行政事業(yè)性收費(fèi)管理現(xiàn)狀分析論文

　　一、廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

　　在國(guó)際金融危機(jī)沖擊下，2008年，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑，國(guó)際貿(mào)易萎縮。作為全國(guó)外貿(mào)第一大省的廣東首當(dāng)其沖，面對(duì)急劇變化的國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，廣東省見事早、行動(dòng)快，結(jié)合實(shí)際，全面和創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)中央的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，及時(shí)出臺(tái)了擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的16項(xiàng)政策措施，在積極推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和深化改革的同時(shí)，始終保持了抓發(fā)展的力度，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展。全省完成生產(chǎn)總值35696億元，比上年增長(zhǎng)10.1%。人均生產(chǎn)總值達(dá)37588元，增長(zhǎng)8.7%。財(cái)稅收入在基數(shù)大、減收因素多的情況下仍保持較快增長(zhǎng)，來源于廣東的財(cái)政總收入和地方一般預(yù)算收入分別達(dá)8470億元和33 10億元，增長(zhǎng)9.3%和18.8%，增幅同比回落25.4和9.2個(gè)百分點(diǎn)。

　　二，行政事業(yè)性收費(fèi)基本情況

　�。ㄒ唬┦召M(fèi)管理情況

　　1調(diào)整了進(jìn)出廣東省的省外船舶航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)3000多萬元；對(duì)軍轉(zhuǎn)、復(fù)員駕駛員減半收取駕照考試費(fèi)；

　　2．對(duì)廣州等市降低車用液化石油氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)加氣機(jī)檢定收費(fèi)，由每槍每次1400元降低為800元，減輕了企業(yè)過重的負(fù)擔(dān)； 3．認(rèn)真落實(shí)免收城鎮(zhèn)義務(wù)教育書雜費(fèi)政策，全省減免金額27億元； 4．貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于取消個(gè)體工商戶管理費(fèi)和集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)的政策，減輕廣東省個(gè)體工商戶負(fù)擔(dān)約12億元（9-12月）。

　�。ǘ�）收費(fèi)總額、結(jié)構(gòu)變化情況及其原因

　　1.2008年度，廣東省行政事業(yè)性收費(fèi)涉及的部門共計(jì)66個(gè)，報(bào)表反映收費(fèi)項(xiàng)目共計(jì)265項(xiàng)（部分項(xiàng)目合并填報(bào)），行政事業(yè)性收費(fèi)總額（不含教育、醫(yī)療收費(fèi)，下同）比2007年度的增幅為7.8%。行政事業(yè)性收費(fèi)總額占地方一般預(yù)算收入的13.58%。

　　2．結(jié)構(gòu)變化情況

　　按收費(fèi)性質(zhì)統(tǒng)計(jì)，行政性收費(fèi)和事業(yè)性收費(fèi)占行政事業(yè)性收費(fèi)總額的比重分別為60.4g%和39.5l%。

　　按收費(fèi)對(duì)象統(tǒng)計(jì)，涉企收費(fèi)和其他收費(fèi)占收費(fèi)總額的比重分別為54.1%和45.9%。

　　3．行政事業(yè)性收費(fèi)變化主要原因

　　(1)珠江三角洲行政事業(yè)性收費(fèi)呈上升趨勢(shì)，收費(fèi)收入大幅增長(zhǎng)。如佛山市2008年行政事業(yè)性收費(fèi)總額比上年增加11.8%；東莞市2008年行政事業(yè)性收費(fèi)總額比上年增長(zhǎng)5. 3%；珠海市2008年行政事業(yè)性收費(fèi)總額比上年增長(zhǎng)10%；廣州市行政事業(yè)性收費(fèi)總額比上年增長(zhǎng)21%等。

　　(2)收費(fèi)收入增幅較大的項(xiàng)目有：公路養(yǎng)路費(fèi)20：08年收費(fèi)總額比上年增長(zhǎng)10%；堤圍防護(hù)費(fèi)2008年收費(fèi)總額比上年增長(zhǎng)22.60%；產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)費(fèi)2008年收費(fèi)總額比上年增長(zhǎng)18%；城市基礎(chǔ)建設(shè)費(fèi)2008年收費(fèi)總額比上年增長(zhǎng)22%土地閑置費(fèi)2008年收費(fèi)總額比上年增長(zhǎng)345%等。

　�。ㄈ�）收費(fèi)許可證核發(fā)情況

　　2008年收費(fèi)許可證核發(fā)和年審情況：（一）全省共核發(fā)收費(fèi)許可證16849個(gè)，其中，新核發(fā)收費(fèi)許可證12922個(gè)；注銷收費(fèi)許可證331個(gè)。（二）領(lǐng)證收費(fèi)單位總數(shù)5020個(gè)（其中，國(guó)家機(jī)關(guān)383{3個(gè)，事業(yè)單位1136個(gè)，社會(huì)團(tuán)體17個(gè)，其它單位32個(gè)），應(yīng)年審的收費(fèi)單位5518個(gè)，實(shí)際年審的收費(fèi)單位5446個(gè)，年審率為98%；移交價(jià)格檢查機(jī)關(guān)處理的收費(fèi)單位13個(gè)，移交財(cái)政部門處理的收費(fèi)單位13個(gè)，建議整改的收費(fèi)單位105個(gè)。

　　三、收費(fèi)管理工作中存在的問題

　　從年審的情況看，廣東省收費(fèi)管理總體情況良好。隨著收費(fèi)許可證制度、“收支兩條線”制度和財(cái)政票據(jù)管理等制度的進(jìn)一步推行，以及全省實(shí)行收費(fèi)收入直接進(jìn)入財(cái)政部門非稅系統(tǒng)，行政事業(yè)性收費(fèi)管理已比較規(guī)范，但也存在如下問題：

　�。ㄒ唬┬姓�事業(yè)性年審統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)部分出現(xiàn)問題。各市填報(bào)表四《取消和降低行政事業(yè)性收費(fèi)情況統(tǒng)計(jì)表》存在收費(fèi)項(xiàng)目和金額與實(shí)際發(fā)生的項(xiàng)目和金額不符的現(xiàn)象。

　�。ǘ�）收費(fèi)管理手段仍顯落后。在信息化迅速發(fā)展的今天，仍缺乏統(tǒng)一的收費(fèi)管理軟件平臺(tái)，收費(fèi)依據(jù)無法查詢，物價(jià)部門對(duì)各收費(fèi)執(zhí)行單位的收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)金額無法進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，不能及時(shí)掌據(jù)其收費(fèi)情況。

　�。ㄈ�）有的收費(fèi)許可證未及時(shí)變更、換領(lǐng)。少數(shù)單位收費(fèi)項(xiàng)目已取消或收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已調(diào)整、收費(fèi)單位法人已變更、收費(fèi)許可證已過期，但沒有及時(shí)辦理變更、換領(lǐng)手續(xù)。

　　四、加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)管理工作的建議

　�。ㄒ唬┩晟菩姓�事業(yè)性收費(fèi)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，提高工作效率。目前，啟用的行政事業(yè)性收費(fèi)年審統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，只有通過網(wǎng)上對(duì)上年度的行政事業(yè)性收費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)功能，建議開發(fā)收費(fèi)政策文件查詢功能，建立收費(fèi)管理工作信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)收費(fèi)管理信息系統(tǒng)監(jiān)管，上下聯(lián)通。如許可證核發(fā)、年審、變更、換證、注銷；對(duì)收費(fèi)政策文件、收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)查詢等功能。

　�。ǘ�）加大對(duì)收費(fèi)許可證的監(jiān)管力度。收費(fèi)許可證已深入人心，在老百姓心目中已樹立了品牌效應(yīng)，成為辨別有關(guān)單位是否合法收費(fèi)的重要憑證。實(shí)行收費(fèi)許可證制度對(duì)加強(qiáng)收費(fèi)管理、規(guī)范收費(fèi)行為起到了積極作用。在年審過程中，對(duì)不及時(shí)變更、換領(lǐng)和不申領(lǐng)收費(fèi)許可證實(shí)行收費(fèi)的現(xiàn)象要依法從嚴(yán)處理，充分發(fā)揮收費(fèi)許可證在收費(fèi)管理工作中的重要作用。建議將國(guó)家六部委下發(fā)的《收費(fèi)許可證管理辦法》上升為國(guó)務(wù)院條例，同時(shí)配套出臺(tái)相關(guān)的處罰條例，以法律法規(guī)來確立收費(fèi)許可證管理工作的法律地位。

　�。ㄈ�）改進(jìn)行政事業(yè)性收費(fèi)統(tǒng)計(jì)考核工作方式。目前，收費(fèi)統(tǒng)計(jì)工作按照《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于認(rèn)真落實(shí)行政事業(yè)性收費(fèi)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度的通知》（發(fā)改價(jià)格[ 2007] 259號(hào)）的要求，由各省去完成，國(guó)家無法全面了解各省年審的具體情況。建議國(guó)家根據(jù)實(shí)際情況，定期組織省市的物價(jià)部門對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)年審工作以交叉檢查的方式開展檢查評(píng)比，切實(shí)提高行政事業(yè)性收費(fèi)統(tǒng)計(jì)工作的水平。

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