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中國(guó)國(guó)有資產(chǎn)控制方式與控制力的現(xiàn)狀
提要：根據(jù)全國(guó)第二次基本單位的普查數(shù)據(jù)，本文測(cè)度了國(guó)有資產(chǎn)對(duì)的控制力以及調(diào)控方式的量與質(zhì)的變化。顯示，國(guó)有資本在配置上已經(jīng)發(fā)生了戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移與調(diào)整，國(guó)有資本的盡對(duì)控制在法人單位數(shù)這一層面上已不占上風(fēng)；在競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)，國(guó)有資本只占30%左右的比例。說明在產(chǎn)業(yè)層次上，資產(chǎn)格式已有重大變化。但是，國(guó)有資本仍控制了全50%以上的實(shí)收資本。從總體看，國(guó)有產(chǎn)權(quán)仍在全社會(huì)的產(chǎn)權(quán)中占有主導(dǎo)地位。應(yīng)當(dāng)講究國(guó)有資產(chǎn)的調(diào)控方式的選擇，進(jìn)一步降低國(guó)有盡對(duì)控股的比例，擴(kuò)大相對(duì)控股的范圍與比率。關(guān)鍵詞：國(guó)有資本/國(guó)有控股/國(guó)有經(jīng)濟(jì)/戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移
從1990年代中期以來，國(guó)有資本在“抓大放小”的方針下逐漸實(shí)行了戰(zhàn)略調(diào)整，國(guó)有資產(chǎn)從一些競(jìng)爭(zhēng)性的行業(yè)盡對(duì)或相對(duì)地退出，非國(guó)有的資本、尤其是國(guó)內(nèi)私人資本與外資以相當(dāng)快的速度進(jìn)進(jìn)了大部分產(chǎn)業(yè)。與此相對(duì)應(yīng)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制方式也發(fā)生了重大變化。除國(guó)有獨(dú)資企業(yè)繼續(xù)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵部分發(fā)揮調(diào)控作用以外，新的國(guó)有經(jīng)濟(jì)調(diào)控方式更夸大在各類企業(yè)的實(shí)收資本中，國(guó)家資本（股本）對(duì)全部資本的控制權(quán)。即在國(guó)有、國(guó)有聯(lián)營(yíng)和國(guó)有資本公司中，國(guó)家以控股的方式來實(shí)現(xiàn)其對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控。
國(guó)家對(duì)全部社會(huì)資本的控制，一般采取盡對(duì)控股與相對(duì)控股兩種方式。所謂盡對(duì)控股，是指國(guó)家資本（股本）在企業(yè)的全部資本中所占比例大于50%；所謂相對(duì)控股，是指國(guó)家資本（股本）所占比例雖未大于50%，但仍相對(duì)大于企業(yè)中的其他經(jīng)濟(jì)成份所占比例。
本項(xiàng)利用中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局第二次全國(guó)基本單位的普查數(shù)據(jù)（普查時(shí)點(diǎn)為2001年12月31日），來分析國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制方式轉(zhuǎn)變的現(xiàn)狀，并試圖運(yùn)用基本的生產(chǎn)函數(shù)測(cè)算國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制方式轉(zhuǎn)變所帶來的各種效應(yīng)，以便比較國(guó)有資產(chǎn)不同的控制方式，為改進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的治理與經(jīng)營(yíng)提供若干意見。
這次普查共包括了5107萬個(gè)法人單位，其中有30226萬個(gè)企業(yè)法人單位，覆蓋了中國(guó)所有產(chǎn)業(yè)，具體地記載了截止2001年底中國(guó)經(jīng)濟(jì)中國(guó)有資產(chǎn)的控制狀況。通過對(duì)普查數(shù)據(jù)的初步分析，我們可以看出，國(guó)有資產(chǎn)的控制方式已經(jīng)發(fā)生了重大變化，回納起來，有以下七個(gè)特征：
�。ㄒ唬┰谌科髽I(yè)法人單位中，國(guó)家盡對(duì)控股的企業(yè)已經(jīng)不到15%，公有制在企業(yè)數(shù)目的層面上已經(jīng)不占上風(fēng)
從調(diào)查情況看，在全國(guó)302萬個(gè)企業(yè)法人單位中，國(guó)家控股占50%以上的企業(yè)法人單位數(shù)只有4278萬家，占全部企業(yè)法人單位數(shù)的15%左右。當(dāng)然，國(guó)家盡對(duì)控股的企業(yè)法人單位達(dá)42萬家之多，這還是一個(gè)龐大的數(shù)字，若與1980年代初相比，則2001年國(guó)有盡對(duì)控股的企業(yè)法人單位數(shù)相當(dāng)于1980年的全國(guó)中國(guó)營(yíng)與集體企業(yè)總數(shù)。這說明，國(guó)家盡對(duì)控股企業(yè)數(shù)比例的下降只是從動(dòng)態(tài)的、相對(duì)的意義上說的，是由于新進(jìn)進(jìn)的非國(guó)有企業(yè)的急劇增加才出現(xiàn)的現(xiàn)象。若從國(guó)有獨(dú)資或國(guó)家盡對(duì)控股本身的盡對(duì)數(shù)說，國(guó)有主導(dǎo)的企業(yè)數(shù)在世紀(jì)之交仍然不低。
進(jìn)一步的分析表明，國(guó)家盡對(duì)控股的企業(yè)法人單位占全部企業(yè)法人數(shù)的比例超過20%的省份，幾乎全是西部省份與東北國(guó)有經(jīng)濟(jì)集中的省份。其中，西躲最高，達(dá)54%；超過29%的省份有青海、貴州與湖北。這說明，越是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)或外資進(jìn)進(jìn)未幾的地區(qū)，國(guó)有控制方式的轉(zhuǎn)換也就越慢。相反，東部沿海地區(qū)，由于民營(yíng)資本或外資進(jìn)進(jìn)較快，國(guó)有盡對(duì)控股企業(yè)法人占全部企業(yè)法人的比例已迅速下降，該比例在10%或10%以下的省份依次是：浙江（6%）、江蘇（8.68%）、上海（9.7%）、北京（10.11%）與廣東（10.4%）。像上海與北京這樣的原來國(guó)有經(jīng)濟(jì)盡對(duì)占上風(fēng)的地區(qū)，會(huì)迅速轉(zhuǎn)換國(guó)有經(jīng)濟(jì)的調(diào)控方式，說明國(guó)有經(jīng)濟(jì)原有的基礎(chǔ)并不是決定國(guó)有經(jīng)濟(jì)調(diào)控方式變換的主要原因，而迅速對(duì)國(guó)內(nèi)民營(yíng)資本與外資開放，才是變換國(guó)有經(jīng)濟(jì)調(diào)控方式的根本楔機(jī)。
�。ǘ┠壳埃瑖�(guó)有資本的控制方式還是以盡對(duì)控股方式為主
從國(guó)家盡對(duì)控股的企業(yè)法人單位與國(guó)家相對(duì)控股的企業(yè)法人單位占全部企業(yè)法人的比例來看，到2001年底，國(guó)家相對(duì)控股的企業(yè)法人單位共達(dá)31125個(gè)，與國(guó)家盡對(duì)控股的單位數(shù)（42萬多個(gè)）相比，前者只及后者的726%左右。在全部企業(yè)法人單位中，國(guó)家間接控股的企業(yè)法人單位，均勻說來，只占1%.值得留意的是，民營(yíng)資本與外資進(jìn)進(jìn)較快的省份如浙江、江蘇與廣東，國(guó)家間接控股的企業(yè)法人單位在全部企業(yè)法人中所占比例都只相當(dāng)于全國(guó)均勻數(shù)的1/5到2/3，說明改制較快的省份并不主要通過國(guó)家間接控股的方式來實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換。相反，像甘肅、西躲、新疆、貴州那些邊遠(yuǎn)省份，國(guó)家間接控股的企業(yè)法人數(shù)的相對(duì)比例卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)均勻比例。國(guó)家間接控股的企業(yè)法人量小，說明間接控股在目前仍然不是國(guó)有資本調(diào)控的主要方式，盡對(duì)控股才是國(guó)有資本調(diào)控的主要方式。這一特征，在下面分析資本結(jié)構(gòu)時(shí)仍會(huì)凸現(xiàn)。
�。ㄈ┰谄髽I(yè)實(shí)收資本的構(gòu)成中，公有（國(guó)家 集體）資本仍占盡對(duì)上風(fēng)
調(diào)查顯示了全國(guó)企業(yè)實(shí)收資本的構(gòu)成現(xiàn)狀。在2001年底這一時(shí)點(diǎn)上，全部企業(yè)的實(shí)收資本中，均勻說來，國(guó)家資本仍占44.29%，集體資本占8.77%.二者相加，公有資本占企業(yè)全部實(shí)收資本的比重仍達(dá)53.06%.這表明，就資產(chǎn)控制權(quán)來說，到目前為止，公有資本仍把握著盡對(duì)的控制權(quán)。
當(dāng)然，若分地區(qū)來看，國(guó)有資產(chǎn)在資產(chǎn)中的控制權(quán)的程度存著相當(dāng)大的差異。國(guó)有資產(chǎn)比重最高的五個(gè)省區(qū)仍然在西部與東北，它們依次是青海（達(dá)71%）、西躲（達(dá)67.5%）、新疆64（達(dá)66.2%）、貴州（達(dá)65%）與黑龍江（達(dá)62.68%）。而國(guó)有資本占資本比例最低的五個(gè)省份則都分布在沿海，由低到高依次為福建（26.44%）、浙江（26.82%）、廣東（28.82%）、江蘇（30.61%）與上海（35.78%）。至于集體資本，由于在市場(chǎng)轉(zhuǎn)型中集體資本發(fā)生了分化，所以目前從全國(guó)來看，集體資本占全部資本的比例已經(jīng)低于個(gè)人資本/實(shí)收資本的比率。從調(diào)查分析，集體資本/實(shí)收資本均勻?yàn)?77%，而個(gè)人資本/實(shí)收資本的比率已達(dá)12.77%.
集體資本/實(shí)收資本比例較高的省份依次為：山東13%、河南12.95%、江蘇12.87%、四川11.54%，山西11.14%.但就是在這5個(gè)集體資本/實(shí)收資本比率較高的省份里，個(gè)人資本在企業(yè)實(shí)收資本中的比率也全部高于集體資本所占的比率。
實(shí)在，假如僅看國(guó)家資本/實(shí)收資本這一比率，國(guó)有資產(chǎn)占全部資本的比率已經(jīng)達(dá)到44.29%.集體資本對(duì)于保持公用經(jīng)濟(jì)的調(diào)控地位的作用已經(jīng)遠(yuǎn)遜于上世紀(jì)80年代了。把集體經(jīng)濟(jì)放進(jìn)公有經(jīng)濟(jì)的范圍，以此來度量公有經(jīng)濟(jì)的主體地位，這種范式在20年以前是對(duì)的。但現(xiàn)在，集體經(jīng)濟(jì)的作用已經(jīng)淡出，更廣泛的合作經(jīng)濟(jì)應(yīng)是指國(guó)有資本參與的、與私人資本、外資的合作經(jīng)濟(jì)。因此，現(xiàn)在我們更應(yīng)夸大的，是國(guó)有資本在全部資本中的地位與控制權(quán)。這是這次普查數(shù)據(jù)向我們提供的又一啟示。
�。ㄋ模﹪�(guó)家資本通過企業(yè)法人資本對(duì)全部資本的調(diào)控作用不可小視
調(diào)查顯示，在企業(yè)全部實(shí)收資本里，企業(yè)法人資本的所占比例，全國(guó)均勻20.84%.一般說來，由于“企業(yè)法人資本”是指“其他企業(yè)法人單位投進(jìn)本企業(yè)的資本”，又由于國(guó)有資本占全部企業(yè)法人單位實(shí)收資本均勻達(dá)44%，所以，粗略地推算可知（假如這一理由成立的話），國(guó)有資本通過“企業(yè)法人資本”這一中間環(huán)節(jié)實(shí)質(zhì)上還占有大約9.16%的全部資本。這樣，盡對(duì)控股的國(guó)家資本，相對(duì)控股的國(guó)家資本，再加上國(guó)家通過“企業(yè)法人資本”而更間接把握的資本這三項(xiàng)合計(jì)起來，國(guó)家資本在全部企業(yè)法人單位的資本中占有比例高達(dá)53.45%以上。這一事實(shí)，同樣說明國(guó)有資本對(duì)當(dāng)今中國(guó)經(jīng)濟(jì)的控制權(quán)是穩(wěn)固的。
�。ㄎ澹┰谌w企業(yè)實(shí)收資本中，國(guó)家盡對(duì)控股的企業(yè)與相對(duì)控股的企業(yè)的資本之和，仍達(dá)56.27%
上面所述的第三、第四個(gè)特征是就實(shí)收資本的來源而言的，而假如我們把全部企業(yè)法人單位分為三個(gè)子集———（a ）國(guó)家盡對(duì)控股的企業(yè)法人，（b ）國(guó)家間接控股的企業(yè)法人，（c ）國(guó)家沒有控股的企業(yè)法人———并且將全部企業(yè)法人單位的實(shí)收資本也按這一規(guī)則劃分為三個(gè)子集，則在資本結(jié)構(gòu)中，a/（a b c ）的比率達(dá)52.8%，b/（a b c ）的比率達(dá)3.46%，（a b ）/（a b c ）的比率達(dá)56.27%，這如表1所示。
應(yīng)當(dāng)指出的是，幾乎每個(gè)省、市、區(qū)，國(guó)家盡對(duì)控股的企業(yè)的資本對(duì)全部資本的比率，都是高于“國(guó)家資本/實(shí)收資本”的比率的，這意味著，假如考慮到國(guó)家通過盡對(duì)控股，將其他經(jīng)濟(jì)成份的資本置于自己的調(diào)控之下，這會(huì)增強(qiáng)國(guó)有資本對(duì)全社會(huì)資本的調(diào)控能力。就全國(guó)來說，這種放大幅度為8%左右。
這里尤其值得一提的是上海。上海的“國(guó)家資本/實(shí)收資本”比率只有3578%，但國(guó)家盡對(duì)控股企業(yè)資本對(duì)全部企業(yè)法人的實(shí)收資本之比率卻為51.4%.這表明，運(yùn)用控股這一杠桿，國(guó)家資本仍可以用不占上風(fēng)的資本在全社會(huì)資本中占到50%的控制權(quán)。同時(shí)，這一事實(shí)也顯示，上海在國(guó)有資本轉(zhuǎn)變控制方式的過程中，是比較好地運(yùn)用了國(guó)家控股這一杠桿的。
�。﹪�(guó)有資本已經(jīng)明顯地進(jìn)行了戰(zhàn)略調(diào)整與轉(zhuǎn)移
截止2001年底，按產(chǎn)業(yè)劃分，國(guó)家資本在企業(yè)法人實(shí)收資本中的比率是差異很大的。在壟斷性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，國(guó)家資本仍占有盡對(duì)的上風(fēng)。其中，在地質(zhì)勘查與水利治理業(yè)，國(guó)家資本/實(shí)收資本的比率達(dá)78%之上，其次為保險(xiǎn)業(yè)，這一比率達(dá)74.85%，以下依次為運(yùn)輸、倉儲(chǔ)與電信業(yè)（達(dá)709%）、采掘業(yè)（70.58%）、衛(wèi)生、與社會(huì)福利業(yè)（達(dá)64.45%）、、文化及廣電業(yè)（59.93%）、電力、煤氣及水業(yè)（達(dá)57.08%）。顯而易見，在這些非競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)業(yè)或壟斷產(chǎn)業(yè)里，國(guó)家資本在全部資本中的比率仍在60%至70%左右。
然而，在非壟斷的競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)，我們可以看到，國(guó)家資本/實(shí)收資本的比率已經(jīng)在1/3左右了。其中，房地產(chǎn)業(yè)中國(guó)家資本的比率最低，為20.87%；其次低的是制造業(yè)，國(guó)家資本的比率在2828%；下面依次為社會(huì)服務(wù)業(yè)（31.32%），批發(fā)與零售貿(mào)易、餐飲業(yè)（32.93%）、建筑業(yè)（36.74%），農(nóng)、林、牧、漁業(yè)（37.08%）、服務(wù)業(yè)（40.85%）。
這倒不是說，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移與調(diào)整已經(jīng)完成。而只是說，到目前為止，國(guó)家資本在非壟斷的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不占上風(fēng)，大量的非國(guó)有資本已經(jīng)進(jìn)進(jìn)且成了主要成份。隨著電力改革、電信改革與城市公用事業(yè)等領(lǐng)域的改革走向深進(jìn)，以及金融改革、教育體制改革與科技體制的改革取得進(jìn)展，這些相關(guān)產(chǎn)業(yè)中國(guó)有資本占全部資本的比率還會(huì)下降。
�。ㄆ撸﹪�(guó)有控股的資本在大部分產(chǎn)業(yè)中仍保持著控制力
我們將各個(gè)產(chǎn)業(yè)中的全部資天職為三個(gè)子類：（a ）國(guó)家直接控股企業(yè)的資本；（b ）國(guó)家間接控股企業(yè)的資本；（c ）其它企業(yè)的資本。表四給出了分地區(qū)的a/（a b c ）、b/（a b c ）與（a b ）/（a b c ）三個(gè)比率的現(xiàn)狀描述。我們發(fā)現(xiàn)，在所有產(chǎn)業(yè)的全部實(shí)收資本中，國(guó)家直接控股企業(yè)的資本占到52.8%，國(guó)家間接控股的企業(yè)的資本只占3.46%，兩者相加，國(guó)家控股企業(yè)的資本占全部產(chǎn)業(yè)資本的均勻比率達(dá)56.27%.
分部分來看，在地質(zhì)、水利業(yè)中，國(guó)有控股企業(yè)的資本占該行業(yè)總資本的比率高達(dá)91.75%，依次為保險(xiǎn)業(yè)8589%、電力與公用事業(yè)81.74%.即使是在制造業(yè)與服務(wù)業(yè)這一類競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)中，國(guó)家通過控股方式，使控股企業(yè)的資本占本行業(yè)總資本的比率也都超過了40%.這又一次說明，通過控股方式，可以進(jìn)步國(guó)家資本對(duì)社會(huì)總資本的控制力。此外，可以看出，控股方式會(huì)使國(guó)有資本對(duì)總資本的控制力上升12個(gè)百分點(diǎn)（拿表一中“國(guó)家資本/實(shí)收資本”列與表二中的最后一列相比）。
這里，最值得留意的是“電力、煤氣及水”這個(gè)城市公用事業(yè)行業(yè)。表1顯示，該行業(yè)的“國(guó)家資本/實(shí)收資本”比率為57%.而表2說明，通過國(guó)家控股方式，使國(guó)家控股公司的資本占該行業(yè)全部資本的比率上升到81.74%.這里的背景是，城市公用事業(yè)已經(jīng)引進(jìn)了國(guó)有控股的企業(yè)法人資產(chǎn)構(gòu)架，而控股使國(guó)家資本的調(diào)控力間接地上升了24個(gè)百分點(diǎn)。它意味著，即使在未來的若干年內(nèi)，國(guó)家資本占全部實(shí)收資本的比率下降了，只要國(guó)家資本仍在水電氣這個(gè)公用事業(yè)產(chǎn)業(yè)保持盡對(duì)或相對(duì)控股方式，國(guó)家資本仍可能保持其對(duì)資產(chǎn)的調(diào)控力。
綜上所述，我們得出結(jié)論，全國(guó)第二次基本單位的普查讓我們看清了處于轉(zhuǎn)變調(diào)控方式過程之中的國(guó)有的資產(chǎn)家底。這就是：（1）盡管在全部企業(yè)法人單位中，國(guó)有盡對(duì)控股（包括國(guó)有獨(dú)資）與相對(duì)控股的企業(yè)法人量只在15%左右，但在全社會(huì)總資產(chǎn)中，國(guó)家資產(chǎn)仍達(dá)44%以上；（2）公有資本（國(guó)家與集體資產(chǎn)）仍占全部企業(yè)實(shí)收資本的53.06%；（3）盡管1980年代蓬勃的集體經(jīng)濟(jì)已呈相對(duì)下降趨勢(shì)，但國(guó)家通過新的合作經(jīng)濟(jì)方式，在私人資本與外資參與的公司型企業(yè)中通過控股，仍然控制了全社會(huì)實(shí)收資本的56%以上；（4）國(guó)家資本在房地產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、貿(mào)易與餐飲業(yè)等競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)中已經(jīng)逐漸退出，其占上述產(chǎn)業(yè)的資本比率已降為30%上下，而在壟斷性產(chǎn)業(yè)與公用事業(yè)和金融行業(yè)中，國(guó)家資產(chǎn)仍占70%左右；（5）通過國(guó)家控股方式，可以使國(guó)家資本對(duì)全社會(huì)資本的調(diào)控力間接增加8—12個(gè)百分點(diǎn)。
因此，通過轉(zhuǎn)換國(guó)有資本的調(diào)控方式，還是以公有制為主導(dǎo)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這一性質(zhì)由2001年底這次普查得到了完全的證實(shí)，我們知道，所有制結(jié)構(gòu)實(shí)在就是產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，而在全部實(shí)收資產(chǎn)中，的公有資產(chǎn)仍達(dá)53%以上，在半數(shù)左右的行業(yè)大類中，國(guó)有資產(chǎn)的比重仍達(dá)60%—70%.這就說明，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義性質(zhì)，在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上是勿庸置疑的。需要的倒應(yīng)該是，我們的國(guó)有資產(chǎn)還應(yīng)怎樣進(jìn)一步轉(zhuǎn)換調(diào)控方式，才能更有效地發(fā)揮作用，更好地造福最廣大的勞動(dòng)者？
從效率的角度看，國(guó)有資產(chǎn)對(duì)資產(chǎn)總體的控制權(quán)，也是有益的。計(jì)量結(jié)果表明，進(jìn)步國(guó)有資產(chǎn)與集體資產(chǎn)對(duì)全社會(huì)實(shí)收資本的比重，是有利于進(jìn)步勞動(dòng)生產(chǎn)率的。但是，國(guó)有資產(chǎn)的調(diào)控目前仍主要以盡對(duì)控制的方式實(shí)現(xiàn)，而盡對(duì)控股的國(guó)有資產(chǎn)一般只在規(guī)模報(bào)酬不變的條件下運(yùn)作，不利于利用遞增的規(guī)模報(bào)酬。國(guó)有盡對(duì)控制在人均產(chǎn)出這一透視角度下，更多地倒是對(duì)經(jīng)濟(jì)效率起負(fù)面作用；若進(jìn)一步考慮人均產(chǎn)出的離差，則國(guó)有資本的盡對(duì)控股的負(fù)面作用便更為明顯。因此，在肯定國(guó)有資本對(duì)全社會(huì)的調(diào)控地位的同時(shí)，政府，尤其是國(guó)有資產(chǎn)治理部分與國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)公司，應(yīng)當(dāng)講究國(guó)有資產(chǎn)的調(diào)控方式的選擇，進(jìn)一步降低國(guó)有盡對(duì)控股的比例，利用國(guó)內(nèi)私人資本與外資，擴(kuò)大相對(duì)控股的范圍與比率，使國(guó)家相對(duì)控股資本對(duì)人均產(chǎn)出的正向作用得以充分發(fā)揮。
資料
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