芻議中國的能源短缺

摘 要 能源是的基礎(chǔ)，能源是一個國家至關(guān)重要的問題。進入90年代以來，我國能源供應和需求之間的矛盾不斷加大，能源短缺的問題隨之產(chǎn)生。結(jié)合統(tǒng)計的，具體分析了造成我國能源短缺問題的原因，并提出相關(guān)解決建議。
　　關(guān)鍵詞 國內(nèi)生產(chǎn)總值 生產(chǎn) 進出口額 能源短缺 結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　就在1998年，的廣大地區(qū)還在為大量的煤和電賣不出去而發(fā)愁，短短的6年后，中國能源供需普遍緊張的就到來了，油、電、煤“三荒”同時發(fā)生，敲響了中國能源供需的警鐘。1997年，我國的能源消費量達到一個高峰期，此后情勢趨緩。而2001～2003年，我國的能源消費量急速增長，2004年，情況更為嚴重了。
　　從經(jīng)濟學角度分析，能源作為資源的重要組成部分，具有稀缺性。由于新能源的開發(fā)和生產(chǎn)需要巨大的投入和較長的周期，其替代品較少，因此能源的供給在一段時間內(nèi)比較穩(wěn)定；而能源是人們生產(chǎn)和生活的必需品，人們對其需求有增無減，需求的增加將使需求曲線向右移動，造成能源價格的大幅上漲。根據(jù)，為了保證GDP年均增長7％以上，我國面臨能源供應保持每年遞增4 ％左右的壓力。到2050年，能源年消耗量將達到標煤38億t (相當于2000年的3倍)，成為世界第一能耗大國。如果我們不能解決能源發(fā)展的問題，未來我國經(jīng)濟的發(fā)展將受到能源短缺帶來的價格波動的，這勢必會阻礙我國經(jīng)濟的增長。
　　對于能源的短缺問題，有許多人認為是經(jīng)濟增長的必然結(jié)果，是國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的“附屬品”，但實際情況真的那么簡單嗎？下面我們從三方面進行分析。
1 從需求方面進行分析
1.1 中國工業(yè)化、城市化階段對能源的依賴性
　�。�1）近幾年工業(yè)發(fā)展情況表明，中國工業(yè)進入了工業(yè)化中期，即重工業(yè)化階段。2002年，景氣指數(shù)居前的機械、汽車、鋼鐵等重工業(yè)化行業(yè)快速發(fā)展，成為拉動經(jīng)濟增長的主要力量。重工業(yè)單位增加值的能耗明顯高于輕紡工業(yè)，這是近年經(jīng)濟增長對能源需求明顯提高的重要因素。
　�。�2）在未來的一個時期內(nèi)，人口向城市的大量轉(zhuǎn)移。城鎮(zhèn)人口平均年消耗能源為農(nóng)村的3.5倍，如果城市化水平每年提高一個百分點， 就意味著將增加
1 300萬城市人口，能源供應也需相應增加。隨著人均收入的增加，居民消費進入新的結(jié)構(gòu)升級階段，如每千人擁有汽車數(shù)量提高、家用電器擁有率提高等，都使人均能耗呈增長趨勢。
　�。�3）從世界經(jīng)濟發(fā)展的格局來看，中國正成為世界制造基地之一。由于進出口結(jié)構(gòu)不同，單位進口價值與單位出口價值的能源消耗不同，形成了國際間能源需求的轉(zhuǎn)移。隨著進出口量的增加，在國際貿(mào)易中能源需求向中國轉(zhuǎn)移的趨勢短期內(nèi)難以改變。
1.2 落后的經(jīng)濟增長方式對能源的浪費
　　回顧20年的發(fā)展，我國仍然采取的是高增長、高消耗、高污染的粗放型擴張和外延為主的經(jīng)濟增長方式。2001年，全國能耗費用支出達12 500億元，占GDP的13.5 ％，而同期美國只占7 ％。中國11個高能耗產(chǎn)業(yè)的33種產(chǎn)品能耗比國際先進水平高46 ％左右，這些部門每年多耗能約2.3億t標煤。此外，中國大氣污染造成的損失已經(jīng)占到GDP的3％~7%。這樣的發(fā)展方式必然造成我國能源需求的不斷上升，同時也產(chǎn)生大量的環(huán)境污染，從另一個方面減少了我國可利用的資源的數(shù)量，造成資源供給的嚴重不足。
1.3 能源的使用結(jié)構(gòu)不合理造成的浪費
　　我國是世界上少數(shù)幾個以煤炭為主的國家，能源的消費遠遠偏離當前世界以油氣燃料為主的基本趨勢。我國一次性能源的消費構(gòu)成為煤炭占73.5％，原油占18.6％，天然氣占2.2％，水電占5.7%。煤炭高效、潔凈利用的難度遠比油、氣燃料大得多。而且我國大量的煤炭是直接燃燒使用，用于工業(yè)鍋爐、窯爐和采暖的煤炭占47.3 ％，用于發(fā)電或熱電聯(lián)產(chǎn)的煤炭只有38.1 ％，而美國為89.5％。此外，我國終端能源消費結(jié)構(gòu)也不合理，電力占終端能源的比重明顯偏低，國家電氣化程度不高。
2 從供給方面分析
2.1 國際局勢的影響
　　國際局勢的動蕩不安造成能源供給的波動，這在很大程度上影響了我國經(jīng)濟的發(fā)展。中國從1993年由一個石油出口國變成一個石油進口國之后，原油緊缺問題就一直存在。中國每年要進口7 000萬t石油，已經(jīng)成為國際石油市場上一個重要買家。隨著中國石油消費量的顯著增長和對國際市場依賴的加深，一旦受到國際石油價格變動的沖擊，國民經(jīng)濟的方方面面就會受到影響，這也進一步加劇了我國能源供需的不平衡。
2.2 能源工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級受到阻礙
　　改革開放以來,我國通過放松市場準入管制，迅速提高了能源產(chǎn)量，緩解了我國能源緊缺的矛盾，但是低水平的規(guī)模擴張影響了能源工業(yè)的正常發(fā)展。小煤窯、小火電過多，導致煤耗高、效率低，資源浪費嚴重，環(huán)境污染加劇。從表面來看，我國當前能源供應緊張與關(guān)閉一些小煤礦、小火電導致煤炭產(chǎn)量和發(fā)電量下降有關(guān)，實質(zhì)是從規(guī)模上提高了能源生產(chǎn)的準入標準后，我國能源工業(yè)不能在較高的技術(shù)水平上保證我國能源的供需平衡，即能源工業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級受阻。
3 應當采取的相關(guān)措施
　　由于能源的開發(fā)和生產(chǎn)需要高強度投資和較長的周期，而節(jié)能和環(huán)境效益具有很強的外部性，因此單獨依靠市場通過價格杠桿來調(diào)整供需是不能有效解能源問題的。這就需要國家通過宏觀調(diào)控，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、改革能源供銷機制，實現(xiàn)能源的可持續(xù)利用。具體包括以下幾點：
3.1 強化節(jié)能
　　根據(jù)，如果采取強化節(jié)能和提高能效的政策，到2020年能源消費水平可以減少15％～27％，單位GDP能耗將每年下降2.3％～3.7％，這將促進經(jīng)濟以一個更合理有效的方式發(fā)展。
　　首先是推動體制的改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大的技術(shù)創(chuàng)新，使其主動去尋求更經(jīng)濟的能源技術(shù)。企業(yè)從市場出發(fā)，自主尋找更節(jié)能的生產(chǎn)方式，一方面使經(jīng)濟增長更趨于合理，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益；另一方面也從根本上減少對能源的消耗，達到節(jié)能的目的。
　　其次，應加快技術(shù)創(chuàng)新的步伐。加大政府在能源領(lǐng)域的研發(fā)投入；根據(jù)終端能源需求選擇關(guān)鍵技術(shù)，動員產(chǎn)學研各方力量組織攻關(guān)；通過建立能夠形成有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)，形成不斷推動技術(shù)創(chuàng)新的有效激勵機制，從而步入良性的軌道。
3.2 實施調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的政策
　　，世界能源消費結(jié)構(gòu)已經(jīng)完成了固體能源向液體能源的轉(zhuǎn)化，并開始向氣體能源轉(zhuǎn)化。而我國在一次能源消費中仍以煤炭為主。根據(jù)，2020年能源消費結(jié)構(gòu)中煤炭的比重每下降一個百分點，相應的能源需求總量可降低1，000多萬t標準煤。因此，我國應著重進行能源消費結(jié)構(gòu)的調(diào)整，充分利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化所產(chǎn)生的節(jié)能效果。 從未來走勢看，由于對石油、天然氣等優(yōu)質(zhì)能源消費增加迅速，將出現(xiàn)由需求策動的結(jié)構(gòu)性變動，這就為能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化提供了較好的市場基礎(chǔ)。根據(jù)上述原則和中國的資源稟賦條件，應逐步降低煤炭消費比例，加速發(fā)展天然氣，依靠國內(nèi)外資源滿足國內(nèi)市場對石油的基本需求，積極發(fā)展水電、核電和先進可再生能源，逐步形成結(jié)構(gòu)多元的局面，提高優(yōu)質(zhì)能源的比例。
　　為了達到對能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從根本上就要求不同能源之間達到協(xié)調(diào)的發(fā)展。近年來，由于缺乏綜合的能源宏觀管理部門，國家能源發(fā)展缺乏總體規(guī)劃，導致在市場需求發(fā)生變化時，不同能源行業(yè)對市場做出不同的反應，能源行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，我國的能源發(fā)展戰(zhàn)略要關(guān)注不同能源行業(yè)的市場結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織，以及管理體制的協(xié)調(diào)，使不同能源行業(yè)之間協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.3 推行全球化能源戰(zhàn)略
　　能源發(fā)展應從依賴國內(nèi)資源的“自我平衡”轉(zhuǎn)變到國際化戰(zhàn)略，充分利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場。在WTO框架下進一步對外開放，充分利用國際市場，調(diào)整和選擇我國最優(yōu)化的能源結(jié)構(gòu)。所有能源來源應適應經(jīng)濟全球化的發(fā)展趨勢，選擇最經(jīng)濟可靠的供應途徑，以此進行能源的戰(zhàn)略規(guī)劃和總體布局。要有正確的能源規(guī)劃，實現(xiàn)進口多元化、多樣化與經(jīng)濟化,建立長期可靠的能源進口基地, 防止由于國際局勢的動蕩而引起的供給和價格變化對經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生的不利影響。
　　其中最為重要的就是石油。對于國家來講，石油是一種戰(zhàn)略物資，在某些用途上具不可替代性，在非正常情況下不能與貨幣等價。把海外石油資源運往國內(nèi)消費，實質(zhì)上是保護了國內(nèi)石油資源，減少我國未來石油短缺的壓力，增強我國未來石油自給的能力和在國際石油市場上的主動權(quán)。隨著我國石油工業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的實施，我國在海外獲得的石油資源逐年增長。此前，由于沒有明確制定國內(nèi)外石油資源的利用順序，一些企業(yè)在海外開發(fā)的石油資源受到進口配額的限制，不能銷往國內(nèi)，常常就地銷售或外銷。因此，我們應明確石油資源的利用順序，改革石油進出口管理體制，為進口海外石油提供便利條件。通過完善能源市場和價格機制，減少國際能源價格波動對我國經(jīng)濟的震蕩。
3.4 推進能源工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級
　　我國當前能源需求的增長，使我國能源工業(yè)又進入一個快速發(fā)展的時期。但是，我們不能再重蹈低水平規(guī)模擴張的舊轍。提高能源企業(yè)的進入門檻，加大其中的技術(shù)含量，將能源企業(yè)的發(fā)展限制在一定水平以上，在短期內(nèi)可能會造成能源的供需不平衡，但從長期經(jīng)濟發(fā)展來看，將有助于產(chǎn)業(yè)升級，建立適應經(jīng)濟發(fā)展的能源工業(yè)結(jié)構(gòu)，這是解決我國能源問題的根本所在。由于能源產(chǎn)業(yè)改革的艱巨性和關(guān)鍵性，就要求政府運用財政、稅收、信貸等手段，促進能源成果的產(chǎn)業(yè)化。提高能源生產(chǎn)領(lǐng)域的技術(shù)門檻，使能源工業(yè)發(fā)展建立在較高的技術(shù)水平之上。
　　能源問題是一個全球性問題，20世紀70年代，石油危機引發(fā)了人們對全球性資源短缺的擔憂。在我國，能源問題越來越嚴重，如果現(xiàn)在不能從根本上解決能源供需不平衡的問題，持續(xù)的能源緊缺將制約經(jīng)濟的發(fā)展，嚴重時將造成經(jīng)濟的動蕩甚至衰退。因此，應當加快建立起一個更有效、更完善的能源供需體系。

1 高鴻業(yè). 西方經(jīng)濟學[M]. 北京：中國人民出版社，1995
2 吳德春， 董繼武. 能源經(jīng)濟學[M]. 北京：北京工人出版社，1991
3 邱大雄. 能源規(guī)劃概論[M]. 北京：能源出版社，1984

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