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公文審核的五要訣
公文是一個機關的“臉面”，公文質(zhì)量高低，是決定發(fā)文效果的關鍵。在整個發(fā)文鏈條上，對文件草稿的審核，貫穿始終，特別是辦公廳(室)的審核把關，好比是公文簽發(fā)前的“二傳”或“助攻”，因其綜合性、技術性、專業(yè)性強，尤顯重要。這里，談談在工作中總結的公文審核“五要訣”。
要訣一：明意圖，堅持實事求是
意圖是核稿的出發(fā)點，體現(xiàn)了發(fā)文的目的性和實用性。探明意圖，是做好公文核稿的第一步。核稿伊始，應多問幾個為什么：
為什么要發(fā)文?核稿人員收到文稿后，首先要了解發(fā)文意圖，可通過查閱近期領導批示或講話、本機關重要活動或會議的文件資料和新聞報道、相關收文或發(fā)文，以及與擬稿人電話溝通(要勤溝通、多請教)，請其在辦文要報上說明發(fā)文緣由和文稿起草的來龍去脈、補充相關背景資料等方式，做到心中有數(shù)、有的放矢。
能不能不發(fā)文?發(fā)文應當確有必要，核稿首先要把好“可行關”。凡法律法規(guī)或現(xiàn)行文件已有明確規(guī)定，或能通過電話、傳真、口頭協(xié)商等方式解決問題的，一律不發(fā)文。
發(fā)什么樣的文?為達成某一意圖確需發(fā)文的，核稿人員需要一一考慮：發(fā)給誰，寫什么內(nèi)容，篇幅是長是短，以什么發(fā)文規(guī)格，用什么文種，是上行文、下行文還是平行文，是用文件格式還是函的格式，是普通件還是急件或密件?先通過這番“望聞問切”，對文稿逐項作出初判后，再仔細核稿。
要訣二：守規(guī)范，堅持依法依規(guī)
核稿必須依法依規(guī)，不能憑空想象、主觀臆斷，不能大筆一揮、亂改一氣。說到底，核稿就是尋找標桿、對標分析的“達標”過程，就是查漏補缺、增光添彩的“化妝”行為。工作中的規(guī)范大致可分為“兩應兩避免”：
應熟練掌握各級黨政機關的共性規(guī)范。包括我國憲法及相關法律法規(guī)，黨的路線方針政策，黨中央、國務院機構設置及各機關的全稱、規(guī)范化簡稱、排序及職責，中央領導的姓名、職務、排序及分工，現(xiàn)代漢語語法，數(shù)字、計量單位和標點符號用法等國家標準，以及《黨政機關公文處理工作條例》規(guī)定的公文種類、格式、行文規(guī)則、辦理程序，等等。
應熟練掌握各個黨政機關的特殊規(guī)范。以安全生產(chǎn)工作為例，核稿的特殊規(guī)范包括但不限于：安全生產(chǎn)相關法律法規(guī)、重要文件、“三定”規(guī)定。
避免出現(xiàn)無從下手，找不到合適的規(guī)范，或依據(jù)不準確、不權威的“規(guī)范”，導致將錯就錯、畫蛇添足。
避免出現(xiàn)死守規(guī)范、故步自封，不能與時俱進，不知變通創(chuàng)新，將原本活潑生動的文稿改成了千人一面的“八股文”。
要訣三：循先例，堅持參考先例
先例是核稿的參照物，是一種廣義的規(guī)范，因其一般約定俗成、無明文規(guī)定，所以，循先例方面，往往更見核稿人員的功底、閱歷和水平。
先例在哪里?先例的范圍很廣，從形式上看，既包括本單位的先例，也包括外單位的先例;既包括正面的范例，如黨中央、國務院文件，也包括反面的典型，如發(fā)過的有“硬傷”的文件、被領導顛覆性修改過的花臉稿;既包括近期以來的相關重要文件、會議資料，又包括檔案館中存檔的文件資料甚至歷史典籍。核稿人員要勤于學習和積累，善于從領導、前輩身上學習傳承，隨時發(fā)現(xiàn)、甄別和歸納為核稿所用、稱得上是先例的素材。
先例怎么用?一方面，先例具有重要的史料價值，遇到要不要發(fā)文、是否重復發(fā)文、前后左右的文件是否“打架”，發(fā)什么樣的文、寫什么內(nèi)容，如何選用發(fā)文規(guī)格、文種、格式、緩急、密級、程序等問題，都可以參考先例。遇到一個文稿同時有幾個先例時，要認真比對、篩選，以最恰當?shù)南壤秊閰⒖�。另一方面，與依據(jù)規(guī)范一樣，遵循先例要區(qū)分新舊慣例。絕不能拘泥于錯誤、被淘汰、已失效的先例，更不能一味抄襲。核稿人員應當在依法依規(guī)、參考先例的基礎上，緊扣時代主題，因時因事而異，不斷創(chuàng)新。
要訣四：講程序，堅持嚴守程序
遵守程序是核稿的保險杠，是公文質(zhì)量的重要保證。
嚴守發(fā)文的程序。應做到“兩個務必兩個避免”。
對于內(nèi)容不合法、措施不合理、文字粗糙、格式不規(guī)范，未與相關部門協(xié)商或協(xié)商不一致、存在分歧等問題的文稿，務必立即予以退回，不能草率報領導簽發(fā)，隨手把矛盾上交。
對于規(guī)范性文稿，在核稿后、報領導簽發(fā)前，務必要送法制機構進行合法性審查，把好“法制關”。
避免程序缺項，遺漏了起草過程中征求意見、上會研究、先請示匯報、會稿協(xié)商、合法性審查等重要程序。
避免程序紊亂，要么將文稿“直送”領導，出現(xiàn)文件“倒流”“倒簽”;要么“橫傳”公文，影響效率，甚至導致公文丟失，貽誤工作。
講究核稿的程序和方法。
1.核稿人員要從理論和實踐、整體和部分、宏觀和微觀、邏輯和形象、內(nèi)容和形式、文字和格式等層面，視情況采取默念法、朗讀法、前后對照法、多人分頭審核法、集體研討法等，對文稿進行綜合“體檢”、立體把關，做到準確規(guī)范、精益求精。
2.核稿時應注重總結規(guī)律、區(qū)分重點，如，在文字方面，擬稿人打字用五筆輸入法，就可能出現(xiàn)錯誤的形近字;用拼音輸入法，就可能出現(xiàn)錯誤的音近字。此外，涉及時間、序號等數(shù)字也容易出錯，需多留心。
要訣五：重服務，堅持服務至上
服務是核稿的落腳點，把好發(fā)文“質(zhì)量關”，既是服務于擬稿人、服務于領導，又是服務于整個機關、整個系統(tǒng)。
要明確定位。核稿人員既要堅持原則、大膽審核，又要時刻牢記處于輔助、服務的位置，尊重擬稿人，做到工作到位不越位、幫忙不添亂，用“火眼金睛”的真本事樹口碑、立威信。切忌自以為是、拿雞毛當令箭;切忌喧賓奪主、越俎代庖。
要強練內(nèi)功。核稿人員要勤學習、苦練習、善總結、多感悟，既要掌握相關法律法規(guī)和方針政策，又要熟知本機關的全面工作，溝通左右、融會貫通;既要有扎實的語言文字功底，又要有嚴謹細致、“咬文嚼字”的鉆研精神，苦練內(nèi)家功、功到自然成。
要任勞任怨。核稿人員只有腳踏實地、任勞任怨，坐得了冷板凳、耐得住寂寞，才能在核稿中更好地奉獻自我、服務大局。
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