如美國***對AT

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