探析高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)精細(xì)化管理模式論文

　　【論文關(guān)鍵詞】國(guó)有資產(chǎn) 精細(xì)化 管理模式

　　【論文摘要】高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)精細(xì)化管理模式是通過(guò)精細(xì)化管理的一系列實(shí)踐活動(dòng)實(shí)現(xiàn)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)的維護(hù)、保值、增值的一種學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理模式，其基本特點(diǎn)就在于精細(xì)化運(yùn)用信息系統(tǒng)、配置校產(chǎn)資源、設(shè)置控制程序、鏈接管理層級(jí)、設(shè)定管理指標(biāo)等。探索、構(gòu)建高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)精細(xì)化管理模式，有利于解決高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理在管理制度、管理意識(shí)、管理方法、管理實(shí)施諸方面不同程度上存在著的問(wèn)題。

　　《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010—2020年）第五十八條提出：“加強(qiáng)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理，建立健全學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)配置、使用、處置管理制度，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，提高使用效益�！备叩葘W(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理模式的研究是當(dāng)前學(xué)術(shù)界高度重視和關(guān)注的課題。本文擬在管理科學(xué)的視域之下，探討高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)精細(xì)化管理模式，以期對(duì)優(yōu)化高等學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)管理有所裨益。

　　一、高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)精細(xì)化管理的含義

　　所謂高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)精細(xì)化管理模式，實(shí)質(zhì)上就是指高等學(xué)校應(yīng)用國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)管理的制度體系、資源配置、程序控制、層級(jí)鏈接、管理標(biāo)準(zhǔn)等等，從而使學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理趨于精細(xì)化，以實(shí)現(xiàn)其維護(hù)、保值、增值諸方面管理目標(biāo)的一種高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理模式。高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)精細(xì)化管理是高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理的一種必然要求，客觀地反映了當(dāng)前高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理的發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律，其核心目標(biāo)是基礎(chǔ)管理和細(xì)節(jié)管理。

　　二、當(dāng)前高校國(guó)有資產(chǎn)精細(xì)化管理存在的問(wèn)題分析

　　長(zhǎng)期以來(lái)，受多種因素的影響，一些高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理模式陳舊，其資產(chǎn)管理無(wú)論在制度層面，還是在管理意識(shí)、管理方法、管理實(shí)施諸方面都不同程度地存在一些急待解決的問(wèn)題。

　�。ㄒ唬└咝ｎI(lǐng)導(dǎo)管理觀念淡薄

　　在一些高等學(xué)校，國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)十分淡薄，國(guó)有資產(chǎn)的管理、維護(hù)、保值、增值均未引起相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)足夠的重視，認(rèn)為高校國(guó)有資產(chǎn)是高校長(zhǎng)期累積形成，屬于高校所有，高校有配置、使用、處置權(quán)，忽視了高校國(guó)有資產(chǎn)的國(guó)家所有性質(zhì)，忽視了國(guó)有資產(chǎn)是高校全面發(fā)展的保障，因而鋪張浪費(fèi)、重錢(qián)輕物、資產(chǎn)流失等現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。

　�。ǘ�）國(guó)有資產(chǎn)管理制度不完善

　　由于高等學(xué)校屬非營(yíng)利單位，國(guó)家要求其辦學(xué)效益主要是社會(huì)效益，高等學(xué)校業(yè)績(jī)考核的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)出非經(jīng)濟(jì)性、非精細(xì)化，這就在一定程度上弱化了其建立嚴(yán)格的國(guó)有資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度的內(nèi)在動(dòng)機(jī)和內(nèi)生需求，一些高校往往因制度的不完善而造成了資產(chǎn)管理的諸多漏洞，配置沒(méi)預(yù)算、處置沒(méi)審批、報(bào)廢沒(méi)手續(xù)的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。

　　（三）缺乏科學(xué)完善的管理方法

　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步，高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)模急劇增大，國(guó)有資產(chǎn)來(lái)源日趨復(fù)雜，價(jià)值增加，尤其是那些小而精密，價(jià)值又大的現(xiàn)代化設(shè)備，管理起來(lái)難度相當(dāng)大，而一些高等學(xué)校由于未能實(shí)施科學(xué)有效的管理，使得這些設(shè)備不僅未能發(fā)揮出應(yīng)有的價(jià)值和效用，甚至連其本身也因保護(hù)、管理不到位而損壞、丟失。一些高等學(xué)校不注重管理方法的研究和運(yùn)用，部門(mén)與部門(mén)之間不能實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的管理鏈接，尤其是學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)賬實(shí)不符的問(wèn)題十分突出。

　　（四）管理人員素質(zhì)低下

　　由于管理人員素質(zhì)偏低、學(xué)校資產(chǎn)運(yùn)作困難等多種原因，對(duì)現(xiàn)代信息系統(tǒng)往往不能夠做到升級(jí)使用，只是滿足于簡(jiǎn)單、粗放地使用現(xiàn)代信息系統(tǒng)的某些程序和功能，而無(wú)法通過(guò)現(xiàn)代信息系統(tǒng)對(duì)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施全面、高效、嚴(yán)密、規(guī)范的精細(xì)化管理。

　　三、高校國(guó)有資產(chǎn)精細(xì)化管理的對(duì)策建議

　�。ㄒ唬┚�細(xì)化運(yùn)用信息系統(tǒng)，提高學(xué)校資產(chǎn)的現(xiàn)代化水平

　　高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)是學(xué)校財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，對(duì)信息系統(tǒng)的精細(xì)化運(yùn)用是提升高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)代化水平和能級(jí)的一個(gè)重要手段。信息化的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)與其他管理系統(tǒng)和外部系統(tǒng)有機(jī)聯(lián)合，是一種更開(kāi)放、更智能化，能隨時(shí)感知信息的變化，實(shí)時(shí)處理，便于進(jìn)行交互式活動(dòng)的信息系統(tǒng)。高等學(xué)校應(yīng)改變內(nèi)部國(guó)有資產(chǎn)管理信息不暢，國(guó)有資產(chǎn)管理信息與會(huì)計(jì)信息、學(xué)生信息、人事信息、管理工作決策信息之間缺乏溝通的狀況，構(gòu)建高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)精細(xì)化管理模式，建立會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)中心，使國(guó)有資產(chǎn)管理信息與其他業(yè)務(wù)信息實(shí)現(xiàn)整合，做到數(shù)據(jù)共享，減少數(shù)據(jù)的采集、錄入、統(tǒng)計(jì)等重復(fù)工作，使高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)由單一的管理系統(tǒng)發(fā)展成為學(xué)校財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)和財(cái)務(wù)決策支持系統(tǒng)的有機(jī)組成部分；利用校園網(wǎng)全程控制，實(shí)現(xiàn)決策、歸口、使用、財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一使用同一套信息系統(tǒng)，管理屬性不同的資產(chǎn)；建立能夠及時(shí)反映各種資產(chǎn)的增加、變動(dòng)、處置方面的數(shù)據(jù)信息庫(kù)，能夠?qū)⒏鞣N資產(chǎn)落實(shí)到具體的使用單位、負(fù)責(zé)人、存放地點(diǎn)，自動(dòng)生成符合財(cái)務(wù)規(guī)范的賬表，以便于對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行精細(xì)化的實(shí)物動(dòng)態(tài)信息管理和分析。

　�。ǘ�）精細(xì)化安排制度體系，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)范化管理

　　高等學(xué)校要建立國(guó)有資產(chǎn)管理制度體系，使學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理能夠做到有規(guī)可循、依規(guī)行事、違規(guī)受罰，從而實(shí)現(xiàn)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理的精細(xì)化�？茖W(xué)的管理制度體系是實(shí)現(xiàn)高效管理的必要條件，關(guān)于制度化的內(nèi)涵，江暢（2007）曾有過(guò)比較準(zhǔn)確的表述：“所謂制度化，實(shí)質(zhì)上是把工作目標(biāo)和管理意圖具體化為一套系統(tǒng)的規(guī)則程序，并建立使這些規(guī)則和程序得以有效貫徹執(zhí)行的相應(yīng)制約機(jī)制，從而使之達(dá)到工作目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)管理意圖�！睒�(gòu)建高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)精細(xì)化管理模式，就是要建立管理資產(chǎn)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，代表學(xué)校對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理，根據(jù)國(guó)家有關(guān)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)定，結(jié)合高校特點(diǎn)制定出行之有效的國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)建立起高校國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對(duì)高校資產(chǎn)從立項(xiàng)、購(gòu)置、驗(yàn)收、使用、變動(dòng)轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢報(bào)損等全過(guò)程實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；負(fù)責(zé)資產(chǎn)的賬、卡管理；負(fù)責(zé)學(xué)校的資產(chǎn)清查和資產(chǎn)評(píng)估工作；學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)處置時(shí)，辦理相關(guān)報(bào)批手續(xù)等等，由此形成一整套精細(xì)化安排的制度體系，如資產(chǎn)的購(gòu)置（包括論證制度和采購(gòu)制度）和驗(yàn)收制度、財(cái)產(chǎn)保存管理制度（包括賠償制度等）、使用和維護(hù)制度（包括國(guó)有資產(chǎn)保值增值制度）、出讓管理制度（包括資產(chǎn)調(diào)撥制度、財(cái)產(chǎn)出租轉(zhuǎn)讓制度、資產(chǎn)評(píng)估制度等）、報(bào)廢報(bào)批制度、統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度、監(jiān)督檢查制度、考核評(píng)價(jià)制度等等，為高效、科學(xué)、合理地管理高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)創(chuàng)造良好的制度條件。

　　（三）精細(xì)化配置校產(chǎn)資源，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化

　　優(yōu)化校產(chǎn)資源的配置，促進(jìn)學(xué)校教育均衡、可持續(xù)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)高等學(xué)�？茖W(xué)管理的一個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)，因而，精細(xì)化配置校產(chǎn)資源，也就必然成為高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)精細(xì)化管理模式的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。正如有的學(xué)者所認(rèn)為的那樣，現(xiàn)代學(xué)校是教育資源配置的主體�！靶ｉL(zhǎng)要不斷提高教育教學(xué)理論水平和學(xué)校管理能力，做到理性治校、規(guī)范辦學(xué)，完善預(yù)算制度，減少人、財(cái)、物資源的浪費(fèi)，減少專(zhuān)業(yè)、設(shè)備以及場(chǎng)地、用房的重復(fù)設(shè)置和超標(biāo)準(zhǔn)配備等。”按照高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)精細(xì)化管理模式要求，高等學(xué)校必須制定完善的規(guī)劃，有效提升校產(chǎn)資源配置的水平，堅(jiān)持做到校產(chǎn)資源在更大程度上實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、在更多層次上實(shí)現(xiàn)合理歸口、在更高效益上實(shí)現(xiàn)資源共享；努力提升學(xué)校精細(xì)化配置資源的主體意識(shí)，盤(pán)活現(xiàn)有各類(lèi)校產(chǎn)資源，提高學(xué)校生均校產(chǎn)資源價(jià)值量，完善校產(chǎn)維修和更新保障機(jī)制，從而不斷提高校產(chǎn)資源的使用效益；運(yùn)用現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)手段，強(qiáng)化設(shè)備建設(shè)，提升教學(xué)實(shí)驗(yàn)設(shè)備、功能教室、圖書(shū)館（室）、體育場(chǎng)（館）、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等的能級(jí)，從而使校產(chǎn)資源的配置不斷趨于精細(xì)化。

　　（四）精細(xì)化設(shè)置控制程序，增強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的控制

　　高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理是一個(gè)系統(tǒng)運(yùn)作過(guò)程，因此，高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)精細(xì)化管理模式必然要求也應(yīng)建立在精細(xì)化設(shè)置的基礎(chǔ)之上，以便能夠增強(qiáng)學(xué)校對(duì)校產(chǎn)資源的有效控制。具體而言，在高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)精細(xì)化管理模式下，學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)的控制程序必須能夠達(dá)到如下要求：一是能夠有效地實(shí)現(xiàn)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)不同管理部門(mén)和層級(jí)的互動(dòng)鏈接控制。即要通過(guò)設(shè)定嚴(yán)格的控制程序，以反映不同管理部門(mén)與管理層級(jí)在學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理中的權(quán)限與職責(zé)，強(qiáng)化交接手續(xù)、過(guò)程登錄、信息采集與賬卡對(duì)證，從而科學(xué)、合理地對(duì)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行歸口管理與流動(dòng)保護(hù)。二是能夠有效地實(shí)現(xiàn)學(xué)校不同類(lèi)型國(guó)有資產(chǎn)的多向使用控制。要通過(guò)設(shè)定嚴(yán)格的控制程序，在核定評(píng)估的基礎(chǔ)上，對(duì)經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)、服務(wù)性固定資產(chǎn)等進(jìn)行分類(lèi)運(yùn)營(yíng)管理，使學(xué)校固定資產(chǎn)效用最大化。要依據(jù)教學(xué)實(shí)驗(yàn)、科學(xué)研究、行政辦公的內(nèi)在聯(lián)系，對(duì)學(xué)校相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)整和重組，以便能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)其專(zhuān)管共用，尤其是要在立足于有形資產(chǎn)管理的同時(shí)，重視對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的歸口管理，完善無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估制度、技術(shù)保密制度、無(wú)形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、收益分配的辦法等等，使學(xué)校無(wú)形資產(chǎn)得到高效的運(yùn)營(yíng)。三是能夠有效地實(shí)現(xiàn)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)在資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理與預(yù)算管理上的整體契合控制。要利用財(cái)務(wù)核算和定期的資產(chǎn)評(píng)估反映資產(chǎn)增值或貶值的情況，為資產(chǎn)的配置與處置提供準(zhǔn)確的信息。要通過(guò)預(yù)算管理對(duì)資產(chǎn)的購(gòu)置進(jìn)行控制和監(jiān)督，以便杜絕高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的重錢(qián)輕物、重購(gòu)輕管等各種不良現(xiàn)象。

　�。ㄎ澹┚�細(xì)化設(shè)定管理指標(biāo)，提高資產(chǎn)的使用效益

　　高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)精細(xì)化管理模式還需要通過(guò)具體精細(xì)的管理指標(biāo)體系得到定量、準(zhǔn)確的反映。高校國(guó)有資產(chǎn)不以營(yíng)利為目的，資產(chǎn)管理的重點(diǎn)偏重資產(chǎn)安全和資產(chǎn)質(zhì)量，因此，指標(biāo)體系的選擇應(yīng)突出以下幾點(diǎn)：一要反映學(xué)校不同部門(mén)對(duì)資本的控制力，即用最少的資本調(diào)動(dòng)支配最大量的校內(nèi)外資本的功能；二要反映學(xué)校不同部門(mén)盤(pán)活存量資產(chǎn)的結(jié)果；三要反映學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)保值增值情況，并從整體上加大其在評(píng)價(jià)中的權(quán)重。應(yīng)注重完善固定資產(chǎn)考核指標(biāo)體系，在財(cái)務(wù)制度上強(qiáng)調(diào)對(duì)固定資產(chǎn)的分類(lèi)應(yīng)與資產(chǎn)管理部門(mén)的分類(lèi)統(tǒng)一，便于統(tǒng)計(jì)和賬目核對(duì)，從效用、使用期限、單位價(jià)值等方面來(lái)界定固定資產(chǎn)，相應(yīng)提高固定資產(chǎn)的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)。另外，尤其要重視把目前出現(xiàn)的各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品中單臺(tái)件符合要求的儀器及家具類(lèi)設(shè)備計(jì)入設(shè)備類(lèi)固定資產(chǎn)，并建賬、建卡進(jìn)行管理，對(duì)線材、管網(wǎng)及施工費(fèi)用部分，計(jì)入其他類(lèi)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理。高等學(xué)校可結(jié)合各自的實(shí)際情況，制定本校可操作和具體實(shí)施的內(nèi)部固定資產(chǎn)考核指標(biāo)體系，從而使其固定資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定精細(xì)化。高等學(xué)校還應(yīng)依據(jù)教育部門(mén)規(guī)定的生均標(biāo)準(zhǔn)，并充分考慮專(zhuān)業(yè)學(xué)科特點(diǎn)、員工情況和工作實(shí)際需要等因素，著眼發(fā)展，科學(xué)地核定教學(xué)科研實(shí)驗(yàn)及行政辦公用房、教學(xué)科研實(shí)驗(yàn)儀器及行政設(shè)備等的配置標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)教學(xué)、科研、行政資源實(shí)行總量控制辦法，對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)占用資產(chǎn)采取有償使用辦法，推動(dòng)高等學(xué)校存量資產(chǎn)跨部門(mén)流動(dòng)，建立資產(chǎn)增減進(jìn)出機(jī)制，從而提高資產(chǎn)的使用效益。

　　總之，隨著高等教育事業(yè)改革的不斷深入，高校國(guó)有資產(chǎn)的精細(xì)化管理模式還有許多值得研究和深度思考的地方。只有構(gòu)建起全面科學(xué)的高校國(guó)有資產(chǎn)精細(xì)化管理模式，建立開(kāi)放式的發(fā)展體系，保證其高效運(yùn)作，才能解決高校國(guó)有資產(chǎn)在管理制度、意識(shí)、方法、實(shí)施等方面存在的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)信息系統(tǒng)的精細(xì)化運(yùn)用，促進(jìn)高等教育事業(yè)又好又快發(fā)展。

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