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淺析我國(guó)社會(huì)保障體制改革與對(duì)策研究
摘要:社會(huì)保障是基本的民生問(wèn)題,是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工程。本文從我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情出發(fā),根據(jù)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求,針對(duì)當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)中存在的城鄉(xiāng)社會(huì)保障發(fā)展不平衡、社會(huì)保障流動(dòng)性差、社會(huì)保障資金管理混亂等問(wèn)題,提出建立與完善社會(huì)保障管理體制、堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障協(xié)調(diào)發(fā)展、建立社會(huì)保障資金保值增值的機(jī)制等政策建議。
關(guān)鍵詞:社會(huì)保障制度;改革;立法
一、我國(guó)社會(huì)保障體制問(wèn)題現(xiàn)狀
我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家,歷來(lái)重視社會(huì)保障制度的建立與完善。自上世紀(jì)50年代初社會(huì)保障制度的初步確立至今,中國(guó)社會(huì)保障體系已經(jīng)歷經(jīng)了多個(gè)階段并逐漸納入一個(gè)良性軌道。但這并不等于已經(jīng)建立了一個(gè)徹底完善的制度�；谥袊�(guó)基本國(guó)情,完善社會(huì)保障還需要解決許多問(wèn)題。
(一)城鄉(xiāng)、地區(qū)間的社會(huì)保障差距大
我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)保障制度規(guī)定還不夠完善,目前只對(duì)行政事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)和部分集體企業(yè)職工規(guī)定了專(zhuān)門(mén)的社會(huì)保障制度,一些私人企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工以及農(nóng)村居民還仍以家庭保障為主,還不能完全享受到社會(huì)福利。
從橫向環(huán)境看,地區(qū)之間的社會(huì)保障水平也有明顯的差距。我國(guó)目前實(shí)行的是以社會(huì)統(tǒng)籌、企業(yè)負(fù)擔(dān)與個(gè)人儲(chǔ)蓄相結(jié)合的保障制度,國(guó)家提供給社會(huì)成員的保障還有一定的限制。東部沿海城市的經(jīng)濟(jì)比內(nèi)陸城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),這也決定了兩地的社會(huì)保障水平的差距,國(guó)家只在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)實(shí)行社會(huì)保障制度,且發(fā)達(dá)城市之間的保障制度又有所不同,總體上缺乏統(tǒng)一的社會(huì)保障體系。
(二)農(nóng)民工群體的社會(huì)保障缺失
在城市化發(fā)展進(jìn)程中,農(nóng)民工紛紛涌入城市,謀求新的生路,但他們始終都沒(méi)有被城市接納,并且處在似農(nóng)非農(nóng),似工非工的尷尬境地,同時(shí)也是社會(huì)保障的邊緣體。我國(guó)頒布實(shí)施的《城市居民最低生活保障條例》中有明確規(guī)定,只有擁有非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的城市居民,其家庭人均收入低于當(dāng)?shù)厝司杖氲淖畹退降?就能獲得社會(huì)的最低生活水平保障。這一點(diǎn)恰恰證明了社會(huì)保障制度只針對(duì)城市中收入低的城市居民,而不是針對(duì)農(nóng)民工,他們是社會(huì)保障的負(fù)擔(dān)也是社會(huì)保障的漏洞。
(三)社會(huì)保障管理理念不明確
我國(guó)的社會(huì)保障表面上是以個(gè)人賬戶(hù)與社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合,但在實(shí)際上還是保持現(xiàn)金支付的模式,存在著養(yǎng)老責(zé)任后移的情況。目前,我國(guó)社會(huì)已經(jīng)提前進(jìn)入老齡化,直接影響到當(dāng)代和后代人的繳費(fèi)和受益水平。主要原因還在于我國(guó)目前的社會(huì)保障管理理念不夠先進(jìn),沒(méi)有把社會(huì)保障放到長(zhǎng)期預(yù)算管理中去,使當(dāng)代和未來(lái)的社會(huì)保障不明確,社會(huì)保險(xiǎn)在支付標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)上沒(méi)有認(rèn)真考慮到社會(huì)成員的預(yù)期收入和預(yù)期壽命等情況,使應(yīng)當(dāng)履行的社會(huì)保障責(zé)任和收益效果產(chǎn)生矛盾,從而深化了社會(huì)保障和收益水平之間的不平等問(wèn)題。
二、社會(huì)保障體制改革對(duì)策
(一)影響社會(huì)保障制度的因素
影響社會(huì)保障制度的因素是非常復(fù)雜的,不能僅從經(jīng)濟(jì)的或政治的或社會(huì)的層面去考慮社會(huì)保障制度的建設(shè)。縱觀世界,可以發(fā)現(xiàn),任何社會(huì)保障制度的產(chǎn)生與發(fā)展,幾乎都不是由單一因素決定的。否則,我們就很難理解為什么社會(huì)保險(xiǎn)制度不是最早出現(xiàn)在發(fā)達(dá)的老牌資本主義國(guó)家英國(guó),而是出現(xiàn)在較為薄弱的德意志?為什么在一些福利國(guó)家陷入重重困境的同時(shí),亦還有澳大利亞、丹麥等國(guó)家卻在繼續(xù)強(qiáng)化并保持著福利國(guó)家模式的健康發(fā)展?為什么美國(guó)作為世界上最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)大國(guó),卻還有4000萬(wàn)人口缺乏基本的醫(yī)療保障,而中國(guó)卻在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代建立了惠及全民的醫(yī)療保障體系?為什么許多西方國(guó)家學(xué)者或國(guó)際組織在建議中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采用智利模式的同時(shí),卻根本不可能在其本國(guó)實(shí)施這種完全由個(gè)人負(fù)責(zé)的制度?等等。對(duì)此,唯一的解釋便是現(xiàn)代社會(huì)保障制度的確定乃至修訂,均要接受經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的、政治的乃至歷史文化、倫理道德的影響,依賴(lài)單一因素所做出的決策通常不會(huì)是最優(yōu)決策,大多將注定要遭遇失敗的命運(yùn)。清楚地認(rèn)識(shí)這一點(diǎn),對(duì)處于漸進(jìn)改革、綜合轉(zhuǎn)型時(shí)期的我國(guó)而言,更是有著重要意義。因此,在我國(guó)社會(huì)保障改革事業(yè)進(jìn)程中,就必然需要綜合考慮多元因素的影響,并在推進(jìn)中確保求穩(wěn)、求妥、不留后遺癥。
(二)堅(jiān)持在現(xiàn)行框架下推進(jìn)改革的基本取向
首先,社會(huì)保障的直接功能是解除國(guó)民的后顧之憂,這種制度自產(chǎn)生發(fā)展至今就是建立在政府信用、連續(xù)穩(wěn)定的基礎(chǔ)之上的。必須承認(rèn),我國(guó)的社會(huì)保障制度自改革以來(lái)已經(jīng)遇到了信譽(yù)危機(jī),這種信譽(yù)危機(jī)起因于社會(huì)保障網(wǎng)的殘缺、改革政策的不穩(wěn)定性、社會(huì)保障待遇的無(wú)法全部?jī)冬F(xiàn),以及過(guò)分強(qiáng)調(diào)個(gè)人負(fù)責(zé)的輿論渲染;它的直接后果就是導(dǎo)致了居民對(duì)政府信用的懷疑和對(duì)自己未來(lái)生活的信心不足,而維護(hù)社會(huì)保障的信譽(yù)、政府的信用和重振國(guó)民對(duì)未來(lái)生活的信心,均需要保持改革政策的連續(xù)性和相對(duì)穩(wěn)定性。
其次,社會(huì)保障改革以來(lái)所確立的基本原則與方針,既考慮了國(guó)家、企業(yè)與個(gè)人的責(zé)任分擔(dān),又較好地兼顧了公平與效率,從而是值得肯定的,新制度在實(shí)踐中遇到的問(wèn)題并非新制度自身造成,而是歷史因素及其他現(xiàn)實(shí)因素綜合影響的結(jié)果,因此,當(dāng)前應(yīng)當(dāng)討論并需要解決的問(wèn)題主要是如何消化歷史包袱,改善制約新制度生存與發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件,如調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、加快醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、完善資本市場(chǎng)等等,而不是放棄正在改革中得到確立的新制度框架。
再次,維護(hù)現(xiàn)有制度的基本框架,還是因?yàn)樘厥獾膰?guó)情決定了我國(guó)既不可能重走由政府完全直接負(fù)責(zé)的現(xiàn)收現(xiàn)付制老路,也不可能走個(gè)人完全積累的極端激進(jìn)型道路,而中間道路卻是一種比較理性的選擇。因此,我堅(jiān)持認(rèn)為下一步改革的深化應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有基本框架下進(jìn)行,但現(xiàn)有框架仍然需要完善。[1]
(三)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想
需要樹(shù)立公平優(yōu)先、兼顧效率、調(diào)節(jié)收入分配、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想。社會(huì)保障制度的產(chǎn)生與建立的根本目的,是為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、矯正
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