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PFI項(xiàng)目融資:英國(guó)和日本模式的比較研究
PFI是20世紀(jì)90年代初誕生于英國(guó)的一種項(xiàng)目融資模式，通常被稱(chēng)為“私人主動(dòng)融資”、“私人融資計(jì)劃”或“私人資本融資” 等，其含義是利用私有資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)與運(yùn)營(yíng)。
PFI項(xiàng)目融資一改由政府負(fù)責(zé)、提供基礎(chǔ)設(shè)施的傳統(tǒng)，采取促進(jìn)私人部門(mén)參與基礎(chǔ)設(shè)施、公共產(chǎn)品和服務(wù)的全新方式，在一定程度上克服了傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的高投入、低效率和資源高消耗等弊端。
日本引進(jìn)PFI后對(duì)其大力推廣，還在1999年以《PFI推進(jìn)法》的形式保障它的推廣和實(shí)施。在不到十年的時(shí)間里，日本的PFI事業(yè)迅速擴(kuò)張，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，成為日本基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要力量。
研究英國(guó)和日本的PFI模式并借鑒它們的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)促進(jìn)我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有現(xiàn)實(shí)意義。
一、英國(guó)和日本模式的共性:PFI的內(nèi)涵
由于日本的PFI模式是從英國(guó)傳入的，所以，日本和英國(guó)在PFI的基本特點(diǎn)、原則、運(yùn)作方式和運(yùn)作程序等方面存在著很多共性，這也是PFI的基本內(nèi)涵。
(一)PFI運(yùn)作的特點(diǎn)
一是項(xiàng)目主體與資金來(lái)源一般為本國(guó)私營(yíng)企業(yè)及其組合;
二是項(xiàng)目管理方式靈活，政府可對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行更為有效的控制。對(duì)于PFI項(xiàng)目，政府僅根據(jù)社會(huì)需求確定最終產(chǎn)品和最終服務(wù)，對(duì)于項(xiàng)目的建設(shè)方案、土地提供方式運(yùn)行收益分配等都在項(xiàng)目進(jìn)行中與私營(yíng)企業(yè)協(xié)商確定，政府不出讓PFI項(xiàng)目的所有權(quán)，可隨時(shí)檢查項(xiàng)目的工作進(jìn)展;
三是實(shí)行全面的代理制，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)更安全。PFI項(xiàng)目公司通常自身并不具有開(kāi)發(fā)能力，在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)過(guò)程中廣泛應(yīng)用各種代理關(guān)系，并在投標(biāo)書(shū)和 合同中加以明確，確保項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的安全;
四是特許期滿(mǎn)后項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)權(quán)的處理方式靈活。
PFI項(xiàng)目到期后，私有企業(yè)可繼續(xù)擁有和通過(guò)續(xù)租的方式獲得運(yùn)營(yíng)權(quán)，以彌補(bǔ)合同期內(nèi)收益的不足，或繼續(xù)提供優(yōu)質(zhì)的社會(huì)公共服務(wù)與產(chǎn)品并獲取適當(dāng)?shù)睦麧?rùn)。因此，PFI與傳統(tǒng)項(xiàng)目的區(qū)別在于:PFI項(xiàng)目中，政府不再購(gòu)買(mǎi)公共項(xiàng)目的建筑工程，而是購(gòu)買(mǎi)它最后的效用即公共服務(wù)。
因此，不必以傳統(tǒng)方式介入項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程，可以從傳統(tǒng)模式的復(fù)雜的全過(guò)程開(kāi)發(fā)解脫出來(lái)，去規(guī)劃更多的項(xiàng)目。同時(shí)，使政府在整個(gè)項(xiàng)目投入的成本低于傳統(tǒng)模式下的總成本。另外，私人部門(mén)在PFI中獲得的不單是某一環(huán)節(jié)的效益，而是長(zhǎng)期回報(bào)。這樣就實(shí)現(xiàn)了政府公共物品產(chǎn)出 中的資源配置、效率和產(chǎn)出的最優(yōu)化，還可以政府彌補(bǔ)財(cái)政預(yù)算的不足和有效轉(zhuǎn)移、分散基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)。
(二)PFI運(yùn)作的原則
為確保公共事業(yè)建設(shè)順利進(jìn)行，在實(shí)施公共產(chǎn)品PFI的建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)遵循以下幾條原則。
第一，堅(jiān)持公平性原則 要有效利用民間的資金、技術(shù)和經(jīng)營(yíng)能力來(lái)提高公共產(chǎn)品的供給效率，只有堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)才能有效發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制優(yōu)勝劣汰的作用，為優(yōu)秀民間企業(yè)的脫穎而出提供條件。
第二，堅(jiān)持透明性原則 從公共項(xiàng)目草案的制定到正式方案的形成，以至于公共項(xiàng)目全過(guò)程，都有必要保持高度的透明性，做到信息收集公開(kāi)化、信息發(fā)布及時(shí)化，令工程設(shè)計(jì)質(zhì)量、工程進(jìn)展以及管理過(guò)程置于公開(kāi)評(píng)價(jià)和監(jiān)督之中。
第三，堅(jiān)持效率性原則 這要求尊重民間企業(yè)在公共設(shè)施的設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理上的自主性和創(chuàng)造性。
(三)PFI運(yùn)作的方式
PFI主要有三種運(yùn)作方式。
第一種是公共服務(wù)提供型。私人部門(mén)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)公共設(shè)施，通過(guò)向政府公共部門(mén)提供公共產(chǎn)品或服務(wù)獲取回報(bào)、收回投資，這種方式最能體現(xiàn)PFI的基本理念，廣泛用于醫(yī)院、監(jiān)獄、道路、公共信息系統(tǒng)建設(shè)等領(lǐng)域。
第二種是獨(dú)立投資回收型。根據(jù)政府的許可，私人部門(mén)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)公共設(shè)施，利用公共設(shè)施使用的付費(fèi)所得收回投資。政府不進(jìn)行資金投入和支持，全部投資由私人部門(mén)獨(dú)立承擔(dān)。例如公立醫(yī)院的停車(chē)場(chǎng)、橋梁、博物館，設(shè)定收費(fèi)的上限， 由私營(yíng)企業(yè)自由經(jīng)營(yíng)，獨(dú)自承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。
第三種是公私合營(yíng)型。由公共部門(mén)和私人 部門(mén)建立聯(lián)合體，以私人部門(mén)為主導(dǎo)，公共部門(mén)對(duì)項(xiàng)目的非經(jīng)營(yíng)部分給予一定的補(bǔ)助，項(xiàng)目由私人部門(mén)來(lái)運(yùn)營(yíng)。這種類(lèi)型的公共產(chǎn)品一般很難直接通過(guò)產(chǎn)品的使用收費(fèi)收回投資，投資回報(bào)依賴(lài)于公共產(chǎn)品的多品種開(kāi)發(fā)或再開(kāi)發(fā)。
(四)PFI運(yùn)作的程序
PFI融資的運(yùn)作程序比較復(fù)雜，可以多達(dá)幾十個(gè)步驟，經(jīng)過(guò)歸納可以總結(jié)為以下幾個(gè)階段:
一是可行性分析。由政府部門(mén)根據(jù)發(fā)展規(guī)劃和社會(huì)需求確定若干個(gè)滿(mǎn)足這種需求項(xiàng)目的初步方案，并對(duì)這些方案的內(nèi)容、成本、維護(hù)和運(yùn)營(yíng)費(fèi)用、 預(yù)計(jì)效益、資金支持等進(jìn)行評(píng)估，以確定該項(xiàng)目能否應(yīng)用PFI模式。
二是談判簽約 。由政府部門(mén)通過(guò)招、投標(biāo)來(lái)確定項(xiàng)目開(kāi)發(fā)主體，然后從技術(shù)、財(cái)務(wù)、法律等角度審查主體的開(kāi)發(fā)能力并進(jìn)行談判，建立和完善合同條款，明確政府和私人部門(mén)在合同中的權(quán)利和義務(wù)。
三是開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)。由PFI公司籌措資金、組織設(shè)計(jì)、確定承包商施工、聘請(qǐng)項(xiàng)目監(jiān)理，完工后進(jìn)行項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理等。政府的主要職能是依據(jù)合同提供各種支持、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。
四是轉(zhuǎn)移終止。PFI公司辦理轉(zhuǎn)移、清算等事宜，PFI公司解散，公共項(xiàng)目由政府接管運(yùn)營(yíng)。
二、英國(guó)和日本模式的特點(diǎn)與比較
(一)管理體制
英國(guó)政府圍繞著政策提案與制定、資金支持和項(xiàng)目監(jiān)督三個(gè)方面來(lái)規(guī)范PFI項(xiàng)目的管理和控制，形成了一個(gè)公開(kāi)、透明、高效的政府管理體系。其中，OGC(Office of Government Commerce) 進(jìn)行PFI政策提案;PUK(Partnership UK)和PRG (Project Review Group)為項(xiàng)目提供資金支持;GP(Gateway Process)，DA (District Audit)和4P(The Public Private Partnership Programmer Ltd.)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督。
這些機(jī)構(gòu)在設(shè)置上相互獨(dú)立，在職能上又互相聯(lián)系，它們共同作為PFI項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)和規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施。 財(cái)政部下設(shè)的OGC代表英國(guó)政府管理PFI項(xiàng)目，它首先通過(guò)對(duì)公共項(xiàng)目的調(diào)查、分析和與私人部門(mén)的交流，規(guī)劃PFI的發(fā)展思路，提出PFI的推廣領(lǐng)域和基本方針，最終形成一系列政策草案，通過(guò)財(cái)政部提交中央政府，由中央政府進(jìn)行討論和決策。
其次，它致力于PFI項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作研究，召集各方專(zhuān)家和政府官員研討PFI合同的標(biāo)準(zhǔn)模式和項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)流程，出臺(tái)PFI項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作指導(dǎo)性文件。
三是積累項(xiàng)目運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn)，向PFI項(xiàng)目關(guān)聯(lián)主體提供技術(shù)性建議和有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。 可見(jiàn)，OGC既是一個(gè)行政機(jī)構(gòu)，又是一個(gè)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，它出臺(tái)的文件具有較高的權(quán)威性，在一定程度上代表了政府未來(lái)的政策取向。
日本政府和社會(huì)各界從多個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)PFI項(xiàng)目的管理，形成了包括事業(yè)推進(jìn)、資金支持、事業(yè)監(jiān)督和專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)四個(gè)方面的管理體制。
根據(jù)《PFI推進(jìn)法》， 日本政府下設(shè)PFI事業(yè)推進(jìn)委員會(huì)，委員由首相挑選任命。推進(jìn)委員會(huì)的職責(zé)與英國(guó)的OGC相似，主要包括:調(diào)查日本PFI事業(yè)的實(shí)施狀況，分析、審查私人部門(mén)的意見(jiàn);向社會(huì)發(fā)布有關(guān)PFI實(shí)施狀況、法律、稅收等情況;向有關(guān)機(jī)構(gòu)提出促進(jìn)PFI事業(yè)改革與發(fā)展的政策建議;協(xié)助政府?dāng)U大對(duì)PFI事業(yè)的宣傳和影響，促進(jìn)社會(huì)民眾對(duì)PFI事業(yè)的理解。
PFI事業(yè)推進(jìn)委員會(huì)對(duì)日本PFI發(fā)展意義重大，很多政策、法規(guī) 、建議都是由它提出的，它引導(dǎo)著日本PFI事業(yè)的發(fā)展方向。
(二)資金支持
英國(guó)的PFI項(xiàng)目資金主要來(lái)源于PUK和PRG兩個(gè)機(jī)構(gòu)。PUK是2000年由政府和私人機(jī)構(gòu)共同出資設(shè)立的一個(gè)新組織。 PUK是一個(gè)完全獨(dú)立的組織，有自己的收入，可以獨(dú)立進(jìn)行決策和招募人才，并獨(dú)立使用資金。它的作用主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面: 對(duì)PFI項(xiàng)目前期論證及談判提供支持，以及協(xié)助OGC進(jìn)行政策提案和項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化。
PUK是PFI項(xiàng)目組的固定成員，向項(xiàng)目組提供技術(shù)、法律、政策知識(shí)支持，同時(shí)也向 OGC提供知識(shí)支持和標(biāo)準(zhǔn)化建議。PUK與政府部門(mén)共同承擔(dān)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)前期的費(fèi)用， 它承擔(dān)的金額可達(dá)到前期費(fèi)用的1/3至2/3。作為投資回報(bào)，PUK的收入主要來(lái)源于中標(biāo)者的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)預(yù)算和顧問(wèn)費(fèi)用。
PRG是代表中央政府向PFI項(xiàng)目進(jìn)行資金援助的機(jī)構(gòu)，管理中央政府給予的無(wú)償資助或無(wú)息、低息貸款，它的成員由地方政府官員組成。 PFI項(xiàng)目主體向PRG提出資金援助申請(qǐng)，由PRG進(jìn)行審查并確定資助金額。
日本對(duì)PFI項(xiàng)目進(jìn)行資金支持的主體較多，包括政府、銀行及其他金融機(jī)構(gòu)、 稅務(wù)部門(mén)等。政府的資金支持形式為無(wú)償資助，其資助范圍包括兩個(gè)方面:PFI項(xiàng)，目前期的調(diào)研費(fèi)和項(xiàng)目開(kāi)始實(shí)施后的補(bǔ)助費(fèi)。銀行及其他金融機(jī)構(gòu)對(duì)PFI項(xiàng)目的資金支持，包括無(wú)息貸款和低息貸款兩種形式，日本政策投資銀行、日本都市開(kāi)發(fā)推進(jìn)機(jī)構(gòu)、港灣整備特別會(huì)計(jì)等機(jī)構(gòu)都向PFI項(xiàng)目提供無(wú)息貸款，同時(shí)，日本政策、投資銀行也向PFI項(xiàng)目提供低息貸款。
稅務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)稅種不同，對(duì)PFI項(xiàng)目進(jìn)行不同程度的稅收減免，國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)也不同程度地將國(guó)有資產(chǎn)向PFI項(xiàng)目無(wú)償或低償租賃，這在一定程度上都減少了項(xiàng)目的資金負(fù)擔(dān)。
(三)項(xiàng)目監(jiān)督
英國(guó)監(jiān)督PFI項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)有GP、DA和4P，它們功能相似，各有側(cè)重。GP是英國(guó)公共事業(yè)監(jiān)督、審查機(jī)構(gòu)，其主要職能為發(fā)起項(xiàng)目、選擇運(yùn)作方式、簽訂合同和 審查項(xiàng)目。GP有權(quán)隨時(shí)終止項(xiàng)目的進(jìn)行，直到滿(mǎn)足有關(guān)條件。
目前，GP已經(jīng)對(duì)上百個(gè)項(xiàng)目實(shí)施了調(diào)查和監(jiān)控，得到各級(jí)部門(mén)的支持。
DA是中央政府下設(shè)的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，代表中央政府對(duì)地方政府的PFI項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督和審查。DA只針對(duì)PFI項(xiàng)目進(jìn)行審查 ，審查結(jié)果是PRG對(duì)PFI項(xiàng)目是否進(jìn)行資金支持的主要參考依據(jù)，如果DA認(rèn)為項(xiàng)目可行性不高，這樣的PFI項(xiàng)目就不能被中央政府認(rèn)可，也就很難從PRG得到資金支持。
4P是由各地方政府聯(lián)合設(shè)立、負(fù)責(zé)在PFI項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中對(duì)地方政府提供支持的組織。它具體職能為:對(duì)新的PFI項(xiàng)目提出運(yùn)作思路;對(duì)PFI項(xiàng)目運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)較少的地方政府提供標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù);對(duì)地方政府進(jìn)行知識(shí)支持;與中央政府保持密切聯(lián)系，向地方政府傳達(dá)中央政府的方針、政策。
日本對(duì)PFI項(xiàng)目的監(jiān)督不像英國(guó)有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，它的各省、院、廳以及地方公共團(tuán)體有權(quán)對(duì)其發(fā)起的PFI項(xiàng)目的實(shí)施狀況和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。在監(jiān)督、檢查過(guò)程中，需要聘請(qǐng)外界專(zhuān)家收集項(xiàng)目實(shí)施狀況及服務(wù)質(zhì)量的相關(guān)信息，并根據(jù)外界專(zhuān)家的意見(jiàn)判斷PFI項(xiàng)目實(shí)施與合同規(guī)定有無(wú)背離，有權(quán)要求不合規(guī)定的項(xiàng)目進(jìn)行更正或終止合同。
在發(fā)起PFI項(xiàng)目時(shí)，都首先成立專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，管理機(jī)構(gòu)一般為3-5個(gè)專(zhuān)職人員，負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)項(xiàng)目前期調(diào)查、項(xiàng)目招標(biāo)、中期檢查等工作。 同時(shí)，PFI項(xiàng)目是否符合政府補(bǔ)助金的條件，需要經(jīng)過(guò)其主管部門(mén)的評(píng)估確認(rèn)，政府據(jù)此決定是否對(duì)該項(xiàng)目提供政府補(bǔ)助金。
(四)專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)
英國(guó)參與PFI項(xiàng)目的各機(jī)構(gòu)都具有專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)的職能，不管是OGC，還是PUK，或者GP、DA和4P。其中，PUK的作用體現(xiàn)最明顯，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:
一是對(duì)PFI項(xiàng)目前期論證及談判提供支持。PUK是PFI項(xiàng)目組的固定成員，對(duì)任何PFI項(xiàng)目都有權(quán)行使發(fā)言權(quán)，并向項(xiàng)目組提供技術(shù)、法律、政策等知識(shí)支持。
二是協(xié)助OGC進(jìn)行政策提案和項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化。 4P在PFI項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程中主要為地方政府服務(wù)，發(fā)揮作用巨大，被稱(chēng)為地方政府的OGC。
日本不像英國(guó)有專(zhuān)門(mén)的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，它有很多專(zhuān)業(yè)從事大型工程項(xiàng)目管理及PFI項(xiàng)目咨詢(xún)的管理顧問(wèn)公司，如三菱綜合研究所、都市經(jīng)濟(jì)研究所、佐藤綜合 計(jì)劃等，都可以提供專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)。在PFI項(xiàng)目確定前的調(diào)查階段，發(fā)起機(jī)構(gòu)會(huì)委托管理顧問(wèn)公司對(duì)項(xiàng)目條件和前景進(jìn)行分析和評(píng)估;項(xiàng)目確定后，發(fā)起機(jī)構(gòu)會(huì)聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家舉辦PFI學(xué)習(xí)班;在項(xiàng)目實(shí)施階段，也需要聘請(qǐng)管理顧問(wèn)指導(dǎo)PFI項(xiàng)目的實(shí)施，同時(shí)發(fā)起機(jī)構(gòu)需要聘請(qǐng)外界專(zhuān)家對(duì)PFI項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)。 通常來(lái)說(shuō)，PFI項(xiàng)目在不同階段的咨詢(xún)服務(wù)由不同的顧問(wèn)公司或外部專(zhuān)家負(fù)責(zé)。
三、英國(guó)和日本的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示
日本從英國(guó)引入并大力推廣PFI，原因在于PFI能夠?qū)L(fēng)險(xiǎn)由政府公共部門(mén)轉(zhuǎn)移給私人部門(mén)，發(fā)揮私人部門(mén)技術(shù)和管理上的優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制及創(chuàng)造力，有利于經(jīng)濟(jì)、高效地推進(jìn)公共設(shè)施的運(yùn)營(yíng)，降低項(xiàng)目成本，緩解公共財(cái)政壓力，提高公共產(chǎn)品的供給效率。
英國(guó)和日本在PFI方面共同的經(jīng)驗(yàn)是有科學(xué)、明確的PFI運(yùn)作原則、方式和程序，以及專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)和法律、政策保障。
目前，我國(guó)政府機(jī)構(gòu)中沒(méi)有專(zhuān)門(mén)管理PFI項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)，更沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的政策、法律，這使得PFI項(xiàng)目缺乏有效的擔(dān)保機(jī)制，從銀行取得貸款難度很大，同時(shí)由于機(jī)構(gòu)職能劃分不清，導(dǎo)致對(duì)PFI項(xiàng)目管理的混亂和低效。從英國(guó)和日本的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，我國(guó)推行PFI必須進(jìn)行專(zhuān)門(mén)管理，構(gòu)建良好的PFI法律政策、資金支持和監(jiān)督體系。
近年來(lái)，盡管我國(guó)政府加大了對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，但仍不能滿(mǎn)足社會(huì)經(jīng)濟(jì)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的需求，尤其在政府資金短缺的中西部地區(qū)。我國(guó)運(yùn)用BOT模式建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)驗(yàn)以及與此有關(guān)的法律及政策，如《招標(biāo)投標(biāo)法》、《抵押法》、《擔(dān)保法》及中國(guó)BOT項(xiàng)目政策框架等，為PFI在我國(guó)的運(yùn)用奠定了良好的基礎(chǔ)，而且大量涌入中國(guó)的國(guó)際資本和閑置的民間資本還沒(méi)有得到充分利用，這些都成為我國(guó)推行PFI融資的有利條件 。
結(jié)合我國(guó)的實(shí)情，借鑒英國(guó)和日本的經(jīng)驗(yàn)來(lái)構(gòu)建我國(guó)PFI項(xiàng)目的管理體系，可以避免走彎路和提高效率。
當(dāng)前，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投資的管理模式、投資主體、資金來(lái)源過(guò)于單一。
首先，我國(guó)應(yīng)效仿英國(guó)的OGC和日本的PFI事業(yè)推進(jìn)委員會(huì)，建立專(zhuān)門(mén)的PFI領(lǐng)導(dǎo)和推廣機(jī)構(gòu)及相關(guān)的行業(yè)組織，形成在中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府、PFI推進(jìn)機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織共同構(gòu)成的PFI項(xiàng)目運(yùn)作管理模式。
學(xué)習(xí)日本，發(fā)揮工程建設(shè)和咨詢(xún)機(jī)構(gòu)在PFI推廣和專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)方面的作用。
其次，我國(guó)應(yīng)效仿日本的《PFI推進(jìn)法 》，建立健全針對(duì)私人資本投資公共事業(yè)的法制建設(shè)，明確規(guī)定私人資本可以進(jìn)入 的公共領(lǐng)域的范圍、運(yùn)作方針、相關(guān)的權(quán)利和責(zé)任、政府的審批機(jī)構(gòu)、支援條件 、行為準(zhǔn)則，以法律形式保障私營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資的權(quán)利。
第三，加強(qiáng)政府的政策支持， 在財(cái)政、稅收和貸款擔(dān)保等方面對(duì)PFI進(jìn)行支持。日本政府曾為長(zhǎng)期信用銀行對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的貸款提供過(guò)80%的金融擔(dān)保。我國(guó)政府應(yīng)重點(diǎn)考慮對(duì)PFI的參與主體實(shí)施優(yōu)惠的稅收政策，并通過(guò)金融體制改革和其他多種措施來(lái)保障民間資本的融資和投資。
第四，進(jìn)行投融資體制改革。我國(guó)應(yīng)學(xué)習(xí)英國(guó)的資金支持模式， 擴(kuò)大資金來(lái)源，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，積極推進(jìn)投資領(lǐng)域市場(chǎng)化進(jìn)程。
同時(shí)，學(xué)習(xí)日本的經(jīng)驗(yàn)，改變政府與銀行之間的關(guān)系，加強(qiáng)銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)民間主體的支持，同時(shí)加強(qiáng)政府對(duì)民間主體的貸款擔(dān)保。
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